Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А40-147192/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-147192/20-84-1051
13 ноября 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения принята путем подписания 26 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: ООО «ИКМ» (ИНН <***>)

ответчик: Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании незаконным постановление от 28.07.2020г. №050/04/9.21-674/2020 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инженерный комплекс мечты» (далее – заявитель, ООО «ИКМ») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – ответчик, Московское областное УФАС России) от 28.07.2020г. №050/04/9.21-674/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Определением от 21.08.2020 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

26.10.2020 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29.10.2020 г. от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что ООО «ИКМ» соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, 28.07.2020 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области вынесено постановление по делу №050/04/9.21-674/2020 об административном правонарушении о привлечении ООО «ИКМ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-674/2020 об административном правонарушении явилось заявление гр. с жалобой на нарушение ООО «ИКМ» Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее -Правила холодного водоснабжения и водоотведения) в части невозможности представить в адрес ООО «ИКМ» заявление и документы для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, в форме электронного документа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке.

Согласно пункту 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, заявление и документы, предусмотренные пунктом 90 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

Возможность представления заявления и документов в форме электронного документа обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Представление заявления и документов в форме электронного документа осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта организации водопроводно-канализационного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте организации водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, и возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Согласно письменным пояснениям ООО «ИКМ», получить пароль и идентификатор, а также подать заявление и документы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объектов капитального строительства можно на официальном сайте ООО «ИКМ»: икмечта.рф/account/.

Согласно представленной ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ» информации, доменное имя «икмечта.рф» зарегистрировано только 20.05.2020. Администратором доменного имени в соответствии с регистрационными данными является МОО «Общественный центр «Мечта».

Таким образом, сайт: икмечта.рф, создан после обращения гр. в Управление с жалобой на нарушение ООО «ИКМ» Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно представленной ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ» информации, смена адреса сайта с заменой символьного обозначения, используемого для адресации, на другое, возможна только при регистрации дополнительного доменного имени с последующей настройкой на нем переадресации на основное доменное имя.

Заявителем не представлены документы, свидетельствующие о создании ООО «ИКМ» дополнительного доменного имени с последующей настройкой на нем переадресации на основное доменное имя («икмечта.рф»).

Согласно письменным пояснениям ООО «ИКМ» с 02.08.2018 по 26.07.2019 функционировал сайт: икм.жкхмечта.рф; с 26.07.2019 по 20.05.2020 функционировал сайт: икм.оцмечта.рф, посредством которого осуществляется переадресация на сайт: икмечта.рф.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлено, что сайт: икм.жкхмечта.рф - не функционирует; на сайте: икм.оцмечта.рф - отсутствует возможность получения пароля и идентификатора, а также подачи заявления и документов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объектов капитального строительства в форме электронного документа.

В материалы настоящего дела ООО «ИКМ» не представлены документы, свидетельствующие о возможности получения пароля и идентификатора, а также подачи заявления и документов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объектов капитального строительства в форме электронного документа, до 20.05.2020.

Вместе с тем, ООО «ИКМ», являясь организацией водопроводно канализационного хозяйства, обязано обеспечить приём заявок потребителей услуг холодного водоснабжения и водоотведения в форме электронного документа в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ООО «ИКМ» нарушен пункт 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, а гр. лишен возможности реализовать право на получение пароля и идентификатора, а также на подачу заявления на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения в форме электронного документа, предоставленное Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На дату обращения гр. (06.04.2020) с жалобой в Управление, ООО «ИКМ» не совершило все исчерпывающие действия, направленные на обеспечение гр. возможностью получения пароля и идентификатора, а также подачи заявления и документов для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения в форме электронного документа, что предусмотрено пунктом 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

У Заявителя имелась возможность не совершать указанных действий, однако ООО «ИКМ» этого не сделало, совершив тем самым административное правонарушение.

Виновные действия Заявителя заключаются в нарушении Правил холодного водоснабжения и водоотведения, а именно, в необеспечении гр. возможностью получения пароля и идентификатора, а также подачи заявления и документов для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения в форме электронного документа, в соответствии с пунктом 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, и в пренебрежительном отношении ООО «ИКМ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, Управлением назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение Заявителем правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Таким образом, Управлением в действиях Заявителя установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Изложенная позиция Управления подтверждается судебной практикой, например, Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД16-12852 по делу № А60-50307/2015, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № 307-АД17-21131 по делу № А56-86267/2016. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2017 № 309-АД17-15608 по делу № А71-1547/2017. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 № 309-АД17-7060 по делу № А34-4595/2016, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2017 № 309-АД 17-4095 по делу № А60-20720/2016, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2017 № 308-АД 17-1117 по делу № АО 1 -946/2016.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения ООО «ИКМ» к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, ч. 1 ст. 9.21, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ИКМ» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Сизова