Решение от 22 января 2019 г. по делу № А33-31171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года


Дело № А33-31171/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритуал+Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и предписания от 21.09.2018 по делу № 43-11-18,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего, на основании доверенности от 13.07.2018, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 8, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 01, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ритуал+Сервис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения и предписания от 21.09.2018 по делу № 43-11-18.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2018 возбуждено производство по делу, делу присвоен номер А33-31171/2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская межрайонная больница».

06.12.2018 краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения и предписания по делу № 43-11-18 от 21.09.2018. Делу присвоен номер А33-34345/2018.

При рассмотрении материалов дела, суд установил, что на момент принятия настоящего заявления в производстве Арбитражного суда Красноярского края находится дело № А33-31171/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритуал+Сервис" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения и предписания от 21.09.2018 по делу № 43-11-18.

Суд, рассмотрев представленные в рамках настоящего дела доказательства, пришел к выводу, что дела № А33-34345/2018 и № А33-31171/2018 подлежат объединению в связи с наличием единого общего состава лиц, участвующих в соответствующих делах, в которых оспариваются одни и те же акты - решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по делу № 43-11-18 от 21.09.2018.

Определением от 12.12.2018 заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» принято к производству, объединено в одно производство с делом А33-31171/2018.

В ходе судебного заседания от ответчика поступили дополнительные доказательства по делу. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал+Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Красноярского УФАС поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (вх.№5918 от 09.04.2018) о проведении проверки в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края, КГБУЗ «Ачинская МРБ» н апредмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при заключении контракта на предоставление транспортных услуг по перевозке тел умерших с ООО «Ритуал+Сервис».

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения заявления установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.03.2018 было опубликовано извещение № 0319200064318000017 о проведении электронного аукциона № ЭА 17/18 на право предоставления транспортных услуг специализированным автотранспортным средством для нужд КГБУЗ «Ачинская МРБ». Заказчиком выступило КГБУЗ «Ачинская МРБ». Начальная (максимальная) цена контракта составила 916 500,00 рублей, источник финансирования - средства обязательного медицинского страхования.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе по извещению № 0319200064318000017 от 14.03.2018, на участие в аукционе была подана единственная заявка ООО «Ритуал+Сервис», которая была признана соответствующей требованиям аукционной документации, ввиду чего на основании части 1 статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» 27.03.2018 был заключен государственный контракт № Ф.2018.102370, цена контракта составила 916 500,00 рублей.

При этом при анализе аукционной документации и условий контракта установлено следующее.

Согласно пункту 2 Технического задания, являющегося приложением № 2 к информационно карте электронного аукциона по извещению № 0319200064318000017 исполнитель предоставляет специализированный автотранспорт по перевозке тел умерших и руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - ФЗ «О погребении»), СанПиН 2.1.2882-113. 7, ГОСТ Р 54611-2011, ГОСТ 32609-2014.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта № Ф.2018.102370 от 27.03.2018 предметом контракта является предоставление транспортных услуг специализированным автотранспортом для нужд КГБУЗ «Ачинская МРБ». Услуги оказываются в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.2 контракта).

В пункте 2.4 контракта указано, что исполнитель предоставляет специализированный автотранспорт по перевозке тел умерших и руководствуется в своей деятельности ФЗ «О погребении», СанПиН 2.1.2882-113. 7, ГОСТ Р 54611-2011, ГОСТ 32609-2014.

В соответствии с пунктом 2.1.контракта согласно заявке, специализированный автотранспорт предоставляется по адресам:

- КГБУЗ «Ачинская МРБ»: Красноярский край, г. Ачинск, м-он 5, стр. 51;

- КГБУЗ «Ачинская МРБ» филиал № 1: <...> стр. 71;

- КГБУЗ «Ачинская МРБ» Нагорновская участковая больница, расположенная по адресу: <...>.

Адрес патологоанатомического отделения (ПАО) КГБУЗ «Ачинская МРБ»: Красноярский край, г. Ачинск, м-он 5, стр. 51, Б-10.

Аналогичное условие о месте оказания услуг содержится и в аукционной документации.

Таким образом, объектом закупки и предметом заключенного государственного контракта являются услуги по перевозке тел умерших из учреждений здравоохранения в патологоанатомическое отделение КГБУЗ «Ачинская МРБ».

Заключенный между КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» государственный контракт № Ф.2018.102370 от 27.03.2018 на момент рассмотрения дела антимонопольным органом исполнялся сторонами.

По итогам рассмотрения дела, антимонопольный орган пришел к выводу, что транспортировка тел умерших в морги относится к государственной функции и не может осуществляться коммерческими организациями, вследствие чего заключение с хозяйствующим субъектом контракта, предусматривающего оказание услуг по доставке тел умерших из иных подразделений КГБУЗ «Ачинский МРБ» в патологоанатомическое отделение КГБУЗ «Ачинский МРБ» является незаконным.

При этом, антимонопольный орган также указывает, что оказание услуг по перевозке тел умерших является государственной функцией и не может входить в товарный рынок оказания ритуальных услуг, однако участие хозяйствующего субъекта в оказании таких услуг влияет на состояние конкурентной среды на товарном рынке оказания ритуальных услуг, поскольку:

- во-первых такой хозяйствующий субъект получает преимущества от оказания государственной функции, которых лишены все иные участники рынка ритуальных услуг - конкуренты нарушителя,

- во-вторых, хозяйствующий субъект - участник соглашения получает информацию о факте смерти, месте нахождения тела, данных об умершем, которая дает ему преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности на рынке оказания всего спектра ритуальных услуг, поскольку получая информацию о факте смерти, месте нахождения тела и данных об умершем хозяйствующие субъекты, оказывающие весь спектр ритуальных услуг, имеют возможность в первоочередном порядке определить потенциального потребителя своих услуг.

Решением УФАС России по Красноярскому краю от 21.09.2018 по делу №43-11-18 КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» признаны нарушившими запрет, установленный частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части достижения антиконкурентного соглашения между названными лицами, приведшему к ограничению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 21.09.2018 №43-11-18 в соответствии с которым КГБУЗ «Ачинская МРБ» предписано принять действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, для чего КГБУЗ «Ачинская МРБ» необходимо осуществить действия, направленные на расторжение контракта № Ф.2018.102370 от 27.03.2018 в течение одного месяца с момента получения предписания.

Не согласившись с решением УАФС России по Красноярскому краю от 21.09.2018 по делу №43-11-18 и выданным на его основании предписанием от 21.09.2018 по делу №43-11-18, КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.3.1.1. Положения о ФАС, к компетенции антимонопольных органов относится в том числе осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление) (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (вх.№5918 от 09.04.2018) о проведении проверки в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края, КГБУЗ «Ачинская МРБ» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при заключении контракта на предоставление транспортных услуг по перевозке тел умерших с ООО «Ритуал+Сервис».

В связи с выявлением в действиях КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» признаков нарушения запрета, установленного частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, руководителем УФАС по Красноярскому краю издан приказ от 08.05.2018 №119 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела №43-11-18 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания (часть 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры. Доводов об обратном лицами, участвующими в деле, не приведено, доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено.


Оспариваемым решением КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» признаны нарушившими запрет, установленный частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части достижения антиконкурентного соглашения между названными лицами, приведшему к ограничению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические - лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пункт 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает, что запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусматривает, что признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания оспариваемого решения следует, что в качестве антиконкурентного соглашения антимонопольным органом оценен только государственный контракт № Ф.2018.102370 от 27.03.2018, заключенный по результатам проведения электронного аукциона по извещению № 0319200064318000017.

При этом в ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФАС установлен факт размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.03.2018 извещения № 0319200064318000017 о проведении электронного аукциона № ЭА 17/18 на право предоставления транспортных услуг специализированным автотранспортным средством для нужд КГБУЗ «Ачинская МРБ». Заказчиком выступило КГБУЗ «Ачинская МРБ». Начальная (максимальная) цена контракта составила 916 500,00 рублей, источник финансирования - средства обязательного медицинского страхования. В составе аукционной документации размещено техническое задание и проект государственного контракта.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе по извещению № 0319200064318000017 от 14.03.2018, на участие в аукционе была подана единственная заявка ООО «Ритуал+Сервис», которая была признана соответствующей требованиям аукционной документации, ввиду чего на основании части 1 статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между КГБУЗ «Ачинская МРБ» и ООО «Ритуал+Сервис» 27.03.2018 был заключен государственный контракт № Ф.2018.102370, цена контракта составила 916 500,00 рублей.

Нарушений публичной процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а равно признаков ограничения конкуренции при организации и проведении электронного аукциона в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не выявлено, в оспариваемом решении не отражено.

Как следует из оспариваемого решения и доводов Красноярского УФАС, приводимых в ходе рассмотрения настоящего дела, нарушение требований антимонопольного законодательства усматривается в получении ООО «Ритуал+Сервис» необоснованных преимущества, поскольку в результате заключения указанного государственного контракта, поскольку в результате его исполнения ему предоставляется доступ к персональным данным умерших, сведениям об их месте нахождения, в результате чего имеют возможность в первоочередном порядке определить потенциального потребителя оказываемых им ритуальных услуг.

Вместе с тем, исходя из анализа аукционной документации и заключенного по результатам проведения электронного аукциона государственного контракта от 27.03.2018, объектом закупки и предметом заключенного государственного контракта являются услуги по перевозке тел умерших в патологоанатомическое отделение КГБУЗ «Ачинская МРБ» из иных отделений данного учреждения здравоохранения. Часть перевозок осуществляется на внутренней территории больницы.

В обязанности исполнителя входит подача специального транспортного средства к указанным в контракте отделениям КГБУЗ «Ачинская МРБ», погрузка и доставка тел умерших в патологоанатомическое отделение. Обязанности по транспортировке из каких-либо иных мест нахождения тел умерших (кроме непосредственно указанных в контракте отделений больницы) в обязанности ООО «Ритуал+Сервис» не входит.

Таким образом, общество по заявке учреждения здравоохранения осуществляет транспортировку тел из отделения больницы в патологоанатомическое отделение той же больницы, то есть обеспечивает внутренне перемещение тел умерших между отделениями одного учреждения здравоохранения.

Исходя из представленного контракта, отметка о передачи тела умершего для транспортировки осуществляется в журнале регистрации заявок. О передаче каких-либо дополнительных документов, раскрывающих персональные данные умершего и место жительства его родственников (в том числе медицинских карточек пациентов) – в контракте не указывается. По условиям контракта, передача каких-либо сопроводительных документов исполнителю не предусмотрена.

Таким образом, условия заключенного контракта вопреки выводам антимонопольного органа, не создают предпосылок для ограничения конкуренции и предоставления обществу необоснованных преимуществе в виде первоочередного доступа к персональным данным потенциальных потребителей ритуальных услуг.

Фактическое исполнение условий контракта также не свидетельствует об обратном. Как следует из пояснений сторон, фактические взаимоотношения по исполнению контракта складываются следующим образом: по заявке заказчика исполнителем подается спецтранспорт для транспортировки тел умерших к указанному в заявке отделению больницы; идентификация тел умерших, предназначенных к перевозке, осуществляется по идентификационным номерам, указываемым на бирках; приемка перевозимых тел в паталогоанатомическом отделении осуществляется также по журналу регистрации; при перевозке на внутренней территории больницы сопроводительные документы не составляются, при перевозке между территориально обособленными отделениями больницы в качестве сопроводительного документа составляется путевой лист; медицинские документы передаются непосредственно между отделениями больницы самими сотрудниками КГБУЗ «Ачинская МРБ».

При таких обстоятельствах, ни условия контракта Ф.2018.102370 от 27.03.2018, ни обстоятельства его фактического исполнения не предоставляют исполнителю транспортных услуг права доступа к информации о потенциальных потребителях ритуальных услуг (родственниках умершего). Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено. При этом, само по себе получение информации о месте нахождения тела, учитывая транспортировку тел умерших из отделений больницы, также не свидетельствует о появлении у исполнителя возможности предложить оказание платных ритуальных услуг их потенциальным потребителям.

Как следствие, вывод антимонопольного органа о том, что общество получает возможность в первоочередном порядке определить потенциального потребителя своих услуг – документально не подтвержден и не основан на фактических обстоятельствах заключения и исполнения государственного контракта, признанного Красноярским УФАС антиконкурентным соглашением. Исходя из материалов дела, никаких документов, позволяющих идентифицировать тело умершего – обществу не передается. По тексту оспариваемого решения также отсутствует указание на то, каким именно образом общество получает возможность в первоочередном порядке определить потенциального потребителя услуг.

Транспортировка тел умерших из помещений отделений больницы (по адресам, перечисленным в контракте) в патологоанатомическое отделение (ПАО) КГБУЗ «Ачинская МРБ» (то есть той же больницы) не предусматривает возможности ознакомления лица, осуществляющего такие перевозки, с документами, содержащими сведения об умершем, в том числе его адресе проживания либо адресе проживания его родственников. Доказательств обратного ни при рассмотрении настоящего дела, ни в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом не представлено.

При этом, ссылка антимонопольного органа на статью 19 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О судебно-экспертной деятельности» признается судом ошибочной, поскольку в данном случае контракт предусматривает только перевозку тел между отделениями больницы, а не транспортирован объектов исследования согласно постановлению или определению суда, дознавателя или следователя о производстве медицинской экспертизы.

Ссылка на положения Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2013 №354н, предусматривающего направление с телом умершего медицинской карты больного, с учетом конкретных условий заключенного государственного контракта не может быть признана достаточной для констатации подлежащего доказыванию факта получения необоснованных преимуществ – доступа к информации о потенциальных потребителях ритуальных услуг.

Как уже указывалось, условия заключенного контракта не предусматривают передачи исполнителю услуг какой-либо сопроводительной документации, в том числе медицинских карточек стационарных больных. Следовательно, с учетом содержания контракта для установления факта получения доступа к медицинской документации при оказании транспортных услуг в виде подачи специализированного транспорта по заявкам заказчика для перевозки тел умершего, исследованию подлежали фактические взаимоотношения сторон при исполнении данного контракта. Данные обстоятельства при вынесении оспариваемого решения комиссией Красноярского УФАС исследованы не были. В то же время, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, стороны контракта поясняли об отсутствии фактов передачи медицинской документации исполнителю услуг либо предоставлению ему доступа к содержащейся в ней информации в ходе исполнения государственного контракта, об обеспечении передачи медицинской документации непосредственно между отделениями КГБУЗ «Ачинская МРБ» без участия исполнителя транспортных услуг. Данные заявления антимонопольным органом не опровергнуты, доказательства обратного не представлены. При этом, обстоятельства соблюдения либо нарушения требований пункта 9 Приказа № 354н КГБУЗ «Ачинская МРБ» при направлении умерших в патологоанатомическое отделение, наличия либо отсутствия сопровождения перевозки тел умерших сотрудником отделения больницы в целях передачи медицинской документации, при вынесении оспариваемого решения не проверялись.

С учетом изложенного, выводы Красноярского УФАС о получении ООО «Ритуал+Сервиис» возможности в первоочередном порядке определить потенциального потребителя своих услуг, суд признает необоснованным и документально не подверженными. Приведённая в оспариваемом решении Красноярского УФАС ссылка на судебные акты по делу А33-21308/2015 не может быть принята во внимание, поскольку судебные акты по указанному делу приняты при иных фактических обстоятельствах, не схожих с обстоятельствами рассмотренного комиссией Красноярского УФАС дела № 43-11-18.


Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу, что само заключение контракта, предусматривающего оказание услуг по доставке тел умерших из КГБУЗ «Ачинский МРБ» и её структурных подразделений в патологоанатомическое отделение с хозяйствующим субъектом является незаконным, поскольку транспортировка тел умерших в морги относится к государственной функции и не может осуществляться коммерческими организациями.

Арбитражный суд не может согласиться с данными выводами антимонопольного органа на основании следующего.

В соответствии с ОКДП 034-2007 («Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» принят и введен в действие с 01.01.2008) организация похорон и представление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги по транспортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения - к продукции по данному виду экономической деятельности (пп.93.03.12.111).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 18.12.2008 года №516-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2010 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения.»

Подпунктом 2.5.12 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена и подготовка их к погребению».

Подпунктом 2.5.13 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «морг - помещение или группа помещений, входящих в состав паталого-анатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся паталого-анатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших».

Таким образом, вопреки доводам антимонопольного органа транспортировке тела умершего в патологоанатомическое отделение, включающее в себя морг, признается законодателем одним из видов ритуальных услуг, а их оказание – видом экономической деятельности, а не функцией государственной или муниципальной власти.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги являются объектом гражданских прав, а следовательно, при наличии государственной или муниципальной нужды в их получении, оказание соответствующего вида услуг может быть поручено хозяйствующим субъектам с соблюдением порядка заключения контракта, установленного Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 4, 5, 6 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2013 №354н, направление тел умерших, а также мертворожденных, на патолого-анатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патолого-анатомического вскрытия, осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. №950. Направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач. В случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть.

Буквальное толкования приведенных норм права не позволяет сделать вывод об обязанности медицинских учреждений осуществить перевозку тел умерших исключительно собственными силами и средствами без привлечения сторонних организаций, а равным образом не свидетельствует об отнесении выполняемых медицинскими учреждениями здравоохранения уставных задач к числу государственных функций, выполнение которых может быть возложено исключительно на казенные учреждения.

Исходя из системного толкования положений статьи 6 Бюджетного кодекса, статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях", статьи 2 Закона об автономных учреждениях, пункта 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг.

КГБУЗ «Ачинская МРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, следовательно, указанным учреждением не могли быть переданы хозяйствующим субъектам не выполняемых им самим государственные функции.

Непосредственное осуществление перевозки тел умерших из отделений учреждения здравоохранения в патологоанатомическое отделение в городе Ачинск и Ачинском районе не относится к государственной функции. На медицинском учреждение лежит обязанность организовать транспортировку тел умерших, что не означает обязательную транспортировку тел с помощью своих ресурсов (транспорта).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что если тело умершего человека транспортируется в морг, то эта процедура, в силу вышеприведенных норм, совершается бесплатно для граждан и организуется компетентными лицами. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 по делу N А33-21308/2015.

Вместе с тем, как следует из пояснений КГБУЗ «Ачинская МРБ» у больницы отсутствует возможность самостоятельной транспортировки тел умерших в паталого-анатомическое отделение больницы из иных корпусов больницы, специализированный автотранспорт для перевозки тел умерших в учреждении здравоохранения отсутствует. Данные обстоятельства не оспариваются Красноярским УФАС.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Изложенное свидетельствует о наличии у КГБУЗ «Ачиснкая МРБ» государственной нужды в приобретении услуги по транспортировке тел умерших, необходимой в целях надлежащего выполнения уставных задач и обязанностей, возложенных на медицинские организации вышеприведенными нормами действующего законодательства.

Учитывая, что действующим законодательством на КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» возложена обязанность по организации перевозки тел умерших в морг, а также учитывая, что у бюджетного учреждения отсутствует возможность осуществлять такие перевозки самостоятельно, учреждение обоснованно, выявив наличие муниципальной нужды, приняло решение об определении поставщика услуг по средствам проведения электронного аукциона.

По результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключило контракт с ООО «Ритуал+Сервис». Стоимость оказания услуг определена по итогам закупки в размере первоначальной (максимальной) цены и составила 916 500 руб.

При этом привлечение к оказанию данного вида ритуальных услуг хозяйственного общества, не являющегося специализированной организацией, создаваемой органами местного самоуправления, также не противоречит действующему законодательству.

Статьями 9 и 12 Федерального закона «О погребении» предусмотрено оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения: перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении» регламентировано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона «О погребении» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении», которые должна оказывать специализированная служба, в силу пункта 2 указанной статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию

Таким образом, предоставление услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию органом местного самоуправления, только в том случае, если оказание этих услуг специализированной организацией прямо предусмотрено положениями Федерального закона «О погребении».

Исходя из системного анализа норм Федерального закона «О погребении», такая услуга, как перевозка тел граждан, умерших (погибших) на территории муниципального образования в соответствующее медицинское учреждение, а также в морги учреждений здравоохранения и иные трупохранилища поселения или городского округа для сохранения, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1,2 статьи 9 Закона о погребении), следовательно, не относится к исключительным полномочиям и компетенции специализированной службы, создаваемой органами местного самоуправления, а следовательно может быть поручено иным хозяйствующим субъектам, имеющим возможности для оказания данного вида услуг.

Вывод о допустимости привлечения на основании государственного контракта к оказанию услуги по организации транспортировке тел умерших любых субъектов, занимающимся оказанием ритуальных услуг, также нашел своё отражение в судебной практике (например, в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу №А76-22302/2013, определение Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2018 по делу А60-7848/2017)

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом, УФАС по Красноярскому краю был составлен аналитический отчет по результатам анализа и оценки состояния конкуренции среды на товарном рынке оказания ритуальных услуг на территории г. Ачинск и Ачинского района Красноярского края (далее – аналитический отчет).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, а также нормами утвержденного Порядка № 220 при проведении анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, производит оценку изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

В аналитическом отчете антимонопольного органа содержится вывод о том, что заключение рассматриваемого контракта позволяет обществу и учреждению здравоохранения в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке, предполагающих невозможность оказания услуг по транспортировке тел умерших для проведения патолого-анатомических вскрытий коммерческими организациями, что приводит к ограничению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг в географических границах г. Ачинска и Ачинского района.

Ранее по тексту настоящего решения рассматривался вопрос о возможности либо невозможности осуществления перевозки тел умерших иной коммерческой организацией. Арбитражный суд пришел к выводу, что на медицинском учреждение лежит обязанность организовать транспортировку тел умерших, что не означает обязательную транспортировку тел с помощью своих ресурсов (транспорта).

Таким образом, вывод антимонопольного органа, что коммерческая организация не может оказывать услуги по транспортировке тел умерших для проведения патолого-анатомических вскрытий – противоречит действующему законодательству. При невозможности организации перевозки тел самостоятельно – учреждение здравоохранения не лишено возможности конкурентным способом определить исполнителя услуг.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что представленный аналитический отчет не является достаточным доказательством влияния заключенного контракта на состояние конкуренции на товарном рынке.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что принятое антимонопольным органом решение т 21.09.2018 № 43-11-18 противоречит нормам действующего антимонопольного законодательства и не учитывает все фактические обстоятельства заключения и содержания рассматриваемого контракта, признанного Красноярским УФАС антиконкурентным соглашением.

Часть 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявленных требований признании недействительным вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решение от 21.09.2018 № 43-11-18.


На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 21.09.2018 №43-11-18 в соответствии с которым КГБУЗ «Ачинская МРБ» предписано принять действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, для чего КГБУЗ «Ачинская МРБ» необходимо осуществить действия, направленные на расторжение контракта № Ф.2018.102370 от 27.03.2018 в течение одного месяца с момента получения предписания.

Учитывая признание судом недействительным решения от 21.09.2018 № 43-11-18, на основании которого принято оспариваемое предписание, суд также приходит к выводу о признании недействительным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю предписания от 21.09.2018 № 43-11-18.


Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении в арбитражный суд, обществом оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платёжное поручение от 31.10.2018 № 546).

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается размере 3 000 рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, необходимости взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал+Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возвратите обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал+Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании настоящего решения 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжным поручением от 31.10.2018 № 546.

КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение заявления КГБУЗ «Ачинская МРБ» в доход федерального бюджета не подлежит взысканию.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявления ООО «Ритул+Сервис» и КГБУЗ «Ачинская МРБ» удовлетворить. Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решение и предписание от 21.09.2018 № 43-11-18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал+Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал+Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании настоящего решения 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжным поручением от 31.10.2018 № 546.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина