Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А57-27642/2017

213/2017-229182(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27642/2017
город Саратов
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерное общество «Лысогорская птицефабрика»

Заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора Федеральная служба по экологическому, технологическому, и атомному надзору

об изменении постановления о назначении административного наказания № 24/720/2017 от 03.11.2017г. и снижении штрафа до 200 000 руб.,

при участии: представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.02.2016г.

представитель заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.12.2016г.

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Лысогорская птицефабрика» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки АО «Лысогорская птицефабрика» с 11.10.2017 года по 18.10.2017 года в соответствии с распоряжением от 06.10.2017 № 4224-РП/СО «О проведении внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания от 03.07.2017г. № П-2512/24/150» заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3, а именно: следующего опасных производственных объектов:

- «Цех по производству комбикормов» (рег. № А51-00052-0002, класс опасности - III); «Сеть газопотребления АО «Лысогорская птицефабрика» (рег. № А51-00052-0001, класс опасности - III), расположенные по адресу: 412860, Саратовская область, р. п. Лысые Горы, территория ПТФ, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 18 октября 2017 г.:

- не переоформлена в установленном законодательством порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 14.01.2009 № ВП-51- 001395 (ЗСК); не разработан технологический регламент предприятия; не проведена

экспертиза промышленной безопасности здания ветблока, здания яйцесклада, здания цеха

забоя птицы, здания гаража, здания проходной, здания инкубатора, здания конторы.

Тем самым были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ФЗ-99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. п. 9, 10 ФНиП «Правила взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, зарегистрированных в Минюсте России от 16.12.2013 № 30606; ст. 9, 13 ФЗ-116; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542.

03.11.2017г. административным органом вынесено Постановление о назначении административного наказания № 24/720/2017 в отношении АО «Лысогорская птицефабрика» по части 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Заявитель не оспаривает сам факт нарушения, при этом заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением о снижении штрафных санкций в связи с тем, что находится в тяжелом финансовом положении.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, в период с 11.10.2017 года по 18.10.2017 года в соответствии с распоряжением от 06.10.2017 № 4224-РП/СО установлено,

что ранее выданное предписание от 03.07.2017 № П-2512/24/150 не выполнено полностью, доказательств выполнения всех пунктов предписания Общество не представило.

АО «Лысогорская птицефабрика» пояснило, что предпринимаются все меры к выполнению предписания, просило учесть, что является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

При этом, суд учитывает, что административным органом по делу собраны достаточные доказательства, позволяющие установить правонарушение.

Факты, установленные при проверке, зафиксированы и подтверждаются административным материалом.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения доказана материалами дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено. Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных обществом нарушений суд не считает возможным признать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

Суд считает, что в рассматриваемом случае доказано наличие выявленного правонарушения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не оспаривает сам факт совершения правонарушения.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются. Впредь общество обязуется не допускать нарушений.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа назначено АО «Лысогорская птицефабрика» исходя из размера минимальной санкции.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании

соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной.

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 03.11.2017 г. № 24/720/2017 изменить в части размера санкции, назначив штраф в размере 200 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 206, ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева