Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А55-999/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2017 года

Дело №

А55-999/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 14 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 21 апреля 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 14 апреля 2017 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная система"

к Государственной жилищной инспекции по Самарской области

о признании незаконным предписания от 26.12.2016 г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания № Сор-41697 от 26.12.2016 г., выданного Государственной жилищной  инспекции по Самарской области.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 01.10.2013г. на основании решения общего собрания собственников в доме 118 по ул. Мичурина в г. Самаре был заключен договор управления многоквартирным домом на условиях, предложенных Обществом с ответственностью "Жилищно-коммунальная система".

На основании обращения (заявления) вх. № 27794-и от 05.12.2016 в соответствии с Распоряжением №СОр-41697 Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Мичурина, д. 118.

При проведении указанной проверки выявлен и отражен в акте проверки от 03.02.2015 года №РОбр-197989 факт нарушения п.11 гл. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области 26.12.2016 года по результатам проведения внеплановой проверки вынесено предписание № Сор-41697, согласно которому заявителю предложено устранить в срок до 31.05.2017 года нарушений требований жилищного законодательства, а именно: нарушение внутренней отделки в подъездах 1,2, выразившееся в отслоении штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков лестничных клеток, наличие следов протечек.

С указанным Предписанием Общество не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащий отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора управомочены на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают

условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных

Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

П.10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пп."а" и "з" п. 11 Правил №491).

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил № 491 осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией; результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктами 2, 7, 9, 11, 12, 20 Минимального перечня установлено следующее:

К обязательным работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся:

-проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; устранение выявленных неисправностей, (п.2)

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся:

-выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

-при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ, (п.7)

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся:

-выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

-контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

-контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

-при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ, (п.9)

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относятся:

-проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений, (п.11)

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся:

-проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);

-при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.(п.12)

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, относятся:

-техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования (п.20).

В соответствии с пп. 5.6.23, 4.1.15, 4.6.1.25 ПиН ТЭЖФ, установлено следкющее:

4.1.15. подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования не допускается.

4.6.1.25. Необходимо обеспечить вентиляцию крыш, слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя.

5.6.23. Обслуживание и ремонт радиотрансляционной сети, оборудования радиотрансляционных стоек, телевизионных антенн коллективного пользования, а также усилителя коллективных систем приема телевидения должно производиться специализированными организациями.

Указанные требования законодательства заявителем соблюдены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются не только актом проверки от 26.12.2016 года, но и обращением (заявлением) ФИО5 вх. № 27794-и от 05.12.2016, а также Решением Октябрьского районного суда г. Самара от 12.10.2016 по делу № 2-4306/16, которым удовлетворен иск ФИО6 к ООО «Жилищно-коммунальная система» о понуждении устранить допущенные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома № 118 по ул. Мичурина в г. Самаре, прав и законных интересов собственника жилою помещения в указанном многоквартирном доме.

Судом в ходе выездного заседания по делу 2-4306/16 установлено, что «... при подходе к дому на вентиляционных трубах oтcутствуют защитные козырьки, слуховое окно на чердаке, расположенное над квартирой истца разрушено, дверь в нем отсутствует. При осмотре 1 подъезда: под лестницей 1-го этажа есть батарея отопления, между вторым и третьим этажом батарея отопления теплая, между третьим и четвертым этажами батарея - холодная. На пятом этаже батарея отсутствует. При осмотре верхнего этажа: па потолке присутствуют высыхающие пятна влаги, штукатурка осыпается, вспучена, местами отваливается, грибок и плесень. Влага просачивается через крышу. Откосы по окнам подъезда разрушены, в одном окне отсутствует остекление. График уборки подъезда отсутствует, из пояснения истца уборку проводят сами. На чердаке дома: в кровле крыши — видимые сквозные отверстия, чердак захламлен: матрасы, бумаги, ломанный шифер, трубы, кирпичи, мусор. Слуховое окно разрушено. На чердаке сквозняк. Нарушения не устранены. Проводка в подъезде: провода оголены, кабеля не в гофрах, спутаны, тянутся по стенам. Козырек над входом в подъезд разрушен. Под лестницей грибок, стена разрушена. На стене дома, между первым и вторым подъездом протянут временный силовой кабель, минуя ВРУ, который крепится скобами к стене дома. Второй подъезд: батареи из 2-х секций до 4 этажа, холодные. На 5-ом этаже батареи отсутствуют. На потолке 5 этажа в подъезде: присутствуют высыхающие пятна влаги, штукатурка осыпается, вспучена, местами отваливается, грибок и плесень. Влага просачивается через крышу. Откосы по окнам подъезда разрушены. Проводка в подъезде: провода оголены, не в кабель-каналах и гофрах, спутаны, тянутся по стенам. Козырек над входом в подъезд разрушен. Под лестницей грибок, стена разрушена. Выбоины на полу и стенах пол при входе в подъезд не выровнен. Стена под лестницей в подвал из гнилого ДСП, разрушена. В подвальном помещении: полы захламлены, кирпичи, мусор, трубы, стекла, бутылки, тряпки. В подвале отсутствует вентиляция. Трубы ГВС, ХВС гнилые, не окрашены. На пол через гнилые трубы течет горячая вода. Трубы горячего водоснабжения подперты деревянным ящиком, Канализационная труба подперта палкой. Освещение только в начале подвала. Диаметр тепловой трубы заужен почти в два раза. В полу подвала, под первым подъездом котлован, образовавшийся от стекающей на пол воды. Нарушения не устранены. На фасаде дома по всей его длине со стороны ул. Н.Панова — отслоение штукатурки по низу стены, до оголенного кирпича. Кирпич подвержен разрушению...».

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

По смыслу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды обязаны безусловно учесть обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, которые, кроме того, также участвовали в судебном разбирательстве в суде общей юрисдикции.

В статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен принцип обязательности судебного акта, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 69, статьи 16 АПК РФ, статьи 13 ГПК РФ не могут быть истолкованы иначе как то, что вступившее в законную силу Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 12.10.2016 по делу № 2-4306/1 является обязательным для арбитражного суда в части установления судом общей юрисдикции факта нарушения внутренней отделки в подъездах 1,2, выразившихся в отслоении штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков лестничных клеток, наличии следов протечек.

Суд поддерживает вывод заинтересованного лица о том, что при принятии на себя обязанностей по управлению эксплуатацией жилищного фонда, в том числе организацию содержания, технического обслуживания и ремонт муниципального имущества, в том числе и спорного дома, Общество имело представление о том, какие дома и в каком состоянии оно принимает, какие дома требуют ремонта, какое количество денежных средств и работников необходимо для проведения капитального ремонта жилых домов.

Факт несоблюдения предприятием Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда судом установлен. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя как у лица, ответственного за содержание и своевременное выполнение ремонтных работ в многоквартирных домах, отсутствовали возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности.

Доводы жалобы об отсутствии достаточных средств для проведения текущего ремонта не являются основанием для отмены оспариваемого, поскольку неисполнение обязанности по текущему ремонту жилого фонда возможно лишь при наличии уважительных причин, к которым относятся обстоятельства объективного характера.

Таким образом, заявитель в силу договора управления и судебной практики обязан осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению и своевременному устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах Государственная жилищная инспекция Самарской области имела основания для выдачи обжалуемого предписания.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1