Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А54-7042/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7042/2020
г. Рязань
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Русская кожа" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тульской таможне (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-685/2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.02.2019;

от административного органа: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021,



установил:

акционерное общество "Русская кожа" (далее - АО "Русская кожа", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-685/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа по заявленному требованию возражал.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

04 марта 2020 года АО "Русская кожа" заполнило на официальном сайте Федеральной таможенной службы и представило в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200304144136880 по получению товаров за август 2019 года из Республики Казахстан в рамках контракта от 30.05.2019 № LT-190530, заключенного с ТОО "Logikema Teahnologies-Логикема Технолоджис" (050046, <...>).

При автоматической регистрации статистической форме присвоен регистрационный номер 10116000/040320/С243524.

Таможня, согласно документам, поступившим из Межрайонной ИФНС России № 1 по Рязанской области от 11.08.2020 № 28-10/07971, установила, что товар поступил на склад АО "Русская кожа" в августе 2019 года, что подтверждается: транспортной накладной №13545815640, счетом-фактурой (инвойсом) №5 от 05.07.2019, приходным ордером АО "Русская кожа" № 1909 от 05.08.2019, заявлением АО "Русская кожа" о ввозе товаров и уплате косвенных налогов №6229040320200001 от 04.03.2020, в связи с чем статистическая форма учета перемещения товаров подлежала представлению в таможню не позднее 11.09.2019 (8-й рабочий день сентября 2019 года), однако фактически представлена 04.03.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Усмотрев в действиях АО "Русская кожа" наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом привлечения Общества к ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение), должностным лицом Тульской таможни в отсутствие надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления законного представителя АО "Русская кожа" (т. 2 л.д. 48-58) составлен протокол от 31.08.2020 № 10116000-685/2020 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения законного представителя АО "Русская кожа" (т. 2 л.д. 87-88), таможенный орган вынес постановление от 09.09.2020 № 10116000-685/2020 о назначении административного наказания, в соответствии с которым о АО "Русская кожа" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Русская кожа" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя и административного органа, арбитражный суд пришел к выводу, что требование АО "Русская кожа" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 названной статьи.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Казахстан являются государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и сторонами Договора.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (Приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Согласно статье 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, в соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ, установлена для российских лиц:

- которые заключили сделку либо от имени которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза;

- которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (действующем на момент совершения рассматриваемого правонарушения), которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статформа и правила ее заполнения (далее по тексту - Правила).

Исходя из пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистическую форму, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистической формы и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением № 1329, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поступление товара на территорию Российской Федерации имело место в июле 2019 года, что подтверждается транспортной накладной от 25.07.2019 №13545815640, счетом-фактурой (инвойсом) №5 от 05.07.2019.

Согласно приходному ордеру АО "Русская кожа" № 1909 от 05.08.2019, заявлению АО "Русская кожа" о ввозе товаров и уплате косвенных налогов от 04.03.2020 № 6229040320200001 товар принят на учет (склад) - 05.08.2019.

На момент принятия товара, а также наступления срока предоставления в связи с этим в таможенные органы статистической формы действовало постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза".

Довод АО "Русская кожа" об утрате силы пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза" с 23.07.2020 и необходимости применения пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, отклоняется судом.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 № 2557-О, от 27.09.2016 № 2017-О и др.).

Это означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2735-О, 27.09.2016 № 2017-О).

С 24.07.2020 (то есть после совершения Обществом спорной хозяйственной операции) вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329".

В силу пункта 9 указанного постановления статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Ранее действующим постановлением от 07.12.2015 № 1329 факт представления статистической формы был связан с моментом получения товара на склад.

Таким образом, действующим в настоящее время постановлением факт представления статистической формы поставлен в зависимость от дня отгрузки или получения товаров, увеличен на 2 дня срок представления статистической формы.

Суд считает, что принятие постановления от 19.06.2020 № 891 никоим образом не улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

В рассматриваемой ситуации, если предположить, что товар фактически получен в июле 2019 года (без учета периода поступления на склад 05.08.2019) и согласно требованиям нового законодательства - постановления № 891, АО "Русская кожа" должно было представить статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка, то есть не позднее 14.08.2020.

Применительно к требованиям постановления № 1329 статистическая форма должна была быть представлена АО "Русская кожа" в таможенный орган не позднее 11.09.2019 (не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад).

Фактически статистическая форма представлена в любом случае с нарушением срока - 04.03.2020.

Суд считает, что принятие постановления от 19.06.2020 № 891 никоим образом не улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, оно лишь изменяет момент, с которого возникает обязанность представить статистическую форму (было - с момента получения товара на склад, стало - с момента получения товара), а также изменяет сроки для исполнения данной обязанности (было - не позднее 8-го рабочего дня, стало - не позднее 10-го рабочего дня).

Несмотря на увеличение сроков для представления статистической формы на 2 рабочих дня, положение лица, совершившего административное правонарушение, не улучшается и не ухудшается, так как начало этого срока согласно новым правилам начинает течь непосредственно со дня получения товара, которое применительно к рассматриваемой ситуации по времени наступило раньше, чем принятие товара на склад.

Напротив, постановление № 891 более жестко регламентирует порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Таким образом, по мнению суда, нормы, которые бы смягчали, отменяли и иным образом улучшали положение лица, совершившего административное правонарушение, по сравнению с действовавшей на момент совершения административного правонарушения, постановление № 891 не содержит, в связи с чем, указанное постановление не имеет обратной силы.

Кроме того, как на момент представления Обществом статистической формы, так и во время получения Обществом товара из Республики Казахстан в рамках контракта от 30.05.2019 № LT-190530, а также наступления срока предоставления в связи с этим в таможенные органы статистической формы, действовало постановление № 1329.

Именно его положениями Общество руководствовалось, исполняя обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров, отразив в качестве отчетного периода август 2019 года, то есть момент принятия товара на склад.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Тульская таможня правомерно руководствовалась требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, действовавшего на момент совершения правонарушения.

Судом установлено, что статистическая форма должна была быть представлена АО "Русская кожа" в таможенный орган не позднее 11.09.2019 (8-й рабочий день сентября 2019 года), однако, данная статистическая форма была представлена 04.03.2020, что является нарушением правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В этой связи Тульская таможня правомерно усмотрела в действиях АО "Русская кожа" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Тульской таможней соблюден. Размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления АО "Русская кожа" следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Русская кожа" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-685/2020, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман