Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А32-25904/2018

Дело № А32-25904/2018
г. Краснодар
24 сентября 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

муниципального унитарного предприятия Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети» (ИНН 2368003595, ОГРН 1122368000920), г. Белореченск Краснодарского края,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,


о признании незаконным и отмене постановления,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 24.05.2018 № 000204 по делу об административном правонарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.04.2018 № 813Л органом государственного жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка ОДО УК «Центр-Сервис+».

По результатам проведения проверки составлен акт от 16.04.2018 № 000313, из которого следует, что в ходе инструментального замера температуры горячей воды в точках разбора квартир № 1, 12 в многоквартирном доме по адресу: г. Белореченск, ул. Интернациональная 12, значение температуры горячей воды составило от +35?С до +37?С.

Контролирующим органом установлено, что поставщиком коммунальных ресурсов по горячему водоснабжению и отоплению является муниципальное унитарное предприятие Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети».

Ввиду чего контролирующим органом сделан вывод о нарушении МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» требований пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам рассмотрения материалов проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2018 № 000295 и 24.05.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000204.

Указанным постановлением предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с требованиями пункта 4 раздела I Приложения № 1 Правил № 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354, энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя горячей водой, температура которой соответствует установленной СанПиН 2.1.4.246-09. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время с 0.00 до 5.00 часов - не более чем на 5,0 °C, в дневное время с 5.00 до 0.00 часов - не более, чем на 3,0 °C.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.04.2018 № 813Л органом государственного жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка ОДО УК «Центр-Сервис+».

По результатам проведения проверки составлен акт от 16.04.2018 № 000313, из которого следует, что в ходе инструментального замера температуры горячей воды в точках разбора квартир № 1, 12 в многоквартирном доме по адресу: <...>, значение температуры горячей воды составило от +35?С до +37?С.

Контролирующим органом установлено, что поставщиком коммунальных ресурсов по горячему водоснабжению и отоплению является муниципальное унитарное предприятие Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети».

Таким образом, из-за ненадлежащего предоставления МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» коммунального ресурса горячей воды, ОДО УК «Центр-Сервис+» не имело фактической возможности предоставить горячее водоснабжение собственникам и пользователя помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Правил № 354 надлежащего качества.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности контролирующим органом не допущено. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен. Санкция применена в минимально возможном размере, установленном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как следует из материалов дела, отопительный сезон в жилом фонде окончен 12.04.2018, в связи с чем, предприятием проводились технологические переключения закольцованных котельных № 1, 2. В ходе переподключения нагрузки на нужды горячего водоснабжения в летний период на котельную № 1 и выводу котельной № 2 в резерв в связи с окончанием отопительного сезона, произошла аварийная ситуация – западение щечек магистральной задвижки Ду 200, о чем директор МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» 13.04.2018 сообщил руководителю Государственной жилищной инспекции Краснодарского края. После устранения аварийной ситуации температура горячей воды была восстановлена, о чем свидетельствует отчет о часовых параметрах теплоснабжения за 12.04.2018 – 13.04.2018, за период с 01.03.2018 по 11.04.2018 снижение нормы температуры горячей воды не фиксировалось.

Кроме того, в связи со снижением температуры горячей воды до +41?С с 8.00 часов до 15.00 часов 12.04.2018 МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение абонентам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих об отсутствии явного пренебрежительного отношения предприятия к своим обязанностям, суд, оценив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вследствие чего, является малозначительным.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 24.05.2018 № 000204 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 24.05.2018 № 000204 по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев