Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А51-13808/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13808/2023
г. Владивосток
17 октября 2023 года
Решение в виде резолютивной части подписано 28.09.2023.

Мотивированное решение на основании заявления изготовлено 17.10.2023.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 13.04.2023 года по делу об административном правонарушении №141-03/23 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей

установил:

Определением судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 31.07.2023 переданы в Арбитражный суд Приморского края материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" (далее по тексту – заявитель, учреждение, университет) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее – Приморскстат) об оспаривании постановления от 13.04.2023 года по делу об административном правонарушении №141-03/23 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей

Определением суда от 15.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В обоснование заявленного требования учреждение приводит доводы о нарушении административным органом порядка привлечения учреждения к административной ответственности. Так, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителей университета 22.02.2023, при этом уведомление о вызове на составление протокола датировано 28.02.2023, отправлено в адрес заявителя 07.03.2023 и получено только 10.03.2023, то есть через 17 дней после даты составления протокола. Полагает, что должностное лицо Приморскстата при рассмотрении административного дела установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требовании КоАП РФ и подлежал возврату вместе с делом лицу, составившему протокол, на повторное составление с назначением новой даты фактически, игнорировала данное обстоятельство и рассмотрела дело с существенными нарушениями. По существу вменяемого нарушения ссылается на то, что дело содержит исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Административный орган представил письменный отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальные требования КоАП РФ в ходе процедуры административного производства - полностью соблюденными, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес начальника (заместителя начальника) отдела статистики предприятий, ведения статистического регистра и общероссийских классификаторов от ФИО1 поступила докладная записка от 27.02.2023, из которой следует, что ФГБОУ ВО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" не представлена в установленный срок форма федерального статистического наблюдения N 4-ТЭР "Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов" за 2022 года. Срок представления истек 16.02.2023.

Административный орган направил в адрес университета уведомление №ЕФ-Т28-12/458-ДР от 28.02.2023 о явке 22.02.2023 в 10 часов 00 минут в Приморскстат по адресу: <...>, кабинет 26 для составления протокола об административном правонарушении.

22.02.2023 в отсутствие законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Приморскстата от 13.04.2023 №141-03/23 университет признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Форму федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР "Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов", утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 г. № 533, предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся потребителями топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющие их реализацию населению и другим юридическим и физическим лицам.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 14 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 установлено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами, субъектам официального статистического учета, первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушения подлежит установлению факт явки привлекаемого к административной ответственности лица или его законного представителя, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу, после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, а дело - рассмотрено в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения этого лица о совершении данных процессуальных действий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием, в том числе, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В спорной ситуации протокол по делу об административном правонарушении был составлен 22.02.2023 без участия законного представителя либо защитника заявителя, что лишило университет возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Делая данный вывод, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в адрес университета направлено уведомление №ЕФ-Т28-12/458-ДР от 28.02.2023 о явке 22.02.2023 в 10 часов 00 минут в Приморскстат по адресу: <...>, кабинет 26 для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление направлено 07.03.2023 заказным письмом по юридическому адресу заявителя (<...>) и получено последним 10.03.2023, то есть за пределами назначенного для составления протокола срока (22.02.2023), что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола – 22.02.2023 административный орган не обладал сведениями о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы Приморскстата о допущенной технической опечатке (ошибке) в дате составления протокола и что верной следует считать дату – 22.03.2023 судом отклоняются, поскольку совокупность представленных в материалы дела доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, когда административный орган составил протокол по делу об административном правонарушении.

Текст уведомления, в котором простым карандашом указаны дата -28.02.2023 и номер - №ЕФ-Т28-12/458-ДР, содержит неопределенность, которая не была исправлена административным органом путем вынесения соответствующего определения об исправлении опечатки и направления указанного определения в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом доказательства, подтверждающие направление соответствующего уведомления в адрес университета либо его вручение представителю заявителя, отсутствуют.

Иных доказательств уведомления университета о составлении протокола именно на 22.03.2023 административным органом не представлено, указанное не следует и из иных документов.

Таким образом, в отсутствие достаточных и надлежащих доказательств того, что заявитель был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что административный орган нарушил порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления N 10).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанное обстоятельство свидетельствуют о существенности нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении, что является безусловным и самостоятельным основанием для отмены оспариваемого в рамках настоящего дела постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 13.04.2023 года по делу об административном правонарушении №141-03/23 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Колтунова Н.В.