Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А40-95599/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-95599/22-130-662
г. Москва
19 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Управляющая компания "Городская" (117519, <...>, этаж 3 пом XVIII комната 136, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (127051, город Москва, ФИО2 площадь, 2-4, 1, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: <***>) о взыскании убытков в размере 7 276 789 руб. 65 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО3 по дов. от 19.11.2021 г.

от ответчика: ФИО4 по дов. от 17.05.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управляющая компания "Городская" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" о взыскании убытков в размере 7 276 789 руб. 65 коп..

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса РФ возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ N 23 от 22.06.2006 в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам или без получения платы у потребителя.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Указанное требование закона корреспондирует обязанность должника возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правоотношением и убытками.

11 сентября 2014 г. между АО «УК «Городская» и ГБУ МФЦ города Москвы заключен договор об информационном обеспечении расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого жилищного документа.

В силу п. 2.1.1. указанного договора, ГБУ МФЦ города Москвы обязано формировать и поддерживать в базе данных достоверные сведения по плательщикам с учетом мер социальной поддержки (льготы на оплату ЖКУ) переданными в ГБУ МФЦ города Москвы от ГКУ «ГЦЖС».

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 №850-ПП утверждён порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которого данный порядок и условия применяются жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги. Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников. Скидки льготникам по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляются за счёт средств бюджета города или за счёт субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета или за счёт средств бюджета города Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации - в зависимости от категории льготника. Возмещение выпадающих доходов жилищных и ресурсоснабжающих организаций от предоставления отдельным категориям гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится через Городской центр жилищных субсидий в установленном Правительством Москвы порядке.

С целью возмещения выпадающих доходов Истец - АО «УК «Городская» заключил с ГКУ «ГЦЖС» Договор о взаимодействии Городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 0613033 (Договор), который регламентирует порядок взаимодействия ГКУ «ГЦЖС» и АО «УК «Городская» при возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, от 14.04.2014 г., согласно которого ГКУ «ГЦЖС» возмещает Истцу выпадающие доходы от предоставления льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг граждан дома.

В силу пп. 2.2., 2.3., 2.5., 2.7. Приложению к Постановлению Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи" (редакция, действовавшая на март 2019 г.), льготы по оплате ЖКУ в случае, если расчеты ведутся через жилищную организацию, рассчитываются гражданам жилищной организацией, в управлении которой находится дом, путем внесения в расчетный документ начислений по названным платежам, уменьшенным на сумму льгот.

По платежам за коммунальные услуги, которые оказываются непосредственно поставщиком услуг, но плата за которые вносится через жилищную организацию на основании заключенного между ними договора на сбор платежей, начисления в учетном документе жилищная организация производит в размере льготной ставки, ресурсоснабжающие организации, с которыми у жилищной организации заключен договор на сбор платежей в их пользу, жилищная организация перечисляет собранные с населения средства с учетом имеющихся у граждан льгот. Эти организации производят начисление и отражение платежей за соответствующие коммунальные услуги и услуги связи в порядке, который применяется жилищными (ресурсоснабжающими) организациями в первом случае, и получают от ГЦЖС соответствующие средства.

Отчеты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ составляются организацией, получающей соответствующее возмещение (компенсации) отдельно по каждому виду платежа и каждой льготной категории граждан, и ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

В случае если организация не представляет отчет о выпадающих доходах в срок, ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, выплата компенсаций прекращается. Выплата производится только после представления организацией соответствующего отчета с указанием причин его задержки, но за период, не превышающий по совокупности 6 месяцев.

Истец - АО «УК «Городская» осуществлял деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, предоставлял комплекс жилищно-коммунальных услуг собственникам (нанимателям) помещений жилищного фонда, таких как содержание и ремонт общего имущества жилищного фонда, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и т.д.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее -Закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе (https://dom.gosuslugi.ru/) информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ установлено, что в системе должны размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Целью Закона N 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Закона № 209-ФЗ). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ). Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Закона N 209-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации -для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;

Постановлением Правительства г. Москвы от 23 апреля 2014 г. N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы" на ГБУ МФЦ города Москвы возложены функции по организации предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории города Москвы.

В соответствии с п. 22.2 Перечня Государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории города Москвы (приложение 1 к указанному выше постановлению N 219-ПП), на ГБУ МФЦ возложена, в том числе, функция по расчету (перерасчету) жилищно-коммунальных платежей.

Согласно п. 1.3. Приложения № 2 Постановлению от 23.04.2014 N 219-ПП Государственные услуги в многофункциональных центрах предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг.

В соответствии с п. 4 Постановления от 23.04.2014 N 219-ПП, ГБУ МФЦ города Москвы определена в качестве многофункционального центра, уполномоченного на заключение с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями соглашений о взаимодействии в целях организации предоставления услуг.

В соответствии с п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирным домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом РФ» на МФЦ возложены функции по начислению платежей и выполнение функции жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги с использование системы АСУ ЕИРЦ, организации приема и выполнение функций жилищных организаций по приему населения и предоставлению жителям информации о начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги.

Указанная АСУ ЕИРЦ - это автоматизированная система управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (ЕИРЦ - единый информационно-расчетный центр), созданная в целях единого подхода к системе начислений и сбора платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и их распределение в адрес поставщиков услуг и ресурсов в рамках программы "Электронная Москва" (Постановление Правительства Москвы от 28.02.2006 N 132-ПП).

Исходя из данных системы ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/), в реестре лицензий в отношении Истца - АО «УК «Городская», имеется информация о Лицензии №077001845 от 02.04.2015, согласно которым, АО «УК «Городская», в период с 1 января 2019 г. по 30 сентября 2019 г. осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Москве (Басманный район) следующим по адресам: Бакунинская <...> стр.1; Земляной вал ул. 1/4 стр.1; Земляной вал ул. 1/4 стр.2; ФИО5 ул. 3 стр.4; Казарменный <...> стр.2; Казарменный пер. 8 стр.2; Ладожская ул. 13; ФИО6 <...> стр.2А; Подкопаевский пер. 9 стр.1; Покровка ул. 7/9-11 к. 1; Почтовая Б. ул. 18/20 к.2; Почтовая Б. ул. 18/20 к.4; Почтовая Б. ул. 18/20 к.5; Почтовая Б. ул. 18/20 к.6; Почтовая Б. ул. 18/20 к.7; Почтовая Б. ул. 18/20 к.8; Почтовая Б. ул. 18/20 к.9; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 10; Почтовая Б. ул. 18/20 к.11; Почтовая Б. ул. 18/20 к.12; Почтовая Б. ул. 18/20 к.15; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 17; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 18; Почтовая Б. ул. 18/20 к. 18А; Рубцовская наб. 2 к.1; Рубцовская наб. 2 к.З; Сверчков пер. 10; Старосадский пер. 6/12 стр.1; Хохловский пер. 14 стр.2; Чистопрудный бульв. 12 к.5.

ГБУ МФЦ города Москвы за период с 1 января 2019г. по 31 марта 2019г. частично произвело начисления платежей за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» в апреле 2019 г., а в дальнейшем приостановило начисление и не включало эти коммунальные услуги в сформированные для плательщиков единые платежные документы, с учетом выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот, до момента обращения Истца в суд.

АО «УК «Городская» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд г. Москвы с требованием обязать ГБУ МФЦ города Москвы произвести начисление и сформировать единые платежные документы по услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов.

Арбитражный суд г. Москвы в рамках дела А40-301022/19-58-2458 установил следующие факты.

В адрес АО УК «Городская» выставлены акты о фактическом потреблении тепловой энергии, в соответствии с которыми определена обязанность управляющей организации по оплате стоимости фактически потребленных коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды), счета на оплату, досудебные претензии.

Вследствие непоступления платежей за оказанные коммунальные услуги от населения, у АО «УК «Городская» образовалась задолженность перед ПАО «МОЭК», в связи с чем в производстве Арбитражного суда г. Москвы находятся дела №№А40-188833/2019- 125-1147, А40-200636/19-122-1642, А40-275056/19-170-2205, А40-229945/19-127-1938, А40- 259849/19-47-2214, А40-297657/19-138-2440, А40-320885/19-55-2311 о взыскании в пользу ПАО «МОЭК» с АО «УК «Городская» долга по многоквартирным домам в соответствующий период.

АО «УК «Городская» направляло в адрес ГБУ МФЦ города Москвы данные, необходимые для начисления собственникам и пользователям помещений коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение», что подтверждается сопроводительными письмами, представленными в материалы дела, Письмом от 07.02.2019 №455-4-164, Письмом от 06.03.2019г №563, Письмом от 15.05.2019 №819-4-351, Письмом от 28.06.2019 б/н, Письмом от 03.06.2019 №891, Обращением от 17.07.2019 №1024-4-590, Письмом от 13.09.2019 №1399-4-698.

ГБУ МФЦ города Москвы в нарушение ст.ст. 309, 310 ГК РФ в период с 1 апреля 2019г. по 31 августа 2019г. не исполнены предусмотренные п.п. 2.1.2,2.1.4 договора об информационном обеспечении расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого жилищного документа обязательства - по ежемесячному начислению платежей за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение», а также формированию для плательщиков единых платежных документов и отчетов о выпадающих доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

Таким образом, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу А40- 301022/19-58-2458, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, признан факт незаконного отказа, а также, о понуждении ГБУ МФЦ города Москвы произвести начисление и сформировать единые платежные документы по услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов, которыми управляло АО «УК «Городская» в соответствующие периоды.

Истец - АО УК «Городская» не имел возможности предоставить отчёты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с тем, что ГБУ МФЦ города Москвы несвоевременно производило начисления за жилищно-коммунальные услуги гражданам (окончательные начисления произведены до 16 июля 2020 г.), отчет о выпадающих доходов за период апрель- июль 2019 г. поступили в адрес АО «УК «Городская» 09 августа 2019 г. по вышеуказанным адресам многоквартирных домов на общую сумму в размере 12 397 768,08 (двенадцать миллионов триста девяносто семь тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей.

В указанный период были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП (ред. от 03.06.2019) «О Порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи», согласно п. 2. Приложения к которому, осуществление всего документооборота по вопросу заключения и исполнения договора происходит в электронном виде посредством личного кабинета организации в Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", с обязательным подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью заявки на заключение договора, собственно договора, отчетов (корректировок отчетов) о недополученных доходах в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки и актов сверки перечисленных и полученных бюджетных средств.

АО «УК «Городская», с учетом корректировок изменений сведений о составе граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, о приобретении либо прекращении права собственности (иного права) на жилое помещение, объемах мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, направило отчет за апрель- июль 2019 г. в электронном виде посредством личного кабинета на указанную сумму, который был отклонен, со ссылкой на присутствие в отчете услуг, не закрепленных за управляющей организацией (отопление и горячее водоснабжение).

02 сентября 2019 г. АО «УК «Городская», в электронном виде посредством личного кабинета были направлены отчеты за апрель- июль 2019 г. по бесспорным услугам, которые были приняты и оплачены ГКУ «ГЦЖС» на общую сумму в размере 5 120 978,43 (пят миллионов сто двадцать тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей.

02 сентября 2019 г. в целях возмещения всего объема выпадающих доходов за апрель- июль 2019 г. в адрес ГКУ «ГЦЖС» были направлены отчеты о выпадающих доходах с учетом корректировок и с указанием причин задержки в предоставлении данных отчетов и объяснении сложившейся ситуации (письмо исх. Исх. 1367-4-688).

Таким образом, свои обязательства, предусмотренные Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП, ГКУ «ГЦЖС» исполнило не в полном объеме, а именно недополученные со стороны АО «УК «Городская» доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки заявленные в Отчетах за апрель- июль 2019 г. были перечислены со стороны ГКУ «ГЦЖС» в размере 5 120 978,43 (пят миллионов сто двадцать тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей, то есть на 7 276 789,65 (семь миллионов двести семьдесят шесть тысяч семьсот восемьдесят девять) рублей меньше суммы льгот, предоставленных гражданам за счет АО УК «Городская».

В переписке сторон, ГКУ «ГЦЖС» ссылается, что отказ возмещения недополученные доходы по услугам «Отопление» и «Горячее водоснабжение» связан с тем, что АО «УК «Городская» не оказывала данных коммунальных услуг.

Арбитражный суд г. Москвы в рамках рассмотрения исковых заявлений ПАО «МОЭК» к АО УК «Городская» с участием ГКУ «ГЦЖС» по делам №№ А40-188833/2019-125-1147, А40-200636/19-122-1642, А40-275056/19-170-2205, А40-229945/19-127-1938, А40-259849/19-47-2214, А40-297657/19-138-2440, А40-320885/19-55-2311 установил следующие факты.

АО УК «Городская» (управляющая компания) за период январь-август 2019 года потребляло горячую воду и тепловую энергию без заключения договора энергоснабжения.

Факт потребления ответчиком тепловой энергии без заключения договора теплоснабжения подтверждается в т.ч. актами проверки № 318/20/01/19-ФОТЭ от 25.03.2019 и № 55-05/01 -ФОТЭ от 11.02.2019, а также месячными протоколами учета тепловой энергии.

ПАО «МОЭК» своими действиями напрямую привел к формированию задолженности, а именно: отказал в заключении договоров теплоснабжения путем необоснованного уклонения от их заключения; фактически запретил ГБУ «МФЦ» производить начисления и сбор платежей на счет АО УК «Городская», тем самым лишив АО УК «Городская» возможности получать плату за отопление и ГВС. Изложенное подтверждается следующим документами: ответ ПАО «МОЭК» от 19.04.2019г. № 02-Ф11/01-19312/19, где указано на причины не заключения договоров теплоснабжения: не представлены документы на ОДПУ; документы тех.учета о площадях помещений; Письмо ПАО «МОЭК» № АП/07-385/19 от 18.01.2019г. в ГБУ «МФЦ города Москвы» о том, что нет оснований для перекодировки на АО УК «Городская», так как не заключен договор ресурсоснабжения; Письмо ПАО «МОЭК» № АП/07-5149/19 от 26.04.2019г. в ГБУ «МФЦ города Москвы» об отсутствии оснований для заключения договоров с АО УК «Городская» об организации начислений.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2.1.1 договора между ГКУ «ГЦЖС» и АО «УК «Городская» о взаимодействии Городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 0613033 от 14.04.2014 г. установлена обязанность истца представлять отчеты о выпадающих доходах: для получения ежемесячных компенсаций - ежемесячно, до 5 числа месяца (включительно), следующего за отчетным месяцем; для получения ежеквартальных компенсаций - ежемесячно, до 5 числа месяца (включительно), следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 2.7 Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) в случае, если организация не представляет отчет о выпадающих доходах в указанный выше срок, выплата компенсаций прекращается. Выплата производится только после представления организацией соответствующего отчета с указанием причин его задержки, но за период, не превышающий по совокупности 6 месяцев.

Аналогичное условие определено в п. 2.2.4 названного договора: ГКУ города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" возмещает выпадающие доходы организации от предоставления льгот на основании представленных отчетов с нарушением сроков сдачи отчетов не более чем на 6 месяцев.

Таким образом, истец обязан был предоставить отчет о выпадающих доходах за апрель 2019 г. до 05 мая 2019 г. (включительно), за май 2019 г. до 05 июня 2019 г., однако, ГБУ МФЦ города Москвы отчет о выпадающих доходов за апрель и май 2019 г. направило в адрес АО «УК «Городская» 19 июня 2019 г. на сумму в размере 3 413 365,82 р. за апрель и 3 061 826,44 р. за май 2019 г. соответственно. Отчеты о выпадающих доходов за июнь и июль 2019 г. на сумму в размере 2 772 526,54 р. и 3 150 049,28 р. соответственно были направлены только в августе 2019 г., после чего, со стороны АО «УК «Городская» указанные отчеты пересылались в электронном виде в адрес ГКУ «ГЦЖС».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: скриншотами с почтового сайта, распечатками с почтового сайта, подтверждающими первоначальное направление в адрес АО «УК «Городская» отчетов по выпадающим доходам в электронном виде.

Так же, на правоотношения сторон повлияло то, что в указанный период были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП (ред. от 03.06.2019) «О Порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи», согласно п. 2. Приложения к которому, осуществление всего документооборота по вопросу заключения и исполнения договора происходит в электронном виде посредством личного кабинета организации в Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", с обязательным подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью заявки на заключение договора, собственно договора, отчетов (корректировок отчетов) о недополученных доходах в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки и актов сверки перечисленных и полученных бюджетных средств.

15 августа 2019 г., а в последствии после повторного направления и 28 августа 2019 г., с использованием специализированной программы, ГКУ «ГЦЖС» произвело проверку ранее направленных отчетов о выпадающих доходов за период с апреля по июль 2019 г., и отклонило их, в адрес АО «УК «Городская» направлены протоколы проверки файлов отчетов о выпадающих доходах.

Мотивом отклонения со стороны ГКУ «ГЦЖС» послужил довод, что услуги «Отопление» и «Горячее водоснабжение» не оказывало АО «УК «Городская».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: распечатками с почтового сайта, подтверждающими направление ГКУ «ГЦЖС» в адрес АО «УК «Городская» протоколов проверки файлов отчетов о выпадающих доходах за спорный период, самими протоколами проверки файлов отчетов о выпадающих доходах, письмом ГКУ «ГЦЖС» исх. №03-2522/9 от 01.10.2019 г.

02 сентября 2019 г. в целях возмещения выпадающих доходов за период с апреля по июль 2019 г. и другие периоды в адрес ГКУ «ГЦЖС» были направлены в электронном виде согласно новой редакции Постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП отчеты о выпадающих доходах без спорных коммунальных услуг - «Отопление» и «Горячее водоснабжение», которые были приняты и оплачены со стороны ГКУ «ГЦЖС», а так же, направлены отчеты о выпадающих доходах по спорным коммунальных услуг с учетом корректировок и с указанием причин задержки в предоставлении данных отчетов и объяснении сложившейся ситуации письмом исх. Исх. 1367-4-688 (в электронном виде отправить не имелось возможности ввиду программного запрета на отчет со спорными услугами).

Таким образом, АО «УК «Городская», не могло предоставить согласно п. 2.7. Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) отчеты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ за период с апреля по июль 2019 г. до 05 числа следующего за отчетным месяцем, так как отчеты формировались и предоставлялись в адрес АО «УК «Городская» позднее соответствующих дат.

Однако, АО «УК «Городская», согласно пункту 2.7 Порядка (Постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП) представила указанный отчет с указанием причин его задержки, в пределах отведенного шестимесячного срока, который истекал только 05 ноября 2019 г. (за апрель), а за следующие периоды соответственно позднее, в связи с чем, довод ответчика о пропуске шестимесячного срока для учета корректировок в отчетах за период апрель-июль 2019 г. не соответствует действительности.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", по смыслу пункта 7 части 2 статьи 125 АПК РФ расчет взыскиваемой (оспариваемой) денежной суммы, например суммы неустойки, может быть произведен истцом непосредственно в исковом заявлении либо оформлен в виде отдельного документа, который в таком случае должен быть приложен к исковому заявлению.

Одним из условий для взыскания в силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков является доказанность размера убытков и обязанность представить доказательства наличия убытков в требуемом размере статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на истца.

Требования к содержанию искового заявления (пункт 7 части 1 статьи 125 Кодекса) обязывают истца указать расчет взыскиваемой суммы при предъявлении иска.

Размер заявленного АО «УК Городская» иска - 7 276 789 ,65 руб. рассчитан как разница между суммой принятых и оплаченных ГКУ «ГЦЖС» отчетов о выпадающих доходах за период с апреля по июль 2019 г. без спорных коммунальных услуг - «Отопление» и «Горячее водоснабжение» и отчетов о выпадающих доходах за период с апреля по июль 2019 г. включающих спорные коммунальные услуги - «Отопление» и «Горячее водоснабжение».

В порядке п. 7 ч. 2 ст. 125 АПК РФ, АО «УК Городская» к исковому заявлению были приложены оба указанных отчета за каждый расчетный период с апреля по июль 2019 г., кроме того, представлены отчеты по форме «Начисления, оплаты по поставщикам и услугам» за указанные периоды, полученные от ГБУ «МФЦ города Москвы», подтверждающие размер и правильность исчисления цены иска, а так же к иску приложена сводная таблица с расчетом иска.

Вся информация о начислениях и выпадающих доходах за спорный период представлялась и имеется в распоряжении ГКУ «ГЦЖС» не только от АО «УК Городская», но и от ГБУ «МФЦ города Москвы», в связи с чем, довод ответчика, что сумма иска не имеет расчетного подтверждения является необоснованным.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 №850-ПП утверждён порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которого данный порядок и условия применяются жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги. Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников. Скидки льготникам по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляются за счёт средств бюджета города или за счёт субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета или за счёт средств бюджета города Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации - в зависимости от категории льготника. Возмещение выпадающих доходов жилищных и ресурсоснабжающих организаций от предоставления отдельным категориям гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится через Городской центр жилищных субсидий в установленном Правительством Москвы порядке.

В силу пп. 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.7. Приложению к Постановлению Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи" (редакция, действовавшая на март 2019 г.), льготы по оплате ЖКУ в случае, если расчеты ведутся через жилищную организацию, рассчитываются гражданам жилищной организацией, в управлении которой находится дом, путем внесения в расчетный документ начислений по названным платежам, уменьшенным на сумму льгот, а выпадающие доходы организаций от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ и услуг связи ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, возмещаются ГЦЖС организации, являющейся поставщиком или исполнителем услуг, в соответствии с договором.

На истца как на коммерческую организацию, возложено бремя расходов по реализации положений федерального законодательства, следовательно, обязанности по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, выполнение которой противоречит целям деятельности коммерческой организации (извлечение прибыли).

Таким образом, г. Москва, с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и указанных нормативных актов, для предоставления определенной категории граждан льгот в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, приняла на себя обязанность полного возмещения управляющим организациям расходов по предоставлению этих льгот за счет бюджета.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 16. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (Далее Пленум ВАС), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно п. 17. Пленума ВАС, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно п. 18. Пленума ВАС, факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

АО «УК «Городская», управляя многоквартирными домами надлежащим образом исполняло обязанности предусмотренные законодательством по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а ГКУ «ГЦЖС» напротив, получая предусмотренные законодательством документы и информацию - бездействовало, что выразилось в неисполнении обязанности по возмещению истцу затрат, понесенных в результате предоставления определенной категории граждан льгот в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с чем, довод о том, что отсутствуют доказательства нарушения ответчиком нормативно-правовых актов опровергается фактическими обстоятельствами дела, обоснованностью исковых требований по существу.

Исходя из правоприменительной практики, сами по себе без первичных учетных документов акты сверки не является бесспорным доказательством наличия или отсутствия задолженности одного участника гражданского оборота перед другим. Вместе с тем акт сверки взаиморасчетов может иметь дополнительное (факультативное) доказательственное значение в случае возникновения спора относительно размера задолженности одной стороны договора перед другой при условии, что он был подписан обеими сторонами. Акт сверки можно учитывать только в совокупности с иными доказательствами, в числе которых он может усиливать доказательственную базу, однако сам по себе он достаточным доказательством не является.

Подписанные между сторонами акты сверок содержат только информацию о размере уже перечисленных ГКУ «ГЦЖС» в пользу АО «УК «Городская» и полученных последним денежных средств, таким образом, в силу буквального толкования указанных документов и специфики взаимоотношений, они не являются доказательством наличия или отсутствия задолженности сторон перед друг другом, в связи с чем, довод ответчика, что акты сверки подписаны без замечаний не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Скидки льготным категориям населения по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляются за счёт средств бюджета, фактически они были предоставлены, в период апрель- июль 2019 г, за счёт средств Истца - АО УК «Городская».

Истец, исходит из того, что наличие убытков подтверждается выплатой АО УК «Городская» в пользу ПАО «МОЭК» задолженности за тепловую энергию и горячую воду по указанным домам за период за апрель- июль 2019 года; размер убытков подтверждается Отчетом расчетного центра - ГБУ МФЦ города Москвы; ГКУ «ГЦЖС» в установленные сроки получило соответствующую информацию, однако необоснованно отказало в выплате.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.4, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (127051, город Москва, ФИО2 площадь, 2-4, 1, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Управляющая компания "Городская" (117519, <...>, этаж 3 пом XVIII комната 136, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) убытки в размере 7 276 789 (семь миллионов двести семьдесят шесть тысяч семьсот восемьдесят девять) руб. 65 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 59 384 (пятьдесят девять тысяч триста восемьдесят четыре) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина