Постановление от 13 июля 2022 г. по делу № А73-7911/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3339/2022
13 июля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2022 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Воронцова А.И., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2020

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2022

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района

на решение от 21.04.2022

по делу № А73-7911/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН1022700713562, ИНН2709008282, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, Площадь Мира, д.1)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107174, <...> новая, 2; 680000, <...>),

администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, Площадь Мира, д.1), федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ОГРН 1047796350910, ИНН <***>, 105064, <...>; 680000, <...>)

о выделении части земельного участка и передаче его в муниципальную собственность

УСТАНОВИЛ:

Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ответчик) с исковыми требованиями, уточненными при рассмотрении дела в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2, находящегося под объектом недвижимого имущества - железнодорожный подъездной путь № 4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587, расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности Ванинскому муниципальному району Хабаровского края, с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 27:04:0000000:2;

- безвозмездно передать сформированный в результате раздела земельный участков из федеральной собственности в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2021, 16.12.2021, от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Российские железные дороги», администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – ОАО «РЖД», администрация, ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России, Росжелдор, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции не принят во внимание пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу которого приобретение муниципальным образованием права собственности на здания, строения, сооружения, является безусловным основанием возникновения права муниципальной собственности на соответствующие земельные участки.

Судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в составе земельного участка, ограниченного в обороте в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, позволяющие идентифицировать данный земельный участок как участок, на котором размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 07.07.2022 в 10 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ООО «РЖД» ФГКУ «ДВ ТУИО» Минобороны России в материалы дела представлены отзывы на апелляционную жалобу.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ООО «РЖД» в своих отзывах просят решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, отказать в удовлетворении жалобы.

ФГКУ «ДТУ ИО» Минобороны России в отзыве указал, что объект недвижимого имущества кадастровым номером 27:04:0301002:587 (железнодорожный подъездной путь) перешел из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Ванинский муниципальный район» Хабаровского края на основании приказа заместителя Министра обороны от 29.01.2020 № 106. Земельный участок под объект недвижимости не оформлялся, земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:2 находится в федеральной собственности, информации об ином правообладателе данного земельного участка не имеется.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика возражала против доводов апелляционной жалобы, указывала на законное и обоснованное решение, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ОАО «РЖД» поддержала позицию представителя ответчика, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГКУ«ДВ ТУИО» Минобороны России позицию по апелляционной жалобе выражать отказалась, аргументируя тем, что данный спор не затрагивает интересы ФГКУ«ДТУ ИО» МО РФ.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении дела, явку представителей в заседание суда не обеспечили, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 29.01.2020 № 106 по передаточному акту № 4 от 03.02.2020 из федеральной собственности в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края передан объект недвижимого имущества – железнодорожный подъездной путь № 4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587, расположенный по адресу: <...>.

Право муниципальной собственности на данный ж/д путь зарегистрированы 17.04.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ002/2020/29156531.

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:04:0000000:2 площадью 30163686 кв. м (разрешенное использование – для эксплуатации полосы отвода железной дороги), являющегося федеральной собственностью и переданном в аренду ОАО «РЖД» по договору № 146 от 10.06.2004 сроком на 10 лет (с последующим продлением срока до 01.07.2053).

Администрация 19.08.2020 направила в ОАО «РЖД» обращение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 с приложением межевого плана земельного участка.

Письмом от 30.09.2020 № 16019/ДВОСТ ОАО «РЖД» сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:2 является полосой отвода железной дороги.

Ссылаясь на Правила землепользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 (далее - Правила № 264) Администрации Ванинского муниципального района предложено решить вопрос оформления земельного участка под ж/д подъездным путем № 4 путем формирования части единого землепользования и дальнейшего ее использовании на праве субаренды.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен железнодорожный подъездной путь № 4 письмом от 19.10.2020 № 1.22-5766 Администрация обратилась в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением о передаче в муниципальную собственность части земельного участка площадью 11 82 кв. м с указанием кадастрового номера исходного земельного участка 27:04:0000000:2 (учетный кадастровый номер 27:04:0301002:143) в порядке части 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ) с приложением схемы расположения земельного участка.

МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО письмом от 12.11.2020 № 8905.1-08 сообщило, что не возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 указав на то, что земельный участок находится в долгосрочной аренде у ОАО «РЖД», с которым необходимо согласовать местоположение границ земельного участка. Также указало на необходимость представления проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.11.2020 Администрация вновь обратилась в ОАО «РЖД№ о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 путем формирования части земельного участка площадью 1 182 кв. м, на которое ОАО «РЖД» письмом от 17.12.2020 ответило отказом, ссылаясь на утрату в этом случае контроля за полосой отвода.

Ссылаясь на то, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не принято соответствующего решения о выделении части земельного участка и его безвозмездной передаче в муниципальную собственность, Комитет, действующий от имени муниципального образования согласно пункту 4.1. Положения о Комитете, утвержденного решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.09.2017 № 388, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзывах на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что приобретение муниципальным образованием права собственности на здания, строения и сооружения, является безусловным основанием возникновения права муниципальной собственности на соответствующие земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Положениями статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами (абзац второй подпункта 3 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ).

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам семнадцатому и восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ указано, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Правилами № 264, и Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц (далее - Положение № 26Ц) предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в полосе отвода и относящихся к землям железнодорожного транспорта, только на условиях срочного (временного) пользования.

Из материалов дела следует, в отношении переданного из федеральной собственности в муниципальную собственность железнодорожного подъездного пути № 4 кадастровым номером 27:04:0301002:587 по адресу: <...> 17.04.2020 зарегистрировано право Ванинского муниципального района.

Данный объект муниципальной собственности занимает часть земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 площадью 3016, 3686 га, который является федеральной собственностью от 01.07.2003 и предоставлен в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» по договору аренды от 10.06.2004 № 146.

Согласно пункту 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2014) арендодатель - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО предоставляет арендатору - ОАО «РЖД» в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок, с кадастровым номером 27:04:0000000:2, общей площадью 3016,3686 га, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611.

Пунктом 2.1 договор (в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2014) заключен сроком на 49 лет с 01.07.2004 по 01 .07.2053.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 его разрешенное использование: для эксплуатации полосы отвода железной дороги, что согласуется с пунктом 1.1. договора (в редакции дополнительного соглашения от 05.03.2014).

Согласно Правилам № 264, Положению № 26Ц, предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в полосе отвода, принадлежащих к землям железнодорожного транспорта, только на условиях срочного (временного) пользования.

Таким образом, обязанность ОАО «РЖД» в данном случае сводится к заключению договора субаренды при поступлении соответствующего заявления от администрации района.

Довод заявителя жалобы о том, что приобретенное право собственности на недвижимый объект является безусловным основанием возникновения права муниципальной собственности на соответствующие земельные участки, отклоняется апелляционным судом ввиду вышеуказанных норм действующего законодательства.

Довод заявителя жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в составе земельного участка, отнесен к землям, ограниченным в обороте проверен и отклонен апелляционным судом, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: выкопировкой схемы путей железнодорожной станции Советская-Гавань-Сортировочная, техническим паспортом на железнодорожный подъездной путь №4, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которым объект недвижимого имущества «Железнодорожный подъездный путь № 4» с кадастровым номером № 27:04:0301002:587 примыкает стрелочным переводом № 111 к железнодорожному пути общего пользования ОАО «РЖД» №12 (соединительный) железнодорожной станции Советская Гавань-Сортировочная.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, испрашиваемый в муниципальную собственность, находится в непосредственной близости к путям общего пользования железной дороги.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Спорный путь входит в путевое хозяйство станции Советская- Гавань-Сортировочная, относится к парку 445 км, то есть находится на земельном участке полосы отвода, предназначенном для размещения железнодорожной станции.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, спорный земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:2 может находиться только в федеральной собственности и обоснованно отказал удовлетворении заявленных требований.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Решение суда, принято при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, применении норм материального и процессуального права, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.04.2022 по делу № А73-7911/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

И.В. Иноземцев


Судьи

А.И. Воронцов



Ж.В. Жолондзь