Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А41-94391/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94391/18
16 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению ЗАО «Совхоз имени Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 142715, <...>)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 143407, <...>)

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>)

Правительство Московской области (ИНН: <***> ОГРН: <***> адрес: 143407, <...>).

о признании недействительным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 03.09.2018г. № 500-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области».

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Совхоз имени Ленина» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, т. 2, л.д.141):

- Признать незаконным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 03.09.2018г. № 500-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области»..

- Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись 50:21:0050208:74-50/021/2018-1 от 04.10.2018 о наличии ограничения прав Закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Правительство Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал об объединении дел №А41-83729/19, №А41-83728/19, №А41-94826/18 и №А41-94391/18.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (статья 130 АПК РФ).

В настоящем случае таких оснований судом не установлено, в связи с чем ходатайство об объединении дел отклонено судом.

Представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности общества находится земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050208:74 площадью 9730 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.10.2018 (т. 1, л,д. 49).

Из выписки также усматривается, что в отношении участка зарегистрировано обременение на основании Распоряжения министерства №500-р об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области от 03.09.2018 №500-Р.

Согласно данному распоряжению (т. 1, л.д. 74), участок изъят в целях реконструкции автомобильной дороги МКАД-Дроздово-Беседы-МКАД на участке км 0 – км 1,1 (реализация мероприятий по обеспечению транспортной доступности с.п. Развилковское Ленинского района Московской области).

Из преамбулы постановления следует, что оно принято с учетом Постановления Правительства Московской области от 09.11.2016г. № 838/39 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД – Дроздово – Беседы – МКАД на участке км 0,0 – км 1,1 в сельском поселении Развилковское Ленинского муниципального района Московской области" (т. 1, л.д. 77).

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что на участке расположен объект недвижимости, решение об изъятии которого не было принято.

В связи с изложенным, считая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно п.2 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Согласно ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ).

Как следует из оспариваемого распоряжения, оно принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74, принадлежащего на праве собственности обществу. Согласно выписке из ЕГРН, в границах участка расположены объекты с кадастровыми номерами 50:21:0000000:29344 и 50:21:0050208:111.

Объект с кадастровым номером 50:21:0050208:111 – дорога, назначение: сооружение дорожного транспорта, принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.09.2018 (т. 2, л.д. 35).

28.11.2018 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области принято распоряжение № 747-р об изъятии объекта недвижимого имущества с КН 50:21:0050208:111 (в настоящий момент оспаривается в рамках арбитражного дела № А41-14945/19).

Между тем, в оспариваемом распоряжении отсутствует указание на данные объекты, вопрос о них в порядке, предусмотренном пунктами 2, 4 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, не решен.

В данном случае издание министерством распоряжения № 747-р от 28.11.2018 не делает распоряжение № 500-р от 03.09.2018 соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, а его отмена не препятствует рассмотрению требований о признании его незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что изначально изымаемый земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050208:74 был определен с нарушением действующих норм (пунктов 2, 4, 5 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку на основании оспариваемого распоряжения в ЕГРН внесена регистрационная запись о наличии ограничения прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74, в связи с его изъятием (50:21:0050208:74-50/021/2018-1 от 04.10.2018), указанная запись подлежит исключению из ЕГРН.

Расходы заявителя по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 03.09.2018г. № 500-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области»..

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись 50:21:0050208:74-50/021/2018-1 от 04.10.2018 о наличии ограничения прав Закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в пользу Закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяЮ.С. Петропавловская