Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А19-8356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8356/2019

03.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИНИТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 664025, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>)

об отмене постановления № 6-09-20/110ю-2019 о назначении административного наказания от 28.03.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (по доверенности, паспорт),

от административного органа: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИНИТРЕЙД» (далее – Общество, заявитель, ООО «ВИНИТРЕЙД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган) № 6-09-20/110ю-2019 о назначении административного наказания от 28.03.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв административного органа.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил. В представленном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на невозможность применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИНИТРЕЙД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 38РПА0001983, выданную Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области 02.07.2009, сроком до 01.07.2019, действие которой распространяется на 3 розничных магазина, в том числе по адресу: пр.-т Маршала ФИО2, д. 15/3, г. Иркутск.

Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в результате анализа, проведенного на основании задания заместителя руководителя Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.02.2019 № 21 установлено, что из данных, отраженных в ЕГАИС что ООО «ВИНИТРЕЙД» являясь организацией осуществляющей розничную торговлю алкогольной продукции на основе соответствующей лицензии, 20.12.2018г. зафиксировало поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Спутник» ИНН <***> в количестве 13 бутылок по товарно-транспортной накладной по форме заявки утвержденной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации…» для организаций, осуществляющих производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение приказа №84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции…», а именно осуществив розничную продажу алкогольной продукции за безналичный расчет, не зафиксировало указанную информацию в ЕГАИС, что является нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Определением от 18.02.2019 административным органом в отношении ООО «ВИНИТРЕЙД» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование.

По факту выявленных нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149, Приказа № 84н, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, выразившихся в розничной продажи алкогольной продукции без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе должностным лицом административного органа в отношении ООО «ВИНИТРЕЙД» 14.03.2019г. составлен протокол №6-09-20/110ю-2019 об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 28.03.2019 № 6-09-20/110ю-2019 ООО «ВИНИТРЕЙД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирует Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 июля 2016 года организации розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях обязаны фиксировать в ЕГАИС информацию об объеме оборота алкогольной продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года №1459 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 названных Правил.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016г. №84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции и об объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в ЕГАИС.

Согласно Приложению к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016г. №84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом II приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016г. №84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела и установлено Управлением в ходе проверки, 20.12.2018г. ООО «ВИНИТРЕЙД» являясь организацией осуществляющей розничную торговлю алкогольной продукции на основе соответствующей лицензии, зафиксировало поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Спутник» ИНН <***> в количестве 13 бутылок по товарно-транспортной накладной по форме заявки утвержденной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации…» для организаций, осуществляющих производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение приказа №84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции…».

25.02.2019г. на основании определений об истребовании документов в Управлении от ООО «ВИНИТРЕЙД» поступили копии первичных документов, а именно: счет-фактура № 49-0000604 от 19.12.2018, копия расходной накладной № 49-0000604 от 19.12.2018, копия договора розничной купли – продажи б/н от 11.12.2018г. Так же была представлена расходная накладная № 49-001364 от 19.12.2018, подтверждающая продажу ООО «Спутник» алкогольной продукции за безналичный расчет в количестве 13 бутылок.

Согласно, информационному сообщению, о порядке отображения розничной продажи алкогольной продукции юридическим лицам на безналичной основе, размещенному 19.05.2016г. на сайте www.fsrar.ru, организации, при осуществлении розничной продажи за безналичный расчет фиксируют в ЕГАИС сведения о продаже аналогично, заявке о фиксации сведений о розничной продаже алкогольной продукции с заполнением следующих реквизитов: «номер кассы» номер счета на безналичную оплату алкогольной продукции; «номер смены» - номер товарной накладной, на основании которой осуществлена розничная продажа алкогольной продукции по безналичному расчету; «дата и время чека» - дата товарной накладной, на основании которой осуществлена розничная продажа алкогольной продукции по безналичному расчету.

При этом, проанализировав представленные документы установлено, что ООО «ВИНИТРЕЙД», осуществив розничную продажу алкогольной продукции за безналичный расчет, не зафиксировало указанную информацию в ЕГАИС.

Факт нарушения ООО «ВИНИТРЕЙД» требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, выразившихся в розничной продажи алкогольной продукции без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, выявленные административным органом в результате проверки, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Установленные обстоятельства представитель ООО «ВИНИТРЕЙД» в судебном заседании так же не оспаривал.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного ООО «ВИНИТРЕЙД» административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения ООО «ВИНИТРЕЙД» по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении данного правонарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО «ВИНИТРЕЙД», как у организации, осуществляющей реализацию алкогольной продукции имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «ВИНИТРЕЙД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИНИТРЕЙД» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Судом установлено, что ООО «ВИНИТРЕЙД» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № ранее ООО «ВИНИТРЕЙД» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась.

Учитывая, что доказательств наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат, ООО «ВИНИТРЕЙД» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, вину в совершении правонарушения признало, с учетом характера совершенного административного правонарушения и социальную значимость деятельности Общества, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимально установленного санкцией ст.14.19 КоАП РФ до 75 000 рублей, что будет являться соразмерным совершенному предприятием правонарушению.

Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, так же назначения предупреждения суд не находит, учитывая, что ООО «ВИНИТРЕЙД» не представило доказательств принятия мер, направленных на получение обеспечения исполнения имеющихся обязательств.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение административным органом порядка привлечения ООО «ВИНИТРЕЙД» к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 28.03.2019г. № 6-09-20/110ю-2019 о назначении административного наказания следует признать незаконным и изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, применив наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, а именно, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя об изменении постановления административного органа от 28.03.2019г. № 6-09-20/110ю-2019 и снижении размера административного штрафа обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 28.03.2019г. № 6-09-20/110ю-2019 по делу об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначенного наказания, определив ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИНИТРЕЙД» (ОГРН <***>,ИНН <***> адрес: 664025, <...>) меру наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко