Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А14-24924/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-24924/2017

«26» марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс», Московская область, г.Химки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания № 241/1/1 от 13.10.2017

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2018, паспорт,

от административного органа – ФИО3 государственный инспектор Железнодорожного и левобережного района по пожарному надзору, капитан внутренней службы, удостоверение № 133428, доверенность № 60-14-7 от 02.02.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (далее – заявитель, ООО «Бэст Прайс») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж (далее – административный орган) о признании недействительным и отмене предписания № 241/1/1 от 13.10.2017.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 19.03.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.03.2018.

Как следует из материалов дела, с 01 по 04 августа 2017 г. на основании распоряжения Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж ГУ МЧС России по Воронежской области (далее административный орган) № 212 от 27.07.2017 в отношении ООО «Бэст Прайс» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в универсаме «Fix Price» по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение положения п. 1 ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.2, пп. 7.2.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010): ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале объекта защиты составляют менее 2 м, фактическая площадь торгового зала 185 кв.м.

По результатам проверки составлен акт проверки № 212 от 04.08.2017, и ООО «Бэст Прайс» выдано предписание № 212/1/1 об устранении выявленного нарушения в срок до 02.10.2017 г.

13.10.2017 г. на основании распоряжения Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж ГУ МЧС России по Воронежской области (далее административный орган) № 241 от 02.10.2017 в отношении ООО «Бэст Прайс» проведена внеплановая выездная проверка в универсаме «Fix Price» по адресу: <...>, с целью контроля ранее выданного предписания ОНД № 212/1/1 от 04.08.2017, срок исполнения которого истек 02.10.2017 г.

В ходе проверки выявлено, что по адресу: ул. Туполева, д. 5х, г. Воронежа, на территории магазина "Fix Price" общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» не выполнило предписание № 212/1/1 от 04.08.2017 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения которого истек 02.10.2017 г., а именно: ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале объекта защиты не соответствует требованиям нормативного документа и составляет менее 2 м, фактическая площадь торгового зала 185 кв. м (п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.2, п.п. 7.2.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"), тогда как ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее 2 м при торговой площади от 150 до 400 кв.м.

По результатам проверки составлен акт № 241 от 13.10.2017 и ООО «Бэст Прайс» выдано предписание № 241/1/1 об устранении нарушения в срок до 02.02.2018 г.

Полагая, что вышеуказанное предписание не основано на законе и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона.

Истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ООО «Бэст Прайс» на основании договора субаренды нежилых помещений № Л1/31/03/2014 от 31.03.2014 является субарендатором помещения 19,26,27,28, част комнаты 31, расположенного на 1 этаже нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В данном помещении заявитель осуществляет торговую деятельность (универсам "Fix Price").

Следовательно, ООО «Бэст Прайс» несет в порядке ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на указанном объекте.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона № 69-ФЗ).

22.07.2008 был принят Закон РФ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.1 ст.4 Закона № 123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.2 ст.4 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 5 Закона № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 7.2.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м:

1,4 — при торговой площади до 100 м2;

1,6 — при торговой площади св.100 до 150 м2;

2 — при торговой площади св. 150 до 400 м2;

2,5 — при торговой площади св. 400 м2.

Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеровкассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Согласно «План-схеме» Приложение № 3 к договору субаренды № Л1/31/03/2014 от 31.03.2014, в торговом зале магазина находятся три основных эвакуационных прохода, что также подтверждает план эвакуации людей в случае пожара, который расположен в торговом зале магазина. Проходы обозначены как равнозначные, ширина между 1-2, 2-3, 3-4 торговыми рядами должна быть не менее 2 метров.

Однако в ходе проверки установлено, что ООО «Бэст Прайс» выполнило требование СП 1.13130.2009 только в отношении одного прохода – между 2 и 3 торговыми рядами, таким образом в полном объеме не исполнило предписание № 212/1/1 от 04.08.2017.

Предписание № 212/1/1 заявителем не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Бэст Прайс» не выполнило в установленный срок предписание от 212/1/1 от 04.08.2017 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме, что явилось правомерным и обоснованным основанием административному органу для выдачи повторного предписания об устранении выявленного нарушения № 241/1/1 от 13.01.2017 г. в ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение ст. 65 АПКРФ заявитель не представил суду надлежащих доказательств, опровергающих факты выявленных административным органом нарушений в ходе проведения внеплановой проверки ранее выданного предписания № 212/1/1 от 04.08.2017, отраженных в акте проверки № 212 от 04.08.2017 и исполнения в полном объеме требований указанного предписания.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7-11, 167-170, 180,198,201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс», Московская область, г.Химки (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 241/1/1 от 13.10.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова