Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А71-17561/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-17561/2019
г. Ижевск
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Пермь о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Задание на проектирование разрабатывалось заказчиком строительства в январе 2015 года. В задании на проектирование вошли требования по разработке раздела структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее СМИС). В связи с отсутствием технической возможности подключиться к Единой дежурно-диспетчерской службе муниципального района, у Общества возникла необходимость исключить раздел СМИС из проектной документации. Общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства, обратилось в проектную организацию ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр», отвечающую всем установленным требованиям с подтверждением соответствия вносимых в проектную документацию по объекту капитального строительства изменений требованиям, перечисленным в ч.3.8 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). Письмом ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр» от 16.09.2019 №06/6999 и дополнением к нему от 19.09.2019 №06/7070 сообщило, что раздел «СМИС» исключен, в проектную документацию объекта внесены изменения, и в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводится.

Кроме того, по мнению ответчика, проектная документация объекта капитального строительства содержит перечень мероприятий по гражданской обороне, предприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные мероприятия описываются в томе 256.15.006-П-023.138.000-ГОЧС-01 «Перечень мероприятий по гражданской обороне, предприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с данным разделом проектной документации предусмотрены мероприятия по гражданской обороне. Существующие в ОАО «Удмуртнефть» системы связи и оповещения позволяют решать задачи, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций на объекте. Организация оповещения определена приказом генерального директора ОАО «Удмуртнефть» от 21.09.2018 №708. Оповещение о возникновении чрезвычайной ситуации осуществляют обходчики, операторы, оказавшиеся в зоне аварии. Для оповещения используется телефонная и мобильная связь. В случае возникновения аварии на проектируемом объекте оповещение осуществляется по утвержденной схеме. Схема оповещения находится у персонала. Обнаруживший аварию сообщает оператору п/у Ельниковского н/м. Передача данных от оператора месторождения начальнику смены РИТС «Юг» ЦИТУ ОАО «Удмуртнефть» осуществляется по существующему радиоканалу. Дальнейшее оповещение осуществляется по утвержденной схеме. Оперативное управление ликвидацией аварии проводит начальник смены РИТС «Юг». Следовательно, при исключении тома 256.15.006-П-023.138.000-ГОЧС-01 «СМИС» объект не остается без мероприятий по гражданской обороне. Следовательно, соответствует пункту 14 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Административный орган по доводам ответчика указал, что в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 48 ГрК РФ, Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, положительным заключением Государственной экспертизы от 02.03.2016 №0110-16/КГЭ-0768/05 объект капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б» проектная документация на объект капитального строительства должна содержать раздел о создании СМИС, как того требует действующее законодательство.

Порядок создания СМИС регулируются ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» и ГОСТ Р 22.1.12-2005, которые разработаны в обеспечение реализации Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и других нормативных правовых актов. В соответствии с п.3.2 ГОСТа Р 22.7.01-2016 «Единая дежурно-диспетчерская служба» одной из основных задач ЕДДС является прием от населения и организаций сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия).

Внесенные изменения в проектную документацию противоречат действующему законодательству и не соответствуют изначальному техническому заданию заказчика-застройщика объекта ОАО «Удмуртнефть». Обществом не получена оценка изменений в проектную документацию на объект капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б».

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 03.10.2019 №6006-рп управлением проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 15.07.2019 №54/404-19 по объекту капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84б», расположенному по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район (далее объект капитального строительства) (л.д.24-27).

По результатам проверки установлено, что ОАО «Удмуртнефть» не устранены в срок до 16.09.2019 нарушения требований проектной документации 256.16.006-П-023.138.000-ГОСЧ-02-ПЗ-0011, а именно не выполнены мероприятия по созданию системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) по объекту капитального строительства «Ельниковское н/м Обустройство после бурения. Куст 84Б», а именно - не организована установка датчиков о технологических процессах, системе жизнеобеспечения, безопасности, противопожарной защиты объекта (нефтесборный нефтепровод, выкидные линии, ГЗУ) и поступление сигналов СМИС:

1) предупредительные: сигналы предельного отклонения давления в обвязках устьев скважин 4173,4171,4168,4166, 4164, 4167 - выкидных линиях; сигнал предельного отклонения давления в коллекторе ГЗУ-84Б.

2) аварийные: сигнал срабатывания пожарной сигнализации в ГЗУ-84Б; -сигнал неисправности пожарной сигнализации в ГЗУ-84Б; -загазованность в технологическом блоке ГЗУ-84Б 20% и 50% предельно допустимой концентрации (далее ПДК);

3) сигналы, передаваемые от системы телемеханики - от датчиков, устройств контрольно-измерительных приборов и аппаратуры (далее КИПиА) в СМИС для выполнения функций мониторинга объекта - сигнализация отклонения от нормативных параметров:

- предельное (аварийное) давление в выкидной линии скважины. Более 4МПа; предельное (аварийное) давление в коллекторе ГЗУ-84Б. более 4МПа; пожар в ГЗУ-84Б, срабатывание датчиков; загазованность в технологическом блоке ГЗУ-84Б более 50%.

в следующей последовательности: со скважин 4173,4171, 4168, 4166,4166,4164, 4167 куста 846 Ельниковского н/м на ГЗУ-84Б Ельниковского н/м; с ГЗУ-84Б Ельниковского н/м на диспетчерскую Ельниковского н/м (ЦДНГ-9), сервер интеграции СМИС; с диспетчерской Ельниковского н/м (ЦДНГ-9), сервера интеграции СМИС на сервер и АРМ СМИС ОАО «Удмуртнефть» и обратно; с сервера и АРМ СМИС ОАО «Удмуртнефть» получателям тревожных sms-сообщений и на сеть передачи данных ОАО «Удмуртнефть»; с сети передачи данных ОАО «Удмуртнефть» на оператора связи; с оператора связи на сервер СМИС ЕДДС Каракулинского района; с сервера СМИС ЕДДС Каракулинского районана АРМ СМИС Каракулинского района и операторов ЕДДС муниципальных районов; с операторов ЕДДС муниципального района на службу пожарной охраны, МВД, МЧС, ФСБ, скорую медицинскую помощь.

По результатам проверки составлен акт от 09.10.2019 №90/ГСН-19 и выдано новое предписание от 09.10.2019 №90/404-19 (л.д.29-37), которые вручены представителю общества 11.10.2019, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.38).

11.10.2019 административным органом вручено представителю общества извещение о явке 14.10.2019 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 20, 38).

14.10.2019 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в отсутствии законного представителя общества составлен протокол №72/ГСН-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-15).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на государственный строительный надзор (п.2 Порядка).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что предписание от 15.07.2019 №54/404-19 вынесено государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Предписание содержит требование об устранении нарушений, выявленных при строительстве объекта капительного строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б», которое соответствует положениям действующего градостроительного законодательства, является исполнимым.

В предписании административным органом отражены выявленные нарушения, имеются ссылки на нормы законодательства, требования которого нарушены. Указанное предписание обществом в судебном порядке не оспорено, возражений по содержанию предписания обществом не приведено.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что требования предписания от 15.07.2019 №54/404-19 в установленный срок - не позднее 16.09.2019 ОАО «Удмуртнефть» не выполнены.

Доказательств исполнения предписания материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «Удмуртнефть» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия последним всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «Удмуртнефть» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписаний и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вменяемое ответчику правонарушение посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается строительства опасного производственного объекта, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом отягчающего ответственность ответчика обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения (решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2018 по делу №А71-8927/2018, от 06.05.2019 №А71-5540/2019, от 02.08.2019 №А71-10695/2019) ОАО «Удмуртнефть» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 53 000 руб.

Суд считает, что назначение ответчику наказания в виде штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания, содержащегося в данной норме.

Судом отклоняются доводы ответчика о правомерности вносимых в проектную документацию объекта изменений, связанных с исключением раздела СМИС из проектной документации, со ссылкой на отсутствие необходимости соблюдения требований ГОСТ Р 22.1.12-2005.

Порядок создания СМИС регулируется ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления зданиями и сооружениями», который, как указано в п. 4 данного ГОСТа, разработан в обеспечение реализации Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон №68-ФЗ), постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24.03.1997 №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле Федерального закона №68-ФЗ действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Из статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ следует, что целями данного закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В п. 4.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 предусмотрено, что СМИС создают для предупреждения чрезвычайных ситуаций в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, а также информационной поддержки принятия решений органами повседневного управления РСЧС по предупреждению и ликвидации аварий.

Положения ГОСТ Р 22.1.12-2005 относятся к организациям, чья деятельность связана с рисками причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и наряду с другими нормативными актами устанавливают обязательные требования создания на опасных объектах структурированной системы мониторинга и управления зданиями и сооружениями.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать контроль следующих основных дестабилизирующих факторов: возникновения пожара; нарушения в системе теплоснабжения, отопления, подачи горячей и холодной воды; нарушения в подаче электроэнергии; нарушения в подаче газа; отказа в работе лифтового оборудования; несанкционированного проникновения в служебные помещения; повышенного уровня радиации, предельно допустимой концентрации аварийных химически опасных веществ; биологически опасных веществ; взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей; затопления помещений, дренажных систем и технологических приямков; утечки газа; отклонений от нормативных параметров технологических процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изменения состояния основания, строительных (инженерно-технических) конструкций зданий и сооружений; нарушение работоспособности систем противоаварийной защиты, безопасности и противопожарной защиты; сооружений инженерной защиты; изменения состояния участков возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта мониторинга.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать: прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных; непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов; формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта; формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в том числе вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС; автоматизированное оповещение о произошедшей аварии чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации; автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов; документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов.

Положительное заключение Государственной экспертизы от 02.03.2016 №0110-16/КГЭ-0768/05 объект «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б» относит к опасным производственным объектам в связи с обращением в технологической системе горючих жидкостей и газов (нефть и попутный нефтяной газ).

С учетом изложенного, положения ГОСТ Р 22.1.12-2005 о создании СМИС подлежат применению ответчиком при строительстве объекта капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б», поскольку такая деятельность опасного производственного объекта связана с рисками причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с требованиями п. 14 ст. 48 ГрК РФ проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

Подпунктом б.1 п. 32 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее Положение №87) предусмотрено, что иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, должна содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, в том числе перечень мероприятий о гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

В проектной документации №256.15.006-П-023.138.000-ГОЧС-02, указано, что раздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует разработать в соответствии с требованиями, в том числе ГОСТ Р 22.1.12-2005. Поэтому заказчик-застройщик объекта ОАО «Удмуртнефть» в проектной документации определил применение данного стандарта при строительстве объекта, в связи с чем, его применение обязательно.

Судом также отклоняются доводы ответчика об отсутствии оснований для проведения повторной государственной экспертизы после исключения раздела СМИС из проектной документации со ссылками на часть 15.2 статьи 48, части 3.8, 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Согласно проектной документации №256.15.006-П-023.138.000-ГОЧС-02 структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) является частью раздела проектной документации объекта «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б» (том 12.2), содержащего мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следовательно, созданию СМИС не является отдельным этапом строительства.

На основании п. 3.9 ст. 49 ГрК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.

Изменения в проектную документацию об исключении раздела СМИС не соответствуют изначальному техническому заданию заказчика-застройщика объекта ОАО «Удмуртнефть», не прошли в порядке части 3.9 статьи 49 ГрК РФ оценку Казанским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза», выдавшим положительное заключение государственной экспертизы от 02.03.2016 №0110-16/КГЭ-0768/05 на объект капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б». Доказательства проведения Казанским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», выдавшим положительное заключение государственной экспертизы от 02.03.2016 №0110-16/КГЭ-0768/05 на объект капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84Б» оценки соответствующих изменений, внесенных обществом в проектную документацию, в материалы дела не представлены.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 17.05.1994, г. Ижевск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти трех тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) ИНН 5902290459, КПП 590201001, расчетный счет <***> в Отделении – НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, ОКТМО 94701000, КБК 498 1 16 070 00 01 6000 140, УИН: 498 5902 1910 000000 721.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина