Решение от 17 января 2020 г. по делу № А73-24386/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24386/2019
г. Хабаровск
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровский радиотехнический завод»

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 03.12.2019г. № 10703000-710/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 37 от 20.12.2019г.;

от Хабаровской таможни - ФИО2, представитель по доверенности № 05-51/001 от 09.01.2020г.; ФИО3, представитель по доверенности № 05-51/022 от 09.01.2020г.

Суд установил: Акционерное общество «Хабаровский радиотехнический завод» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 03.12.2019г. № 10703000-710/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд признать выявленное правонарушение малозначительным, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Хабаровской таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Акционерное общество «Хабаровский радиотехнический завод» (далее - АО «ХРТЗ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1092723002778, ИНН-2723118304.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) - таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ - Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнение установлены Постановлением Правительства от 07.12.2015г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономической союза», утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российское Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 1329).

Согласно п. 5 Правил № 1329 - Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 7 Правил № 1329 - статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Пунктом 10 Правил № 1329 установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 26.06.2019г. в отдел документационного обеспечения Хабаровской таможни поступила статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером 2100190626-07514751.

Статистическая форма подписана временно исполняющим обязанности исполнительного директора - первого заместителя генерального директора ФИО4, заверена печатью АО «ХРТЗ» и зарегистрирована в отделе документального обеспечения Хабаровской таможни 26.06.2019г.

Статистическая форма с системным номером 2100190626-07514751 передана в отделение таможенной статистики для регистрации, где ей присвоен регистрационный номер 10703 000/270619/С66623 5.

Согласно статистической форме с системным номером 2100190626-07514751 (регистрационный номер 10703000/270619/С666235) в декабре 2018 года АО «ХРТЗ» (Покупатель, Россия), на основании договора № 144/29223/2018 от 24.08.2018г., в соответствии со счетом № 14 от 23.11.2018г., товарной накладной № 0434225 от 23.11.2018г. получило от ОАО «МЗКТ» Филиал «ВТС» ОАО «МЗТК» (Продавец, Беларусь,) товары - запасные части и комплектующие весом нетто 95,554 кг, стоимостью 108 035 руб. 05 коп.

При проверке документов, представленных АО «ХРТЗ», должностным лицом таможенного органа установлено следующее.

24.08.2018г. АО «ХРТЗ», именуемое в дальнейшем «Покупатель» и ОАО «МЗТК» именуемое в дальнейшем «Поставщик», заключили договор № 144/29223/2018 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора покупатель на основании заявки заказывает запасные части и материалы, а Поставщик поставляет продукцию в соответствии со спецификациями, являющимися неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 1.2. Договора страна назначения Продукции - Российская Федерация.

Согласно п. 3.1. Договора продукция по настоящему договору отгружается со склада в г. Минск в течение 45 дней с момента получения Поставщиком предоплаты в размере 100% стоимости продукции по соответствующей спецификации. По письменному согласованию с Покупателем допускается досрочная и/или частичная отгрузка продукции по мере ее готовности. Условия поставки - EXW г. Минск (ИНКОТЕРМС - 2010).

В соответствии со счет-фактурой № 14 от 23.11.2018г., товарной накладной № 0434225 от 23.11.2018г., CMR № 136 от 23.11.2018г. Филиал «ВТС» ОАО «МЗТК» отгрузило 23.11.2018г. в адрес АО «ХРТЗ» товары - запасные части и комплектующие общим весом нетто 95,554 кг, общей стоимостью 108 035 руб. 05 коп.

Согласно объяснению исполнительного директора - первого заместителя генерального директора АО «ХРТЗ» ФИО5 от 30.09.2019г. № 3508, ввоз товара (запасных частей и комплектующих) из Республики Беларусь в Российскую Федерацию был осуществлен на основании договора № 144/29223/2018 от 24.08.2018г. между АО «ХРТЗ» и ОАО «МЗТК».

Документами, подтверждающими перемещение товара являются счет-фактура № 14 от 23.11.2018г., товарная накладная № 0434225 от 23.11.2018г., CMR № 136.

Посредством транспортной компании ООО «Деловые линии», согласно накладной № 18-00961102046, товар был доставлен получателю АО «ХРТЗ» 14.12.2018г.

Получение товара подтверждается международной накладной № 136 (CMR). Товар получен и оприходован 14.12.2018г. (приходный ордер № 3676).

Полученный товар размещен на складе АО «ХРТЗ» по адресу: 680041, <...>.

Таким образом, АО «ХРТЗ» обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по получению товара в декабре 2018г. до 18.01.2019г. включительно.

Фактически статистическая форма с системным номером 2100190626-07514751 (регистрационный номер 10703000/270619/С666235) предоставлена в Хабаровскую таможню 26.06.2019г., то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Правил.

С учетом изложенного, срок представления статистической формы учета перемещения товаров пропущен АО «ХРТЗ» на 5 месяцев.

С учетом приведенных обстоятельств, должностным лицом Хабаровской таможни сделан вывод о совершении АО «ХРТЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 04.10.2019г. № 18-16/15944 АО «ХРТЗ» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2019г. на 10 часов 30 минут.

На указанное уведомление АО «ХРТЗ» представило письмо от 22.10.2019г. № 3801, в котором Общество сообщило о том, что при составлении протокола об административном правонарушении будет присутствовать представитель ФИО6

31.10.2019г. должностным лицом Хабаровской таможни ФИО7 в отношении АО «ХРТЗ» был составлен протокол № 10703000-710/2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ХРТЗ» ФИО6, действующего на основании доверенности от 23.10.2019г. № 34, получен представителем под роспись – 31.10.2019г., а также направлен в адрес Общества сопроводительным письмом от 31.10.2019г. № 18-16/17455.

Определением от 12.11.2019г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.12.2019г. на 17 часов 00 минут, которое получено АО «ХРТЗ» 21.11.2019г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

03.12.2019г. АО «ХРТЗ» представило в Хабаровскую таможню ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ признания правонарушения малозначительным.

03.12.2019г. заместителем начальника Хабаровской таможни определением от 03.12.2019г. ФИО8 АО «ХРТЗ» отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.

03.12.2019г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО8, в отношении АО «ХРТЗ», вынесено постановление от 03.12.2019г. № 10703000-710/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «ХРТЗ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, заявитель считает, что при рассмотрении дел об административном правонарушении должностным лицом Хабаровской таможни необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО «ХРТЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ постановлением Хабаровской таможни от 03.12.2019г. № 10703000-710/2019, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Материалами дела подтверждается и АО «ХРТЗ» не оспаривается событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о доказанности совершения АО «ХРТЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в также его вины.

Суду не представлено доказательств, что АО «ХРТЗ» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

АО «ХРТЗ» срок представления статистической формы учета перемещения товаров пропущен на 5 месяцев.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что АО «ХРТЗ» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ.

По имеющимся материалам дела, суд не усматривает оснований для изменения назначенной оспариваемым постановлением меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Хабаровский радиотехнический завод» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 03.12.2019г. № 10703000-710/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко