Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А59-4768/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4768/2021
г. Южно-Сахалинск
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2022, решение в полном объеме изготовлено 21.10.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

отдела земельных и имущественных отношений Администрации Северо-Курильского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Северо-Курильского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости - здание (нежилое здание, дизельная электростанция), общей площадью 996,2 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, с кадастровым номером 65:27:0000008:40, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000008:64

третьи лица: муниципальное предприятие «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

в отсутствии участвующих в деле лиц.

УСТАНОВИЛ:

отдел земельных и имущественных отношений Администрации Северо-Курильского городского округа (далее - истец, Отдел) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Северо-Курильского городского округа (далее - ответчик, администрация) с требованием о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости - здание (нежилое здание, дизельная электростанция), общей площадью 996,2 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, с кадастровым номером 65:27:0000008:40, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000008:64 (с учетом уточнений, принятых в судебном заседании 16.11.2021).

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы реконструкцией истцом дизельной электростанции, без соответствующего разрешения на строительство.

Определением от 02.09.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное предприятие «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении акционерного общества «Почта России» имеющимися в материалах дела.

Ввиду изложенного, суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводит судебное заседание в отсутствии сторон спора.

Суд, совещаясь на месте, с учетом отсутствия возражений участников судебного разбирательства, руководствуясь статьей 146 АПК РФ, протокольным определением возобновил производство по настоящему делу.

Изучив материалы дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Северо-Курильскому городскому округу Сахалинской области на праве собственности принадлежит здание (нежилое здание, дизельная электростанция), общей площадью 980,7 кв.м, кадастровый номер 65:27:0000008:40, (далее - ДЭС) запись о государственной регистрации права № 65-65/001-65/001/083/2015-155/1 от 15.10.2015.

По договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 1/2015 от 09.11.2015 указанное нежилое здание ДЭС передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», запись о регистрации № 65-65/001-65/001/083/2015-205/1 от 28.12.2015.

ДЭС расположена на земельном участке общей площадью 1 738 кв.м., вид разрешенного использования «размещение комплекса дизельной электростанции», по адресу: Сахалинская область, р-н Северо-Курильский, г. Северо-Курильск, кадастровый номер 65:27:0000008:64.

Указанный участок находится в собственности Северо-Курильского городского округа, запись о регистрации № 65:27:0000008:64-65/007/2017-3 от 23.06.2017, и передан муниципальному предприятию «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» по договору аренды земельного участка № 673 от 24.07.2017 г., запись о регистрации № 65:27:0000008:64-65/001/2017-5 от 28.08.2017.

В связи с увеличением нужд существующих потребителей и для создания запаса по мощности для новых потребителей г. Северо-Курильска городом было принято решение об увеличении электрической и тепловой мощности ДЭС путем реконструкции.

Финансирование реконструкции ДЭС осуществлялось за счет средств бюджета местного и областного уровней во исполнение Постановления Правительства Сахалинской области от 28.12.2018 № 657 «Об утверждении адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

По итогам проведения закупочных процедур был заключен договор с проектной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Владмодуль».

Указанной организацией был разработан проект реконструкции ДЭС, предусматривающий увеличение площади ДЭС на 36,6 кв.м. и установку дополнительного оборудования.

Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы (заключение ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области № 65-1-1-3-001398-2020 от 24.01.2020).

12.08.2020 оформлено разрешение № RU-65314000-03-2020 на реконструкцию ДЭС в срок до 01.03.2021.

Вместе с тем, с связи с ошибкой, допущенной сотрудниками администрации, уведомление о начале строительства не было своевременно направлено в адрес государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области.

После обнаружения допущенной ошибки в целях соблюдения установленного порядка строительства (реконструкции) объектов недвижимости администрация направила соответствующее уведомление письмом от 27.01.2021 № 141.

Письмом от 16.03.2021 исх. № 3.34-198/21 инспекция отказала в осуществлении государственного строительного надзора и выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта со ссылкой на несвоевременное направление уведомления и завершения реконструкции объекта без надзора уполномоченного органа.

15.04.2021 администрация повторно обратилась в инспекцию в целях урегулировании ситуации (письмо № исх-5.20-593/21).

Письмом от 25.05.2021 № исх.3.34-385/21 инспекция повторно отказала в проведении государственного строительного надзора и выдаче заключения о соответствии.

В силу прямого указания части 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие заключения о соответствии делает невозможным получение разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Ввиду изложенного, легализация реконструированной ДЭС в административном порядке не представляется возможной.

Письмами государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области исх. № 3.34-198/21 от 16.03.2021, исх. № 3.34-385/21 от 25.05.2021 истцу предложено легализовать произведенную реконструкцию в порядке части 3 статьи 222 ГК РФ.

Ввиду изложенных обстоятельства, истец обратился в суд с заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на отсутствие допущенных при возведении объекта градостроительных и строительных норм и правил, а также на то, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает не нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Пунктом 3 приведенной статьи 222 Кодекса предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются и на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорией.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Вместе с тем, из содержания Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) следует, что в целях правильного разрешения споров, связанных с правом собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, предоставленном застройщику в аренду, судам необходимо учитывать следующее.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности па самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить - жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности па самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Материалами дела подтверждается, что ДЭС расположена на земельном участке, который находится в собственности Северо-Курильского городского округа и передан муниципальному предприятию «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» по договору аренды земельного участка № 673 от 24.07.2017.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 222 ГК РФ необходимым условием для признания права собственности на самовольную постройку является ее соответствие установленным требованиям.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В качестве соответствия реконструированного истцом здания ДЭС установленным требованиям: строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, по ходатайству истца, судом назначено проведение строительно-технической судебной экспертизы.

В соответствии с поступившим в материалы дела заключением строительно-технической судебной экспертизы № 000-Э-00.2021 от 14.09.2022/21, при реконструкции здания соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, требования технических регламентов, проектной документации, каких-либо отступлений, отклонений и нарушений не выявлено. Угроза жизни и здоровью граждан при пребывании в здании ДЭС отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела экспертные заключения, суд признает их соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ и принимает в качестве надлежащих доказательств по делу (статья 64 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности истца на указанный объект недвижимости, поскольку истец подтвердил допустимыми доказательствами наличие для этого необходимых оснований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию обязанности по возмещению расходов на проведение экспертизы по иску о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку обращение истца с настоящим иском не было вызвано незаконностью действий ответчика, либо фактами нарушения прав истца.

При этом в силу статьи 222 ГК РФ право собственности на спорный объект могло быть признано только на основании решения суда.

Решение суда по настоящему делу также не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, в связи с чем, расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать за Северо-Курильским городским округом право собственности на самовольно реконструированный объект - Здание (Нежилое здание, Дизельная электростанция), общей площадью 996,2 кв.м., адрес: Сахалинская область, р-н Северо-Курильский, г. Северо- Курильск с кадастровым номером 65:27:0000008:40, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000008:64 по адресу: Сахалинская область, р-н Северо-Курильский, г. Северо-Курильск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Веретенников