Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А83-10696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10696/2022
15 июня 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***> ИНН – <***>)

к Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 15, г. Саки, <...>)

о признании незаконным решения,

представители участников процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным решения Администрации города Саки Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 25.02.2022 №07-20/5; понуждении администрацию устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования предприниматель мотивирует незаконностью отказа Администрации города Саки Республики Крым в согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 25.02.2022 №07-20/5 ввиду отсутствия оснований для отказа. Заявитель также ссылается на то, что спорный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Во время состоявшихся судебных заседаний представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении и письменных пояснениях от 19.12.2022 и 29.05.2023, поддержал в полном объеме.

В отзыве на заявление Администрации города Саки Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 25.02.2022 №07-20/5 в виду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве индивидуального предпринимателя – 24.12.2014 с основным видом деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (68.20.2).

Согласно представленных в материалы дела документов в собственности ИП ФИО2 комплекс строений «База отдыха», состоящий из: спальный корпус лит. «А», общей площадью 509,1 м2, площадью застройки 352,0 м2; проходная лит. «Б», общей площадью 32,4 м2, площадью застройки 36,6 м2; склад лит. «В», общей площадью 260,1 м2, площадью застройки 311,7 м2; столовая лит. «Г», общей площадью 60,7 м2, площадью застройки 65,9 м2; гараж лит. «Д», общей площадью 37,1 м2, площадью застройки 45,2 м2; гараж лит. «Е», общей площадью 79,1 м2, площадью застройки 98,4 м2; мастерская лит. «Ж», общей площадью 134,5 м2, площадью застройки 171,3 м2; спальный корпус лит. «З», общей площадью 193,6 м2, площадью застройки 132,0 кв.м; душевая лит. «И», общей площадью 10,3 м2, площадью застройки 15,6 м2; уборная лит. «Уб», площадью застройки 15,6 м2, расположенную по адресу: <...>.

В период 2018-2021 г.г. ИП ФИО2 обращался в Администрацию г. Саки Республики Крым по вопросу формирования и передачи в аренду путем заключения соответствующего договора земельного участка, расположенного по адресу: <...> под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

По результатам обращений была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в соответствии с письмом заместителя Председателя Совета министров Республики Крым от 23.12.2021 № Ип/3026617 ИП ФИО2 было рекомендовано согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением администрации города Саки Республики Крым от 29.09.2020 №799, обратиться в адрес Администрации города Саки Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании.

25.01.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрации города Саки Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка.

По итогам рассмотрения указанного обращения решением уполномоченного органа, изложенным в письме от 25.02.2022 №07-20/5, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что такой отказ Администрации города Саки Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 25.02.2022 №07-20/5 не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ИП ФИО2 обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывании соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и т.д.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (части 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела документами, подтверждающими право собственности ИП ФИО2 на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, факт нахождения комплекса строений «База отдыха», расположенного по адресу: <...> в собственности ИП ФИО2 установлен судебными актами по делу № А83-22742/2021.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, право заявителя, как собственника недвижимого имущества, на использование земельного участка под ним, является исключительным.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденном постановлением Администрации г. Саки Республики Крым № 799 от 29.09.2020.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного письмом от 25.02.2022 №07-20/5 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось то, что испрашиваемый земельный участок, площадью 17005 м2, расположенный по адресу: ул. Морская, 1, г. Саки, Республика Крым расположен в двух территориальных зонах: в зоне санитарно-курортного и туристического назначения (Р-2) и в зоне садовой застройки (СХ-2), на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденными решением Сакского городского совета от 28.12.2018 № 14-108/5.

В силу статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопросы установления и изменения территориальных зон населенных пунктов отнесены к компетенции глав местных администраций и органов местного самоуправления.

При этом, в данном случае, заинтересованным лицом не учтено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утверждены решением Сакского городского совета от 28.12.2018 № 14-108/5, тогда как право пользования земельным участком возникло у заявителя до принятия Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» вследствие приобретения объектов недвижимого имущества.

Кроме того, из содержания письма Совета министров Республики Крым от 12.05.2022 № Ип/5415/7 судом установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемой ИП ФИО2 конфигурации, включающей площадки, расположенные в двух территориальных зонах (санаторно-курортного и туристического назначения (Р-2) и садовой застройки (СХ-2), возможно после внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию путем соотнесения данной территории к одной территориальной зоне.

Следовательно, невнесение в градостроительную документацию соответствующих изменений администрацией не может служить основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как указанным нарушаются права заявителя, как собственника недвижимого имущества, на использование земельного участка под ним.

Также, в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги администрация указывала на то, что истребуемый земельный участок, а также объекты недвижимости расположенные на нем имеют адрес: ул. Морская, 1, г. Саки, Республика Крым, при этом по данному адресу уже зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 90:21:010105:568 и расположенные на нем объекты недвижимости, с видом разрешенного использования – строительная промышленность.

При этом, согласно сведений из Публичной кадастровой карты (https://roscadastr.com/map), а также представленной в материалы дела выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым истребуемый ИП ФИО2 земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 90:21:010105:568, на который зарегистрировано право собственности находятся в разных местах и не могут иметь одинакового адреса.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) Уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) Обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Так, материалами дела подтверждается, что комплекс строений «База отдыха», принадлежащий на праве собственности ИП ФИО2 расположен по адресу: <...>. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в судебных актах судов, вынесенных при рассмотрении дела № А83-22742/2021.

Также факт нахождения указанного объекта недвижимости на спорном земельном участке с присвоенным адресом: <...> подтверждается, в том числе правоустанавливающими документами, оформленными до принятия Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, отказ администрации по данному основанию, также не может быть признан обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, так как у административного органа отсутствовали объективные и законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, и нарушает права последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует оформлению прав на земельный участок, находящийся под объектами недвижимого имущества комплекса строений «База отдыха».

Относительно способа восстановления нарушенного права заявителя, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185. Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на заинтересованного лица: устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем возложения обязанности на Администрацию г. Саки Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 25.01.2022 индивидуального предпринимателя ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 17005 м2, расположенный по адресу: <...>.

Частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Таким образом, ИП ФИО2 надлежит вернуть из федерального бюджета излишне оплаченную на основании платежного поручения от 21.05.2022 № 160 государственную пошлину в размере 2 700,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации города Саки Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2, оформленное письмом от 25.02.2022 № 07-20/5.

3. Обязать Администрацию города Саки Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 25.01.2022 индивидуального предпринимателя ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 17005 м2, расположенный по адресу: <...>.

4. Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 15, г. Саки, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***> ИНН – <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – <***> ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 21.05.2022 № 160 государственную пошлину в размере 2 700,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев