Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А19-22971/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-22971/2017
25 июня 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Губа О.Я. (доверенность от 10.04.2019 № 945-70-1496/9),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года по делу № А19-22971/2017 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Куклина Л.А.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Высота» (далее – общество, ООО «СК «Высота») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительного объекта «Группа жилых домов с нежилыми помещениями, подземными автостоянками и трасформаторной подстанцией по ул. Пискунова, III очередь строительства, блок секции NN 4,5», расположенного по адресу г. Иркутск, ул. Пискунова, 131/3, выраженного в письме № 410-74-1139/17 от 23.10.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года решение суда от 29 ноября 2018 года отменено, принят новый судебный акт. Отказ Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительного объекта «Группа жилых домов с нежилыми помещениями, подземными автостоянками и трасформаторной подстанцией по ул. Пискунова, III очередь строительства, блок секции №№ 4,5», расположенного адресу г. Иркутск, ул. Пискунова, 131/3, выраженный в письме № 410-74-1139/17 от 23.10.2017, признан незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК «Высота».

В кассационной жалобе Комитет ставит вопрос о проверке законности постановления суда апелляционной инстанции, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не приведены основания, по которым было установлено нарушение прав ООО «СК «Высота»; полагает неисполнимым судебный акт, поскольку общество ранее получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; просит обжалуемый судебный акт отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СК «Высота» указывает на несостоятельность её доводов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили. Общество заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 162 кв. м, кадастровый номер: 38:36:000022:36973, находящийся по адресу: Иркутская область, город Иркутск, Октябрьский район, ул. Пискунова, 129-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирный дом.

Администрация г. Иркутска выдала обществу разрешение 04.07.2014 № RU 38303000-66/14 на строительство III очереди строительства блок-секций N 4, 5 «Группы жилых домов с нежилыми помещения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией по ул. Пискунова, III очередь строительства, блок секции 4, 5», находящегося по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 129-а, и разрешение на строительство (внесение изменений в связи с корректировкой проектной документации) от 21.12.2015 N RU 38303000-66/14.

27.09.2017 ООО «СК «Высота» обратилось в Комитет в лице Департамента по градостроительной политике с заявлением (вх. от 29.09.2017) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Письмом № 410-74-1057/17 от 09.10.2017 Комитет отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивировав отказ непредставлением схемы, отражающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Устранив допущенные при первом обращении нарушения, 12.10.2017 ООО «СК «Высота» повторно обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Письмом № 410-74-1139/17 от 23.10.2017 Комитет отказал ООО «СК «Высота» выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании Предостережения прокуратуры Иркутской области от 23.10.2017 № 7/1-05 (в)-2017 о недопустимости нарушения закона со ссылкой на часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество оспорило отказ в выдаче разрешения от 23.10.2018 в Арбитражном суде Иркутской области.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое решение Комитета не содержит конкретного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренного частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отказ не соответствует, таким образом, Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы общества.

Вместе с тем, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, не усмотрев нарушения прав общества на день рассмотрения дела в суде, поскольку в ходе судебного разбирательства обществом было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное обществом требование, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Учитывая, что из оспариваемого решения Комитета невозможно установить обстоятельства, являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа и послужившие основанием для его принятия, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для признания данного решения законным и обоснованным и соответствующим законодательству.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом апелляционной инстанции, отказ в выдаче разрешения на ввод вышеупомянутого объекта в эксплуатацию не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Доводы Комитета сводятся к несогласию с доказанностью факта нарушения прав общества.

Названные доводы проверены, однако, учтены быть не могут. Предметом судебной проверки являлось решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое привело к нарушению прав общества на своевременный ввод построенного объекта в эксплуатацию. Выдача такого разрешения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не свидетельствует об отсутствии препятствий к вводу объекта в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При таких условиях у суда апелляционной инстанции имелись основания для признания оспариваемого отказа не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года по делу № А19-22971/2017 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина