Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А19-28491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28491/2018

18.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306381035200068, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007 <...>),

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>, ЭТАЖ 4)

о признании незаконным уведомления от 15.11.2018г. №505-70-19044/18.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт)

от третьего лица- не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска о признании незаконным уведомления от 15.11.2018 №505-70-19044/18.

Определением от 24 декабря 2018 года суд, установив, что оспариваемое уведомление принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, произвел замену ненадлежащего ответчика – Администрация города Иркутск на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Также указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях к нему, полагает, что в связи с тем, что спорный нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, находится в схеме размещения нестационарных торговых объектов Ленинского района города Иркутска, утвержденной Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, размещение нестационарного торгового объекта должно осуществляться без предоставления земельного участка, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов.

Представитель Комитета требования оспорил, аргументировав свою позицию доводами, изложенными в отзыве от 13.12.2018.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления 66402533921764, в судебное заседание не явился. Согласно ранее представленному в материалы делу отзыву полагает, что оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы заявителя.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306381035200068.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Иркутска (арендодатель) и ИП ФИО4 о (арендатор) 26.03.2009 заключен договор аренды земельного участка № 981-ВС, согласно п. 1.1. которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20, площадью 14 кв.м., из земель населенных пунктов.

Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений (п. 1.3. договора от 26.03.2009 № 981-ВС).

Срок действия договора определен с 13.03.2009 по 13.02.2010 (п. 1.5. договора от 26.03.2009 № 981-ВС).

Пунктом 2.2.2 указанного договора предусмотрено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить объект. По истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

Администрация города Иркутска, руководствуясь п. 2.2.2 договора от 26.03.2009 № 981-ВС почтовым отправлением направило в адрес заявителя (664002, <...>) уведомление от 13.07.2017 № 180-71-2965/17 об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке с предложением в срок до 21.08.2017 освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации города Иркутска. Данное почтовое отправление вернулось отправителю по истечении срока хранения.

12.11.2018 главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска проведен мониторинг территории Ленинского округа города Иркутска, в ходе которого по адресу: <...> в районе дома № 20 выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект с вывеской «Центр займов».

Результаты мониторинга зафиксированы в акте выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от 12.11.2018.

Комитетом 15.11.2018 в адрес ИП ФИО4 о направлено уведомление № 505-70-19044/18 о выявлении факта самовольного размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе дома № 20 и о необходимости в срок до 18.11.2018 осуществить демонтаж вышеуказанного НТО в добровольном порядке с указанием, что в противном случае администрацией города Иркутска будет осуществлен демонтаж самовольно размещенного НТО в принудительном порядке в соответствии с постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», с отнесением расходов по демонтажу на счет предпринимателя.

Не согласившись с вынесенным уведомлением от 15.11.2018 № 505-70-19044/18, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (п. 3 Порядка).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска (п. 7 Порядка).

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (п. 8 Порядка).

В случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже. Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта. (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11, 12 указанного Порядка, демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Как следует из материалов дела, уведомлением от 15.11.2018г. №505-70-19044/18 Комитетом владельцу нестационарного торгового объекта ИП ФИО4 о указано на самовольное размещение нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по адресу г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20 с требованием в срок до 18.11.2018 осуществить демонтаж вышеуказанного НТО в добровольном порядке.

Заявитель, не оспаривая тот факт, что действие договора аренды земельного участка от 26.03.2009 № 981-ВС, по которому ИП ФИО4 о был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20, площадью 14 кв.м., не было продлено по инициативе Администрации города Иркутска, указывает, что нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, находится в схеме размещения нестационарных торговых объектов Ленинского района города Иркутска, утвержденной Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, что, по его мнению свидетельствует о возможности размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов.

Суд находит выводы заявителя ошибочными ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 ст. 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Иркутск.

Данное постановление принято в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, и принято в отношении неопределенного круга лиц. Утвержденная им схема не содержит сведений о конкретных собственниках нестационарных объектов и правах пользования земельными участками, занимаемыми их объектами. Содержание схемы размещения нестационарных торговых объектов не привязано к конкретным собственникам этих объектов.

Как следует из анализа приведенных выше законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако такое положение не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

Из анализа пунктов 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления посредством заключения иного договора, например договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в том числе на конкурентной основе в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным на территории соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что 26.03.2009 между Администрацией г. Иркутска и ИП ФИО4 о, на основании решения Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390585/7 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска», постановления мэра г. Иркутска от 24.07.207 № 031-06-1365/7 «О регулировании некоторых вопросов в сфере управления земельными ресурсами на территории города Иркутска», распоряжения мэра г. Иркутска от 02.06.08 № 031-10-608/8 «О кадрах» заключен договор аренды земельного участка от 26.03.2009 № 981-ВС для установки и размещения временного сооружения без права возведения капитальных строений, согласно п. 1.1. которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20, площадью 14 кв.м., из земель населенных пунктов.

Срок действия договора определен с 13.03.2009 по 13.02.2010 (п. 1.5. договора от 26.03.2009 № 981-ВС).

Данные отношения между администрацией и ИП ФИО4 о по землепользованию возникли до введения в Земельный кодекс РФ правовых норм, регулирующих, в том числе, размещение нестационарных торговых объектов на находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К правоотношениям, возникшим до 1 марта 2015 года, связанным с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применялись установленные статьей 34 ЗК РФ правила предоставления таких участков в порядке, предусмотренном нормативным актом, принятым уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления. До 1 марта 2015 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставлялись в собственность бесплатно или за плату, либо на праве аренды.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, являлся договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судом установлено, что пунктом 2.2.2 вышеуказанного договора № 981-ВС предусмотрено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить объект. По истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

Администрация города Иркутска, руководствуясь п. 2.2.2 договора от 26.03.2009 № 981-ВС почтовым отправлением направило в адрес заявителя (664002, <...>) уведомление от 13.07.2017 № 180-71-2965/17 об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке с предложением в срок до 21.08.2017 освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации города Иркутска. Данное почтовое отправление вернулось отправителю по истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25), юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Исходя из вышеизложенного, в рамках действующего Порядка Администрацией предприняты все необходимые меры для надлежащего уведомления заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Иркутска воспользовалась предоставленным законом правом и в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора аренды; в связи с чем договор аренды от 26.03.2009 № 981-ВС считается расторгнутым.

Довод заявителя о том, что несмотря на односторонний отказ администрации от договора аренды земельного участка от 26.03.2009 № 981-ВС, размещение павильона нельзя признать самовольным, так как он находится в схеме размещения (п. 135 схемы, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11), суд находит основанным на неверном толковании норм права. При этом суд исходит из того, что утвержденная муниципальным правовым актом схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Кроме того, как указано выше предусмотренное п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ правило не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора аренды земельного участка, или иного договора, в порядке и на условиях установленных муниципальными правовыми актами (в части неурегулированной федеральным законом).

Судом установлено, что после расторжения договора аренды от 26.03.2009 № 981-ВС и прекращения отношений между администрацией и предпринимателем в области землепользования, размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20 осуществлялось предпринимателем без предоставления земельного участка и (или) без заключения иного договора на размещение НТО.

При этом действовавший в период до 29 октября 2018 Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденный постановлением Администрации г. Иркутска от 06.11.2013 N 031-06-2721/13, предусматривал возможность размещения нестационарных торговых объектов только на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (п. 2.1, 2.6 Порядка, действовал до 29.10.2018).

Таким образом, на территории г. Иркутска нестационарные торговые объекты подлежат размещению в соответствии со схемой на основании договора аренды земельного участка (с 29.10.2018 на основании договора на размещение НТО) с проведением публичных процедур.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих правовые основания для занятия земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома № 20, под размещение НТО, заявителем в материалы дела не представлено.

Поскольку договор от 26.03.2009 № 981-ВС является расторгнутым в соответствии с уведомлением 13.07.2017 № 180-71-2965/17 об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке и новый договор аренды земельного участка под размещение объекта с ИП ФИО4 в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением Администрации г. Иркутска от 06.11.2013 N 031-06-2721/13 не заключался (иного заявителем не представлено), суд приходит к выводам об отсутствии у предпринимателя оснований для фактического размещения объекта на спорном земельном участке и отсутствии нарушения прав и законных интересов ИП ФИО4 о оспариваемым уведомлением от 15.11.2018 №505-70-19044/18.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным уведомления от 15.11.2018 №505-70-19044/18 следует отказать.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом указанного, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.11.2018 по делу № А19-28491/2018, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры принятые определением суда от 22.11.2018 по делу А19-28491/2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина