Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А10-2845/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2845/2023
23 августа 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Общедомовые инженерные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения от 27 октября 2022 года №089/22,


при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №2,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 04.04.2023 №5-д,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Общедомовые инженерные системы» (далее – общество, ООО УК «ОДИС», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании незаконным и отмене предостережения от 27 октября 2022 года №089/22.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях от 14.08.2023 № 545.

Представитель Службы требования заявителя не признал в связи с законностью предостережения, отсутствием факта нарушения прав и законных интересов заявителя (л.д. 15).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

ООО УК «Общедомовые инженерные системы» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Мира, д. 1, г. Северобайкальск, Республика Бурятия на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.01.2020 №003 000252, выданной Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора. Общество осуществляет свою деятельность на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2020.

На основании решения Службы от 19.10.2022 в связи с поступившим обращением от войсковой части от 05.09.2022 вх. № П74/1045/22 по факту нарушений условий договора и жилищного законодательства Российской Федерации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведена документарная проверка в отношении общества в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 26.10.2022 №054, в котором отражено, что общество осуществляет содержание общего имущества с нарушениями требований законодательства Российской Федерации; управляющей организацией не предоставляется информация о фактически выполненных работах и оказываемых услугах.

21 ноября 2022 года в адрес ООО УК «ОДИС» поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2022 № 089/22 с предложением обществу:

- установить в приложении № 1 к договору управления от 01.12.2022 перечень работ и услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление №290),

- при составлении акта выполненных работ отражать фактически выполненные работы и оказанные услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме»,

- устранить данные нарушения в течение 60 дней.

24 ноября 2022 года общество в адрес Службы направило возражение №826 на вышеуказанное предостережение.

13 февраля 2023 года общество в адрес Службы направило запрос о предоставлении ответа на возражение от 24.11.2022 №826.

Ответ на возражения общества от Службы не поступал.

Несогласие заявителя с предостережением от 27.10.2022 №089/22 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что нарушений в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не допускал. Направлением предупреждения на управляющую компанию возложена обязанность по обеспечению соблюдения требования нормативных актов, либо в отсутствии уведомления об исполнении предостережения в отношении управляющей компании могут быть безосновательно проведены мероприятия государственного контроля, что также влечет нарушение её прав и законных интересов.

Возражая против заявленных требований, представитель заинтересованного лица указал на то, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности. Основания для отмены объявленного предостережения отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Служба наделена полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере жилищного законодательства.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом №248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2 закона № 248-ФЗ).

Согласно статье 8 указанного закона при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (пункт 4).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 5).

С учетом изложенного, действия Службы по объявлению предостережения соответствуют законодательству. Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным лицом в пределах, предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативных правовых актов.

Основанием для направления оспариваемого предостережения послужило нарушение ООО УК Одис» Жилищного кодекса Российской Федерации (пункты 1.1 и 10.1 статьи 161).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федераций правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), в связи с чем ответственность за содержание и своевременный ремонт лежит на управляющей организации.

Постановлением № 290 установлен минимальный перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, для надлежащего содержания общего имущества МКД. Данный перечень, и правила их оказания являются обязательными.

Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Приказ №761) утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Управляющая организация после выполнения работ и оказания услуг обязана зафиксировать выполненные работы в соответствии с утвержденной формой.

При рассмотрении договора управления многоквартирным домом от 01.12.2020 №1, расположенным по адресу: <...> установлено:

- в приложении №1 к договору управления перечень работ и услуг содержит неполный перечень, установленный Постановлением № 290. Между тем, перечень, утвержденный Постановлением № 290, является обязательным.

Этот перечень является основой для составления договора управления. Минимальный перечень работ и услуг и периодичность его выполнения должны быть отражены (пункт 2 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением № 290) для общества - в договоре управления.

Акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представленный обществом составлен в соответствии с Приказом №761. Данный акт не отражает фактически выполненные работы и оказанные услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно данному пункту Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги.

Выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Оспариваемое предостережение само по себе не может нарушать права заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предостережение соответствует нормам действующего законодательства (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ, Постановление №290).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Исследовав содержание оспариваемого предостережения, доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд считает, что заявителем не обосновано и не доказано факта нарушения прав и законных интересов, необходимого для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предостережение не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, при этом, указав на то, что не получил ответ от Службы на свои возражения.

Также заявитель указал на то, что оспариваемое предостережение получил по электронной почте 22.11.2022 (представлен скрин-шот к заявлению через «Мой арбитр»). С заявлением об оспаривании предостережения обратился в суд 11.05.2023 за пределами трехмесячного срока обжалования (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Неполучение ответа от Службы не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене предостережения от 27.10.2022 №089/22 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова