Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А46-16043/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16043/2023
01 ноября 2023 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 24.10.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ястро-Агро» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области об отмене постановления № 1/5/2023 по делу об административном нарушении от 23.08.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ястро-Агро» (далее также – ООО «Ястро-Агро», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также – Управление Россельхознадзора по Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 1/5/2023 по делу об административном нарушении от 23.08.2023.

В обоснование требования ООО «Ястро-Агро» указано, что в связи с отсутствием угрозы причинения вреда окружающей среде в действиях (бездействии) общества не может быть усмотрено событие, следовательно, и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Само по себе внесение либо невнесение данных в информационную систему не может обеспечить или не обеспечить безопасность обращения пестицидов и агрохимикатов, так как система «Сатурн» создана исключительно в целях учёта, анализа, обработки и контроля партий пестицидов и агрохимикатов.

Управлением Россельхознадзора по Омской области требование сочтено не подлежащим удовлетворению, отмечено, что ООО «Ястро-Агро» нарушена часть 5 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее также – Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ). Невнесение достоверных и полных сведений в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, по указанию заинтересованного лица, не позволяет подтвердить их безопасное применение с учётом того, что деятельность ООО «Ястро-Агро» отнесена к чрезвычайно высокой категории риска в связи с применением пестицидов 1 и 2 классов опасности для человека и может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

В связи с обращением депутата Законодательного Собрания Омской области ФИО1 (№ 4448 от 29.05.2023) по мотивированному представлению должностного лица органа государственного контроля (надзора) на основании решения о проведении документарной проверки № 3 от 05.07.2023 исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2, согласованного с прокурором, в отношении ООО «Ястро-Агро» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований, установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции в деятельности общества.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Омской области составлен акт № 1 от 02.08.2023, из которого следует, что контролируемым лицом в Федеральную государственную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов «Сатурн» не вносятся сведения о способе и дозировке применения пестицидов и агрохимикатов, также не отражена дата запланированных работ в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:11:000000:2420(1) и 55:11:100402:135(2).

В этой связи административным органом констатировано нарушение ООО «Ястро-Агро» части 5 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ, что послужило основанием для составления 16.08.2023 (в присутствии представителя лица) государственным инспектором отдела государственного земельного контроля, надзора за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов ФИО3 протокола № 1 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.3 КоАП РФ, обусловило вынесение в отношении указанного лица постановления № 1/5/2003 по делу об административном правонарушении от 23.08.2023, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.3 КоАП РФ, лицу административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Несогласие с указанным постановлением по мотиву отсутствия в действиях ООО «Ястро-Агро» события и состава административного проступка послужило поводом к обращению общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования ООО «Ястро-Агро» на основании следующего.

Диспозиция статьи 8.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 5 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ в целях обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов юридические лица и индивидуальные предприниматели регистрируются в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов без взимания платы, представляют в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов достоверные и полные сведения и информацию, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, а именно:

о применении пестицидов и агрохимикатов, включая:

кадастровый номер земельного участка, где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов;

способ и дозировку применения;

дату запланированных работ;

об обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пестицидов и агрохимикатов.

Частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ установлено, что порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии указанным положением Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 828 утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (далее также – Правила № 828).

В силу пункта 5 Правил № 828 поставщиками информации, содержащейся в информационной системе, являются субъекты информационной системы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов.

Согласно пункту 6 Правил № 828 в информационной системе содержится предусмотренная частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ документированная информация, в том числе о применении пестицидов и агрохимикатов, включая:

кадастровый номер земельного участка, где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов;

способ и дозировку применения;

дату запланированных работ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил № 828 сведения и информация, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, подлежат внесению регистрируемыми лицами в информационную систему в следующем порядке:

регистрируемые лица, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, вносят сведения и информацию в информационную систему не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.

Материалами внеплановой документарной проверки установлено, что заявитель не представил в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов достоверные и полные сведения о применяемых пестицидах и агрохимикатах (акты применения Селитры аммиачной (id: 292906) и Торнадо 540 (id: 298270)) – информацию о способе и дозировке применения, а также о дате запланированных работ.

Таким образом, ООО «Ястро-Агро» было нарушено требование части 5 статьи 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ.

В силу статьи 25 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наказуемым в силу статьи 8.3 КоАП РФ является такое нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В соответствии с данными из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Ястро-Агро» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

Выращивание зерновых культур заявителем осуществляется на территориях нескольких муниципальных образований Омской области (Саргатский, Полтавский, Любинский муниципальные районы).

Потребителями сельскохозяйственной продукции является население Российской Федерации.

Пестициды и агрохимикаты небезопасны для человека и могут стать причиной отравлений при их использовании, поскольку в их состав входят вредные химические вещества.

Примененный при производстве сельскохозяйственной продукции пестицид (Торнадо 540, действующее вещество – Глифосат (калиевая соль)) в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов разрешенных к применению на территории Российской Федерации относится ко второму классу опасности (среднеопасный, категория риска – средняя) для человека и третьему классу опасности для пчел.

Как следует из акта документарной внеплановой проверки № 1 от 02.08.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:2420 (2,3,4,5,6) установлено ограничение в использовании ввиду включенной в границы участков водоохраной зоны.

В северном и северо-восточном направлении к селу Любино-Малороссы расположена сеть водных ручьев озера «Старица» Любинского района Омской области, русла ручьев частично заполнены водой.

Водный баланс озера поддерживается за счет водотока (ручьев), входящего в озеро «Старица». Забор воды жителями села Любино-Малороссы для хозяйственных нужд осуществляется из озера «Старица».

Невнесение достоверных и полных сведений в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов не позволяет подтвердить их безопасное применение, в результате чего может возникнуть вред окружающей среде, поскольку деятельность, которую ведет ООО «Ястро-Агро», отнесена к чрезвычайно высокой категории риска в связи с применением пестицидов 1 и 2 класса опасности для человека.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Ястро-Агро» наличествует событие административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено статьёй 8.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ). В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство было возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отсутствие доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, равно как и доказательств объективной невозможности исполнения требований закона, суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Санкция статьи 8.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Из материалов дела не следует, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

Суд полагает, в данном случае назначение ООО «Ястро-Агро» наказания в виде предупреждения отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает, так как обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 1/5/2023, вынесенного 23.08.2023 в городе Омске Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Ястро-Агро» (зарегистрировано юридическим лицом 25.02.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 646178, <...>, кабинет 4) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде предупреждения отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич