Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А73-20870/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20870/2022
г. Хабаровск
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.03.2023..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2022 № 57 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1129/2022 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.12.2022 №24;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3, по доверенности от 02.02.2023 № ТТ/985/23.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 07.12.2022 № 57 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1129/202 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, возражает против снижения административного штрафа.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО4 от 18.05.2022, направленное Хабаровскому УФАС России Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре (вх. от 20.06.2022 № 3/9908) на действия АО «ДРСК».

Как следует из заявления, 11.05.2022 гр. ФИО4 в личном кабинете АО «ДРСК» подал заявку на технологическое присоединение «гаража» расположенного на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55.

АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» направило в адрес гр. ФИО4 письмо от 11.05.2022 № ТПр 2079/22-402, согласно которому данная заявка не может быть принята к исполнению, поскольку согласно пункта 2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а таю? объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила, Правила технологического присоединения), действия Правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение носит однократных характер, в связи с чем, повторное присоединение объектов гр. ФИО4 противоречит требованиям Закона об электроэнергетике. На основании вышеизложенного АО «ДРСК» аннулировало заявку гр. ФИО4 № ТПр 2079/22 от 11.05.2022.

11.05.2022 гр. ФИО4 в личном кабинете АО «ДРСК» подал заявку № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ДРСК» энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии объекта «гараж», расположенного по адресу: Хабаровский край^ Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55. Согласно пункту 2 заявки № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 гр. ФИО4 просит АО «ДРСК» осуществить переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника. Согласно пункту 4 заявки № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 гр. ФИО4 желает восстановить (переоформить) акт об осуществлении технологического присоединения.

АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» направило в адрес гр. ФИО4. письмо от 11.05.2022 № ТПр 2087/22-401, согласно которому заявка № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 на выдачу новых документов о технологическом присоединении к электрическим сетям объекта «гараж», расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55 рассмотрена структурным подразделением «Северные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети». По факту осмотр энергопринимающий устройств гр. ФИО4, АО «ДРСК» установлено, что объект «гараж» не имеет технологического присоединения к электрическим сетям АО

«ДРСК». В соответствии с Правилами технологического присоединения, заявитель имеет право подать заявление о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности или отсутствием документов технологического присоединения только тех объектов, которые были надлежащим образом технологически присоединены к сетям сетевой организации. На основании изложенного, АО «ДРСК» не имело оснований переоформить документы технологического присоединения к электрическим сетям объекта «гараж», заявка № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 аннулирована.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО4, пояснений филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», а также анализа положений Правил^ Хабаровским УФАС России установлено следующее.

21.04.2022 гр. ФИО4 через личный кабинет АО «ДРСК» подал заявку № ТПр 1733/22 на технологическое присоединение, гр. ФИО4 просит осуществить технологическое присоединение «дачи», расположенной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55. По данной заявке Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети направлено письмо в адрес гр. ФИО4, согласно которому данная заявка не может быть принята к исполнению, поскольку не соответствует требованиям Правил. Действия Правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение носит однократный характер. На основании вышеизложенного АО «ДРСК» аннулировало заявку гр. ФИО4 № ТПр 1733/22 от 21.04.2022.

11.05.2022 гр. ФИО4 через личный кабинет АО «ДРСК» подал заявку № ТПр 2079/22 на технологическое присоединение. В связи с новым присоединением гр. ФИО4 просит осуществить технологическое присоединение «гаража», расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55. По данной заявке Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети подготовлен акт обследования № ТПр 1733/22, согласно которому, объект гр. ФИО4 «гараж» имеет технологическое присоединение от сетей СНТ «Строитель». Исходя из чего, АО «ДРСК» аннулировало заявку гр. ФИО4 № ТПр 2079/22 от 11.05.2022.

Хабаровским УФАС России установлено, что акт обследования № ТПр 1733/22 не подтверждает факт наличия технологического присоединения объекта гр. ФИО4 в установленном порядке.

Таким образом, АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» должно было совершить действия, предусмотренные пунктом 105 Правил - в срок до 10.05.2022, до 26.05.2022.

11.05.2022 гр. ФИО4 подал заявку на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ДРСК» энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии в связи со сменой собственника. Согласно пункту 4 заявки № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 гр. ФИО4 желает восстановить (переоформить) акт об осуществлении технологического присоединения.

Хабаровским УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае не установлено наличие надлежащего технологического присоединения объекта гр. ФИО4, обращение в адрес АО «ДРСК» с заявкой на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении является нецелесообразным.

В бездействии АО «ДРСК» по размещению на своем официальном сайте или едином портале документов, предусмотренных пунктом 105 Правил, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения.

Хабаровским УФАС России в целях выяснений всех обстоятельств, составление (подписание) протокола и рассмотрение дела № 027/04/9.21-1129/2022 об административном правонарушении откладывалось определением от 22.08.2022, от 02.09.2022, от 28.09.2022. Определением от 28.09.2022 составление (подписание) протокола и рассмотрение дела № 027/04/9.21-1129/2022 об административном правонарушении назначено на 02.11.2022.

02.11.2022 года должностным лицом Хабаровского УФАС России в присутствии уполномоченного представителя АО «ДРСК» ФИО5 (доверенность № 289 от 25.08.2022) и в отсутствии потерпевшего гр. ФИО4, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

07.12.2022 Заместителем руководителя управления ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии представителей АО «ДРСК» - ФИО7, ФИО5 (доверенность № 289 от 25.08.2022), в отношении АО «ДРСК» было вынесено постановление от 07.12.2022г. № 57 по делу 027/04/9.21-1129/2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены указанные выше Правила.

В соответствии с пунктом 1 Правил, Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энерголринимающие устройства), к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения, устанавливается следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям,предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

д) в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил, в заявке, направляемой заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта илииного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящихПравил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройствзаявителя.

Согласно пункту 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

Согласно пункту 104 Правил наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно пункту 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едино -~ портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качеству субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления гр. ФИО4, пояснений филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», а также анализа положений Правил^ Хабаровским УФАС России установлено следующее.

21.04.2022 гр. ФИО4 через личный кабинет АО «ДРСК» подал заявку № ТПр 1733/22 на технологическое присоединение, гр. ФИО4 просит осуществить технологическое присоединение «дачи», расположенной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55. По данной заявке Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети направлено письмо в адрес гр. ФИО4, согласно которому данная заявка не может быть принята к исполнению, поскольку не соответствует требованиям Правил. Действия Правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение носит однократный характер. На основании вышеизложенного АО «ДРСК» аннулировало заявку гр. ФИО4 № ТПр 1733/22 от 21.04.2022.

11.05.2022 гр. ФИО4 через личный кабинет АО «ДРСК» подал заявку № ТПр 2079/22 на технологическое присоединение. В связи с новым присоединением гр. ФИО4 просит осуществить технологическое присоединение «гаража», расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», ул. Казмина, д. 55. По данной заявке Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети подготовлен акт обследования № ТПр 1733/22, согласно которому, объект гр. ФИО4 «гараж» имеет технологическое присоединение от сетей СНТ «Строитель». Исходя из чего, АО «ДРСК» аннулировало заявку гр. ФИО4 № ТПр 2079/22 от 11.05.2022.

Хабаровским УФАС России установлено, что акт обследования № ТПр 1733/22 не подтверждает факт наличия технологического присоединения объекта гр. ФИО4 в установленном порядке.

Таким образом, АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» должно было совершить действия, предусмотренные пунктом 105 Правил - в срок до 10.05.2022, до 26.05.2022.

11.05.2022 гр. ФИО4 подал заявку на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ДРСК» энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии в связи со сменой собственника. Согласно пункту 4 заявки № ТПр 2087/22 от 11.05.2022 гр. ФИО4 желает восстановить (переоформить) акт об осуществлении технологического присоединения.

Хабаровским УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае не установлено наличие надлежащего технологического присоединения объекта гр. ФИО4, обращение в адрес АО «ДРСК» с заявкой на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении является нецелесообразным.

В бездействии АО «ДРСК» по размещению на своем официальном сайте или едином портале документов, предусмотренных пунктом 105 Правил, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения.

При этом, в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 26 от 26.08.2021 о наложении штрафа. Постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении от 26.08.2021 было обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края 13.10.2021, 28.12.2021 Арбитражным судом Хабаровского края исковое заявление о признании недействительным постановления № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении оставлено без удовлетворения. 20.01.2022 АО «ДРСК» в Шестой апелляционный арбитражный суд была направлена апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Хабаровского края. 18.02.2022 Шестым апелляционным арбитражным судом вынесено постановление об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Таким образом, постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в законную силу 18.02.2022.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения (10.05.2022, 26.05.2022) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 105 Правил, в отношении заявок № ТПр 1733/22 от 21.04.2022, № ТПр 2079/22 о^ 11.05.2022 гр. ФИО4., Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 25.07.2022г.) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3 следующего содержания: «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения».

Таким образом, начиная с 25.07.2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ может быть возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий и, следовательно, на него не распространяется запрет (мораторий) на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права гр. ФИО4 на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.


Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 07.12.2022 № 57 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-1129/2022 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» изменить, снизив размер административного штрафа до 300.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В