Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А32-12156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12156/2018
г. Краснодар
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307235431900020)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47); об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47); об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47), предоставить ФИО1 договор аренды указанного земельного участка, о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35); об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35); об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского хозяйства ФИО1 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35), предоставить ФИО1 договор аренды указанного земельного участка,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47); об обязании департамента принять решение о предоставлении в аренду предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47); об обязании департамента, в десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0502003:7, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47), предоставить ФИО1 договор аренды указанного земельного участка, о признании незаконным отказа департамента в предоставлении предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35); об обязании департамента принять решение о предоставлении в аренду предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35); об обязании департамента в десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду предпринимателю в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0501008:4, расположенный по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35), предоставить ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.03.2019 до 14 часов 10 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство; указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством; перечислены причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Заявителем не доказана правовая необходимость получения истребуемых доказательств, поскольку с отзывом общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» представлены все необходимые документы.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Предприниматель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:32:0502003:7, 23:32:0501008:4 расположенных по адресу: Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 69 (участок № 47), Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 1 контур 602 (участок № 35).

Свои обращения в департамент заявитель мотивировал использованием спорных земельных участков на основании заключенных ранее договоров аренды земельных участков, без каких-либо нарушений, что дает право на заключение новых договоров.

Письмами от 21.02.2018 № 52-7681/18-32-12, от 21.02.2018 № 52-7677/18-32-12 департамент отказал заявителю в предоставлении земельных участков в аренду.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказов (от 21.02.2018 № 52-7681/18-32-12, от 21.02.2018 № 52-7677/18-32-12), предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017, по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Верховным Судом Российской Федерации указано, что при проверки отказа в предоставлении земельного участка с точки зрения положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо исследовать вопрос о том, имеются ли утвержденные по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования и (или) документация по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен (не предназначен) для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), которой, в частности, предусмотрено расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод «Южный поток» (Восточный коридор).

В рамках реализации данного направления предусмотрено осуществление строительства объектов магистральных газопроводов на территории Тихорецкого района Краснодарского края, сельского поселения Тихорецкое (приложение № 4 к схеме территориального планирования Российской Федерации, пункт 19).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, согласно которой одним из важнейших стратегических инфраструктурных проектов в сфере энергетики, является строительство газопровода «Южный поток».

В целях строительства газопровода «Южный поток», осуществляется реализация инвестиционного проекта ПАО «Газпром» - «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» 2-й этап (Восточный коридор), (далее - Объект), для обеспечения подачи газа в объеме до 63 млрд.м3/год».

В состав объекта входят: газопровод диаметром Ду 1400мм, вдольтрассовая ВЛ 10кВ и кабель ВОЛС.

В соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0502003:7, 23:32:0501008:4 планируется размещение магистрального газопровода «Расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод «Южный поток» (Восточный коридор)», что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 15.02.2018 № 71-04-01-1756/18.

Место размещение объекта согласовано с администрацией муниципального образования Тихорецкого района (Постановления от 29.12.2012 № 2503, от 28.12.2012 № 2487).

Магистральный газопровод будет проходить по территории Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края, в том числе на испрашиваемых в аренду заявителем земельных участках.

Поскольку заявитель не является лицом, уполномоченным на строительство линейных объектов, а спорные земельные участки предназначены для строительства магистрального газопровода, у заинтересованного лица имелись законные основания для отказа в предоставлении земельных участков, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент на момент отказа в предоставлении земельных участков располагал официальными сведениями уполномоченных органов – Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 15.02.2018 № 71-04-01-1756/18).

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 66, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307235431900020) об истребовании доказательств оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов