Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А52-7148/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7148/2023
город Псков
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; почтовый адрес: 180004, <...>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10209000-4131/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности, 

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4131/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением от 22.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 26.01.2024.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Определением от 22.01.2024 суд в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

15.02.2024 определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрев ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.11.2005 №11-П и в определении от 16.01.2007 №233-П, принимая во внимание незначительность пропущенного срока, суд счел возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, в уточненных и в письменных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление, в дополнениях к нему, в письменных позициях.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

17.03.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни (<...>) под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10209140/170323/0003805 помещен товар «плитки облицовочные для полов...», следующий на железнодорожной платформе Ш 54313804, контейнер MEDU2959321 по ТТН № 01481836 от 14.03.2023, Счёт фактура № 4 от 24.02.2023. Отправитель: НУРМИНЕН МАРИТИМЕ, Латвия, Рига, Дунтес 17А. Перевозчик: ОАО «РЖД», 170174, Москва, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1, Вн. тер.г.Муниципальный округ Басманный. Получатель: ТОО «Альфа КТ», Казахстан, р-н Есиль, г. Hyp Султан, пр. Мангилик Ел, д. 38, Н.П. 32, 010000.

Установленный срок таможенного транзита - 03.04.2023.

Как следует из информации, полученной от Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (письмо от 30.05.2023 № МКД-17-01/8499-И), 21.04.2023 в зону деятельности Департамента государственных доходов по городу Астане, по ТД № 10209140/170323/0003805 прибыл железнодорожный вагон № 54313804, контейнер MEDU2959321 с товаром «плитки облицовочные для полов...» по накладной ТТН № 01481836 от 14.03.2023 с нарушением срока таможенного транзита (03.04.2023).

Согласно информации, представленной Карталинским таможенным постом Челябинской таможни (письмо от 12.07.2023 № 43-09/0089), 10.04.2023, после истечения срока таможенного транзита, на Карталинский таможенный пост Челябинской таможни поступило обращение № 20/РТД от представителей перевозчика ОАО «РЖД» о продлении срока таможенного транзита по транзитной декларации №10209140/170323/0003805.

В соответствии с подпунктом б пункта 6 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» таможенный орган, в который поступило обращение, отказывает в продлении срока таможенного транзита в случае обращений в таможенный орган после истечения срока таможенного транзита. В связи с этим, Карталинским таможенным постом было отказано в продлении срока таможенного транзита по ТД №10209140/170323/0003805.

Таким образом, перевозчик, ОАО «РЖД»,  нарушил установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита товара, находящегося под таможенным контролем и перевозимого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №10209140/170323/0003805, чем 03.04.2023 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

22.06.2023 Псковской таможней направлено письмо в филиал ОАО «РЖД» на ст. «Себеж» (исх. №49-31/0273) с целью установления причин, повлиявших на нарушение срока таможенного транзита по ТД №10209140/170323/0003805 товара, перемещаемого в контейнере №MEDU 2959321 на вагоне №54313804.

05.07.2023 в Псковскую таможню поступил ответ ОАО «РЖД» (вх. №3082 от 05.07.2023), согласно которому, станция «Себеж» не обращалась в таможенные органы о продлении срока таможенного транзита, обстоятельства, препятствующие доставке товара в установленные сроки неизвестны.

20.07.2023 учитывая то, что установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении №10209000-4131/2023.

Датой совершения административного правонарушения является: 03.04.2023. Время совершения административного правонарушения: 00 час. 01 мин. Местом совершения административного правонарушения является т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни (<...>).

18.08.2023 уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Псковской таможни майором таможенной службы ФИО4 в отсутствии законного представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенного письмом Псковской таможни исх. №31-09/29739 от 03.08.2023 и по электронной почте: Fax@css.rzd.ru; orw.ctd.rzd@yandex.ru, составлен протокол об административном правонарушении № 10209000-4131/2023 по статье 16.10 КоАП РФ.

Также на основании письма Департамента государственных доходов по Павлодарской области государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 30.05.2023 должностным лицом таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни 20.07.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-004130/2023 в отношении компании ОАО «РЖД».

По данному делу таможенным органом также установлено, что 17.03.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10209140/170323/0003804 помещен товар «плитка облицовочная для полов», следующий на железнодорожной платформе № 54313804, на поезде 2604 индекс 0900-384-1800, контейнер FCIU4485511 по ТТП №01481835 от 14.03.2023, счет-фактура №3 от 24.02.2023. Отправитель: Нурминен Маритиме Латвия LV-1005, Рига, ул, Дунтес 17А. Перевозчик; ОАО «РЖД», 170174, Москва, ул. Новая Басманная, д.2/1. стр.1, вн. тер.г. муниципальный округ Басманный, получатель: ТОО «Альфа-КТ», К7, Казахстан, г. Нур-Султан, Ессль р-н, пр. Мангилик Ел, дом 38, н.п.32, 110001.

Таким образом, контейнеры № FCIU4485511, № MEDU2959321 следовали на железнодорожной платформе №54313804, в связи с чем проверка документов и сведений была осуществлена таможенным органом в рамках одного контрольного мероприятия.

Рассматриваемое дело об административном правонарушении выявлено при проведении одного контрольного мероприятия. В рамках указанного контрольного мероприятия возбуждено также дело об административном правонарушении № 10209000-4130/2023, по результатам рассмотрения которого ОАО «РЖД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

26.09.2023 Псковской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10209000-4131/2023.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение доводов.

Статьей 16.10. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи.

Учитывая указанные положения, 10.04.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на основании ТТН №01481835 от 14.03.2023 и иных представленных документов, местом доставки определили г.Павлодар Республики Казахстан. Срок таможенного транзита установлен таможенным органом по 03.04.2023.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт завершения процедуры таможенного транзита товара 21.04.2023 вместо 03.04.2023, как это было установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления – Псковской таможней, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Архивной справкой (том 1 л.д. 54) подтверждается, что спорный товар, следовавший на платфоме №54313804 по ТД №№10209140/170323/0003804, прибыл на станцию  Карталы 1 07.04.2023 в 04 час.55 мин., 13.04.2023 груз, находящийся в поезде №2310 8162-463-6900 передан казахскому перевозчику.

Таким образом, по состоянию на 03.04.2023 груз в место назначения доставлен не был.

Соответственно, вывод ответчика о нарушении срока таможенного транзита товаров 03.04.2023 на территории РФ и о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, является правомерным.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, из сведений из архивной справки по вагону (платформе) №54313804 следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти установленный таможней срок таможенного транзита либо вовремя обратиться за продлением такого срока. Так, согласно справке, вагон в период с 24.03.2023 по 07.04.23 находился на станции Нижнеувельская ЮУР, затем с 07.04.2023 по 12.04.2023 на станции Карталы 1 (том 1 л.д. 54). Таким образом, вагон со спорным контейнером простоял без фактического перемещения 13 и 4 суток. Сдача вагона осуществлена 13.04.2023.

Причины простоя обществом не объяснены, соответствующие доказательства не представлены.

Заявитель указывает, что согласно перевозочной (транспортной) накладной № 01481836 расстояние от станции Посинь Октябрьской железной дороги до станции Сороковой КЗХ составляет 3540 км. По правилам п. 2 ст. 144 ТК ЕАЭС срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по железной дороге устанавливается из расчета 2 000 километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. Таким образом, при перевозке на расстояние 3540 км срок таможенного транзита должен быть не менее 53 суток. Срок таможенного транзита по ТД №10209140/170323/0003805 установлен до 03.04.2023 (18 дней) не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.  Таким образом, срок таможенного транзита в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС (из расчета 2 000 километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней) был не нарушен.

Указанные доводы заявителя являются несостоятельными в силу следующего.

Пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливает предельный срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в один месяц за 2000 км и минимальный в 7 календарных дней, следовательно, установление срока таможенным органом - 13 суток не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления.

Срок таможенного транзита для доставки товаров по транзитной декларации №10209140/170323/0003804 до таможенного органа назначения Сороковой КЖД – таможенный пост «Астана-ЦТО» Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан  установлен до 03.04.2023 и равен 18 дням.

Следовательно, установление данного срока таможенным органом не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. Согласно порядку исчисления нормативного срока доставки (перевозка осуществляется грузовой скоростью, без сортировки) – нормативный срок доставки товара в данном случае при расстоянии перевозки 2960 км (со станции ЖДПП Посинь до станции Костанай будет составлять 17 дней.

Доказательств, свидетельствующих о совершении технологической операции сортировки в пути следования спорного контейнера, заявителем не представлено и такие сведения не следуют из архивной справки.

Кроме того, в подтверждение установления обоснованного срока доставки ответчиком представлен анализ сроков доставки товаров с применением КПС «Транзитные операции», перемещаемых обществом от станции Себеж до станции Костанай за 2022 и 2023 годы. Согласно анализу, среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 16 дней.

Довод заявителя о необходимости применения при расчете срока доставки положений статьи 24 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951г., судом не принимается, поскольку данная норма регулируют порядок определения сроков доставки по международному договору перевозки, сторонами которого является отправитель и перевозчик. Более того, данный срок подлежит расчету с пункта отправления груза, то есть г.Таллинн (Эстония).

Обязанность же перевозчика доставить товар, находящейся под таможенным контролем в срок, установленный таможенным органом отправления, является публичной, регулируется международными договорами, включая ТК ЕАЭС и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования.

В материалах административного дела имеется обращение заявителя в Псковскую таможню от 02.08.2023 №исх-15401/ОКТ ТЦФТО «О сроках таможенного транзита» (том 1 л.д. 66), в котором заявитель просит провести проверку установления срока таможенного транзита должностными лицами таможенного органа не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС в том числе по выше указанной ТД.

Ответчик в ответе на обращение заявителя указал на установление срока доставки в автоматизированном режиме и пояснил, что расчет срока таможенного транзита произведен исходя из среднего фактического срока доставки товаров перевозчиком в таможенный орган назначения в предшествующий трехлетний период.

Более того, пунктом 4 статьи 144 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта или перевозчика обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока доставки, который может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Решением Комиссии ЕЭК от 13.12.2017 №170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита. В пункте 2 предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита: в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза.

Следовательно, реализация декларантом или перевозчиком права на продление срока доставки товара ограничена только одним условием – такое обращение должно быть подано до истечения установленного срока.

Перевозчиком соответствующее обращение в Карталинский таможенный пост Челябинской таможни было подано 14.04.2023, то есть после  истечения срока доставки, что повлекло отказ таможенного органа в удовлетворении обращения на основании подпункта «б» пункта 6 Порядка №170.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ОАО «РЖД» во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, судом таких обстоятельств не установлено.

Вместе с тем частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что по 4 ТД при установленном сроке таможенного транзита до 09.04.2023 и до 03.04.2023 включительно процедура таможенного транзита завершена только 21.04.2023.

Не оспаривается сторонами, что контейнер FCIU4485511 начал следовать со стации ЖДПП Посинь на железнодорожной платформе №54313804 в составе поезда 2604 индекс 0900-384-1800, равно как и контейнер № MEDU2959321. Срок транзита для доставки указанных двух контейнеров установлен до 03.04.2023.

Одновременно с этим со стации ЖДПП Посинь 17.03.2023 на платформе №42244566  в составе поезда 2604 0900-384-1800 под процедуру таможенного транзита помещены контейнеры №№MEDU6711478 и TEMU2020486. Срок транзита для доставки указанных двух контейнеров установлен до 09.04.2023.

По всем четырем транзитным декларациям (на четыре контейнера)  ответчиком установлено место доставки - таможенный орган назначения – таможенный пост «Астана-ЦТО» Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. 

На таможенный пост Карталинский Челябинской таможни контейнеры с товаром по указанным выше ТД прибыли в составе двух разных поездов,  переданы казахскому перевозчику также с разных поездов: контейнеры MEDU6711478 и TEMU2020486 на железнодорожной платформе №42244566, находящейся в составе поезда 2344, переданы 17.04.2023 в 00:14, а контейнеры FCIU4485511, MEDU2959321 на платформе 54313804, в составе поезда 2310, переданы 13.04.2023 в 11:59.

Тем не менее, как следует из представленных таможней сведений КПС «Транзитные операции» по всем ТД №№10209140/230323/004193, 10209140/170323/0003804, 10209140/170323/0003805, 10209140/230323/0004194 транзит завершен таможенным органом назначения одновременно 24.04.2023 в 0:00. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Как указывалось выше, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 №10209000-4130/2023 следует, что поводом для возбуждения производства и проведения административного расследования явилось письмо Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 30.05.2023 по всем четырем ТД.

Материалами дела доказано и подтверждено представителями ответчика в судебном заседании, что по всем 4 ТД по факту нарушения перевозчиком транзитного срока доставки товара были 20 июля возбуждены административные дела (№№10209000-4128/2023, 10209000-4129/2023, 10209000-4130/2023, 10209000-4131/2023). Далее 18.08.2023 по возбужденным делам составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.10 КоАП РФ и 26 сентября 2023 года по делам вынесены постановления.

При этом единственным поводом и основанием для возбуждения Псковской таможней административных дел и проведения административных расследований послужило именно указанное письмо таможенного органа назначения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства» - категория товаров, включающая в себя, в том числе железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава).

Следовательно, вопреки позиции ответчика, исходя из установленных судом совокупности обстоятельств конкретного дела, транспортным средством будет являться железнодорожный подвижной состав.

Учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае имело место одно контрольное мероприятие в отношении объекта контроля - поезда, в состав которого включены железнодорожные вагоны с контейнерами, находящимся под таможенным контролем по всем 4 ТД.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и общество должно быть привлечено к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения – по первому из вынесенных таможенным органом постановлений.

Первым вынесенным в отношении общества постановлением в рамках одного контрольного мероприятия является постановление от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4128/2023, которым обществу назначен административный штраф по статье 16.10 КоАП РФ в сумме 10 000 руб.

Вопрос о законности постановления №10209000-4128/2023 рассмотрен Арбитражным судом Псковской области в рамках дела №А52-7142/2023.

Административный штраф по оспариваемому в рамках настоящего дела постановлению от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4131/2023 обществу не назначался. Псковская таможня применила положения  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и ограничилась штрафом, назначенным постановлением по делу об административном правонарушении №10209000-4128/2023.

Существенных нарушений процедуры привлечения лица к ответственности, влекущих безусловную отмену постановления, административным органом не допущено.

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка направления постановления, судом не принимается, поскольку направление постановления по электронной почте, в связи с наличием уважительных объективных причин, с учетом получения его обществом, не может быть признано существенным нарушением прав и законных интересов заявителя и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Общество подтверждает получение оспариваемого постановления по электронной почте, данный факт подтверждается и материалами дела. Кроме того, данные обстоятельства учтены судом при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного, постановление Псковской таможни от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4131/2023 является в полном объеме законным и обоснованным. В силу части 3 статьи 211 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

восстановить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» срок на подачу заявления о признании незаконным постановления Псковской таможни от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4131/2023.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                     С.И. Алиева