Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А39-2605/2022

г. Владимир


«30» августа 2022 года Дело № А39-2605/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2022.

Полный текст постановления изготовлен 30.08.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.05.2022 по делу № А39–2605/2022,

принятое по заявлению администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

при участии в деле соответчика – Федерального агентства по управлению государственным имуществом.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Администрация городского поселения рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (далее – администрация) письмом от 07.12.2021 № 1716 обратилась в Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлением о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 площадью 3347 кв. м, 52 473 кв. м соответственно в муниципальную собственность.

Указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации. Земельные участки расположены на территории муниципального образования «городское поселение рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области» и относятся к категории земель населённых пунктов.

Письмом от 15.12.2021 № 13-ИВ/15922 Управление сообщило администрации, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность на основании пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). После получения необходимой информации Управление вернется к рассмотрению вопроса о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

До настоящего времени решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков не принято.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Росимущество.

Решением от 23.05.2022 Арбитражный суд Республики Мордовия признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность администрации; обязал Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области». В удовлетворении заявленных требований к Росимуществу отказано.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что администрация не представила суду доказательства того, что действия Управления нарушают ее права и законные интересы в сфере деятельности либо создают препятствия при ее осуществлении.

Управление поясняет, что ввиду того, что сведения получены не от всех субъектов естественных монополий, обращение администрации находится на рассмотрении.

Управлением к апелляционной жалобе приложено
постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.11.2018 по делу № А39-10045/2017, что судом расценивается как ходатайство о приобщении к материалам дела указанного документа.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.31 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

- в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 4547 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемые администрацией земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и расположены на территории муниципального образования «городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области».

Решением Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 27.04.2021 № 6-24/6 утвержден генеральный план рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 27.04.2021 № 7-24/6 утверждены Правила землепользования и застройки территории рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, не подлежащих передаче в муниципальную собственность, в материалах дела не имеется.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, таких оснований не установлено и доказательств обратного не представлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность подано в Управление, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

Площадь каждого из испрашиваемых земельных участков составляет менее десяти га и Управление обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ Управление было обязано принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность. Оспоренное бездействие Управления не соответствует пункту 5 статьи 39.31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы администрации.

Довод Управления, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы), обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка.

Проведение таких мероприятий само по себе не должно являться препятствием для осуществления администрацией своих прав и Управление обязано было принять либо решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность либо решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков.

В установленный законом срок Управление не приняло решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков, тем самым допустило неправомерное бездействие.

Довод Управления об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов администрации несостоятелен, поскольку неправомерное бездействие Управления препятствует осуществлению администрацией своих прав.

Одновременно суд первой инстанции не установлено неправомерного бездействия со стороны Росимущества.

В качестве правосстановительной меры суд первой инстанции посчитал необходимым обязать Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области».

Между тем, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При этом, следует учитывать, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

В настоящем случае бездействие Управления, связанное с нерассмотрением по существу заявления о предоставлении спорных земельных участков в муниципальную собственность, свидетельствует об отсутствии анализа представленных администрацией документов, то есть фактически не реализованы полномочия государственного органа на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем восстановительная мера в виде обязания Управления передать администрации спорные земельные участки не может быть применена.

В случае нерассмотрения Управлением в установленный законодательством срок заявления администрации соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявления по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части правовосстановительной меры путем изложения абзаца 3 резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «городское поселение рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области» или решение об отказе в безвозмездной передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.05.2022 по делу № А39–2605/2022 изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области» или решение об отказе в безвозмездной передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.05.2022 по делу № А39–2605/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева