Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А11-5765/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5765/2017
г. Владимир
24 августа 2017 года
Резолютивная часть объявлена 17.08.2017. Полный текст решения изготовлен 24.08.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Красное Заречье" (601816, Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Красное Заречье, ОГРН1103326000678, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (601810, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 04.05.2017 № 49;

об обязании администрации муниципального образования Небыловское предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:980 площадью 2278944 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское (сельское поселение) в 1300 м. на север от с. Красное Заречье в собственность ООО "Красное Заречье" без проведения торгов.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.09.2013 № 33АА 0784641 сроком действия на пять лет),

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил

общество с ограниченной ответственностью "Красное Заречье" (далее также – Общество, ООО "Красное Заречье", заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 04.05.2017 № 49 "Об отказе ООО "Красное Заречье" в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов".

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:980, общей площадью 2278944 кв.м., адрес (местоположение): Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское (сельское поселение) в 1300 м. на север от с. Красное Заречье в собственность ООО "Красное Заречье" без проведения торгов.

В обоснование заявленного требования Общество указало на наличие оснований для передачи заявителю спорного земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пояснив при этом, что им в орган местного самоуправления были представлены все необходимые документы для приобретения испрашиваемого земельного участка на льготных условиях.

Как пояснил заявитель, Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем; испрашиваемый земельный участок используется им по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства (выращивания сельскохозяйственных культур); иных заявлений на приобретение спорного земельного участка в орган местного самоуправления не поступало.

Таким образом, по мнению заявителя, Общество обладает преимущественным правом приобретения земельного участка по цене 15% от кадастровой стоимости, а оспариваемое постановление препятствует реализации данного права.

Администрация в отзыве на заявление от 05.07.2017 № 01/41-766 возразила против удовлетворения рассматриваемого требования. При этом указала, что на данный момент действующим земельным законодательством не установлен четкий перечень документов, необходимых для предоставления в органы местного самоуправления по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, что препятствует предоставлению использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией Юрьев-Польского района Владимирской области 08.06.1994 принято постановление № 218 о выдаче членам собственников земельных долей товарищества с ограниченной ответственностью "Призыв" (правопредшественника заявителя) свидетельств на право собственности на землю согласно утвержденным спискам с определением размера доли каждого собственника 9,28 га. Указанные земельные доли входили в состав земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:221.

Поскольку граждане не передавали свои земельные доли в аренду и не распоряжались ими иным способом в течении трех и более лет подряд, Администрацией в силу статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был составлен список невостребованных земельных долей, который 21.12.2012 опубликован в областной общественно-политической газете "Владимирские ведомости" и размещен 21.12.2012 в сети Интернет на официальном сайте и информационных щитах муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области.

Решением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 05.12.2013 по делу № 2-556/2013 за муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, и прекращено право собственности на эти доли у граждан, которыми они были ранее наделены.

Право общей долевой собственности (доля в праве) на земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:221 зарегистрировано за муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области.

Администрацией в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:221, ранее являющегося единым землепользованием, был выделен земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:980, общей площадью 2 278 944 кв.м, адрес (местоположение): Владимирская область, район Юрьев-Польский, МО Небыловское (сельское поселение), в 1 300 м. на север от с. Красное Заречье.

Право собственности муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.10.2016.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" информация о возможности приобретения такого земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов была опубликована в районной газете "Вестник Ополья" 28.10.2016 и размещена на сайте администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области 28.10.2016, что подтверждается копией районной газеты "Вестник Ополья", выпиской с сайта администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области и справкой Администрации.

Общество 07.04.2017 направило в Администрацию заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:980 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В целях проверки обоснованности указанного заявления и подтверждения факта использования ООО "Красное Заречье" спорного земельного участка 26.04.2017 была созвана межведомственная комиссия, по итогам заседания которой подтвержден факт использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, по целевому назначению, но не нашел своего подтверждения факт использования данного земельного участка заявителем.

Однако постановлением Администрации от 04.05.2017 № 49 ООО "Красное Заречье" отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Полагая, что указанное постановление противоречит положениям действующего земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования исходя из мледующего.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформирован из невостребованных долей, находится в собственности муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, следовательно, полномочия по распоряжению им принадлежат Администрации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Красное Заречье" обладает статусом сельскохозяйственной организации (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу Общества, справке муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства Юрьев-Польского района").

Согласно материалам дела, товариществу с ограниченной ответственностью "Призыв" в июне 1994 года выдано свидетельство на право общей совместной собственности на земли сельскохозяйственного назначения на территории Юрьев-Польского района Владимирской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 "О регулировании земельных отношений развитии аграрной реформы в России и порядком оформления и выдачи свидетельств на право собственности на землю", Администрацией Юрьев-Польского района Владимирской области 08.06.1994 принято постановление № 218, в соответствии с которым членам собственников земельных долей товарищества с ограниченной ответственностью "Призыв" выданы свидетельства на право собственности на землю. Указанным постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству.

Между собственниками земельных долей и товариществом с ограниченной ответственностью "Призыв" (как указано выше, правопредшественником Общества) 14.01.1997 заключен договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей, зарегистрированный в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Юрьев-Польского района Владимирской области. Общая площадь долей, переданных в аренду, составила 2 626,24 га, из них - 2 040, 43 га пашни.

Указанные обстоятельства и документы свидетельствуют о принадлежности ООО "Красное Заречье" (его правопредшественнику) земельных долей (участков) на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 33:04:000000:221, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В 2016 году Администрацией в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:221, ранее являющегося единым землепользованием, был выделен земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000980, общей площадью 2 278 944 кв.м, адрес (местоположение): Владимирская область, район Юрьев-Польский, МО Небыловское (сельское поселение), в 1 300 м. на север от с. Красное Заречье.

Как следует из предмета и условий договора аренды от 14.01.1997, заключенного между собственниками земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей и товариществом с ограниченной ответственностью "Призыв", и решения Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 05.12.2013 по делу № 2-556/2013, земельные доли, признанные невостребованными и приобретенные в собственность муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, ранее были переданы в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Приззыв", правопреемником которого является ООО "Красное Заречье".

Таким образом, учитывая, что заявитель ранее являлся участником общей долевой собственности на единый земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:221 и арендатором земельных долей, признанных впоследствии невостребованными и перешедших в собственность Администрации; принимая во внимание невозможность дальнейшего приобретения Обществом земельных долей на законных основаниях (поскольку собственники не передавали эти земельные доли в аренду или не распоряжались ими иным образом либо умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию), что следует из положений статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, определяющей понятие невостребованной земельной доли и порядок признания ее таковой; исходя из предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 названного Федерального закона механизма приобретения земельных участков, сформированных из невостребованных земельных долей, сельскохозяйственными производителями, именно на законных началах.

Учитывая, что что указанные обстоятельства Администрацией, как уполномоченным органом, не оспариваются, иных оснований для предоставления земельного участка не заявлено, а также добросовестное использование Обществом испрашиваемого им земельного участка и отсутствие иных претендентов на его приобретение, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа заявителю в приобретении в собственность спорного земельного участка на льготных условиях.

Отсутствие предусмотренного действующим земельным законодательством перечня документов, необходимых для подтверждения факта использования земельного участка по целевому назначению, не может служить препятствием в реализации добросовестными землепользователями преимущественного права на приобретение таких земельных участков.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В подтверждение факта использования испрашиваемого земельного участка как до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, так и после, Кооперативом и в орган местного самоуправления при подаче соответствующего заявления, и в материалы настоящего дела представлены: справка Управления сельского хозяйства "Об использовании земель сельскохозяйственного назначения", копии Формы №4-СХ за 2014 – 2016 годы, копия Формы № 29-СХ за 2014 год, копия проекта территориального землеустройства СПК (колхоз) "Призыв" 2003 года, копия и нарядов за 2014-2016 г.г. на работы тракториста-машиниста, и иные документы.

Как указано выше, факт использования спорного земельного участка по целевому назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур) установлен решением межведомственной комиссии (протокол от 26.04.2017), и не отрицается Администрацией. Доказательств использования испрашиваемого земельного участка иным лицом, нежели заявителем, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требование ООО "Красное Заречье" подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию недействительным, как несоответствующее Федеральному закону № 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 104, 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Красное Заречье", Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Красное Заречье, удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района, Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Небылое, от 04.05.2017 № 49.

3. Обязать администрацию муниципального образования Небыловское предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:980 площадью 2278944 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское (сельское поселение) в 1300 м. на север от с. Красное Заречье в собственность ООО "Красное Заречье" без проведения торгов.

4. Взыскать с администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района, Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Небылое, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красное Заречье", Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Красное Заречье, расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю.Андрианов