Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А04-1935/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1935/2025
г. Благовещенск
14 апреля 2025 года
изготовление решения в полном объеме


08 апреля 2025 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи  А.Ю. Сидоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Водасервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

- публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от привлекаемого лица: не явились;

от третьего лица: ФИО1, паспорт, по доверенности от 01.06.2024 №ДЭК-71-15/429Д (30.05.2026), диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водасервис»  (далее – ответчик, общество, привлекаемое лицо, ООО «Водасервис») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

От ПАО «ДЭК» до судебного заседания поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым третье лицо просило привлечь ООО «Водасервис» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и применить к нему меры административного наказания в пределах санкции статьи, указав, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 20.06.2024, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 20.06.2024 общая задолженность МКП «Исток» за потребленную электроэнергию составила 11 344,697 тыс. руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 11.04.2024 № 07-01/1466 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 1 699,79 тыс. руб. (в т.ч. за январь 2024г. - 938,661 тыс. руб., за февраль 2024г. - 761,129 тыс. руб.).

Также ПАО «ДЭК» указало, что протокол об административном правонарушении №03А-12/10/2025 от 04.03.2025 составлен в отношении правопреемника МКП «Исток» - ООО «Водасервис» по основаниям п. 1 ст. 37 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», во исполнение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ (деятельность МКП «Исток» прекращена с 25.12.2024 путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Водасервис»).

Заявитель и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ по предоставлению отзыва на заявление, не исполнил, запрошенные судом документы не представил.

Извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления определения от 19.03.2025 о принятии заявления к производству по почте заказным письмом с уведомлением № 80408207852945 по юридическому адресу: 676718, <...> зд. 9А, помещ. 2.

Однако почтовая корреспонденция ответчиком получена не была и возвратилась в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Судом учтено, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положений пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРИП), либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При данных обстоятельствах, суд признал ответчика надлежащим образом (в порядке статей 121-123 АПК РФ) извещенным о дате, времени и месте проведения заседания.

Согласно положениям статьи 9, частям 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий; должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и нести процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом; неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующим в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Неблагоприятные последствия неполучения корреспонденции, направленной по зарегистрированному адресу, возлагаются на данное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Суд с согласия представителя третьего лица, в отсутствие возражений заявителя и привлекаемого лица, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статей 156 и 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания заявителя и привлекаемого лица.

Представитель третьего поддержал доводы, изложенные в отзыве; просил привлечь общество к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Водасервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.12.2024 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, постановлено на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области, юридический адрес – 676718, <...> зд. 9А, помещ. 2.

ООО «Водасервис» является правопреемником муниципального казенного предприятия «Исток» (далее – МКП «Исток»), создано путем реорганизации в форме преобразования, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Деятельность МКП «Исток» прекращена, о чем также внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

21.06.2024 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенного по адресу <...>, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК») от 21.06.2024 № 71-2-1-8/2479 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Водасервис») по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение ООО «Водасервис» как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов было установлено следующее.

Между филиалом ПАО «ДЭК» (Гарантирующий            поставщик) и МКП «Исток» (Потребитель) был заключен Договор энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭ00000882.

По условиям договора энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭ00000882, поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «Водасервис»: скважина с Долдыкан, по адресу <...>; скважина с. Родионовка, по адресу с. Родионовка; водонапорная башня с. Усть-Кивда, по адресу с. Усть-Кивда; водонапорная башня с. Малиновка, по адресу <...>; скважина ул. Советская, по адресу пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 7; скважина ул. Таежная по адресу шт. Новобурейский, ул. Таежная; водонапорная башня с. Николаевка по адресу <...>; фекальный насос по адресу пгт. Новобурейский, ул. Линейная, д. 16; очистные ф. 18 по адресу пгт. Новобурейский ул. Линейная, д. 16; очистные ф. 20 по адресу пгт. Новобурейский, ул. Линейная, д. 16; водозаборный комплекс ф. 5 по адресу пгт. Новобурейский, ул. Зеленая, д. 39; Водозаборный комплекс ф. 14 по адресу пгт. Новобурейский, ул. Зеленая, д. 39  (приложение № 1 к договору энергоснабжения - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

ООО «Водасервис» (а ранее МКП «Исток») владеет указанными объектами на основании: договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 01.11.2017 № 1, на основании Концессионного соглашения в отношении объектов инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Родионовка Бурейского района от 28.05.2021, на основании Концессионного соглашения в отношении объектов инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Усть-Кивда Бурейского района от 25.01.2019, на основании Концессионного соглашения в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Малиновка Бурейского района от 25.01.2019, на основании Постановления главы Бурейского муниципального округа Амурской области «О передаче имущества в оперативное управление МКП «Исток» от 29.07.2022 № 616.

Порядок обоснования отнесения потребителей к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Перечнем (далее - Перечень) приложения Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

К таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении указанных объектов (п. 2 Перечня).

Обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предусмотрена:

- п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- разделом XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Раздел XIII Основных положений).

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, филиал ПАО «ДЭК»    «Амурэнергосбыт» направил потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 11.04.2024 № 07-01/1466.

Указанное уведомление было получено адресатом 13.04.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80095895846952.

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 11.04.2024 № 07-01/1466 составила 1 699,790 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 – 938,661  тыс. руб., за февраль 2024 – 761,129 тыс. руб.

Данное обстоятельство подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 15.03.2024 № 10455.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 20.06.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание направления уведомления от 11.04.2024 № 07-01/1466 не погашена, и общая задолженность за потребленную электроэнергию на 20.06.2024 составила 11 344,697 тыс., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 11.04.2024 № 07-01/1466 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 1 699,790 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 – 938,661  тыс. руб., за февраль 2024 – 761,129 тыс. руб., согласно предоставленной справки за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО2 от 20.06.2024 № 33-04-15/.

В ходе рассмотрения поступившего сообщения с материалами ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 21.06.2024 № 71-2-1-8/2479, Управлением было установлено, что ООО «Водасервис» нарушило требования п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; раздела XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно справке о задолженности от 03.03.2025 № 33-04-15/378 за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО2, задолженность ООО «Водасервис» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» по состоянию на 03.03.2025 составила 8 569 403,39 руб., обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, в отношении юридического лица ООО «Водасервис» в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2025 № 03А-12/10-2025.

При составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2025 № 03А-12/10-2025 установлено, что ранее МКП «Исток» привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.05.2024 по делу № А04-3797/2024, ООО «Водасервис» привлекалось к административной ответственности Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.02.2025 по делу № А04-80/2025; смягчающих обстоятельств не выявлено.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Водасервис» было уведомлено дважды – письмом от 30.01.2025 №370-126 и определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.02.2025 № 03А-12/10-2025, направленным с сопроводительным письмом от 11.02.2025, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 80096305487260 и 80080600485612, соответственно.

При составлении протокола, Управлением отмечено, что юридическое лицо ООО «Водасервис» не обеспечивает получение почтовой корреспонденции должным образом. В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (ВАС РФ) от 02.06.2004 № 10, (пункт 24.1 введён постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся т получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Протокол об административном правонарушении направлен Управлением в адрес общества письмом от 04.03.2025 № 370-417 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080707024529).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, исследованные доказательства, представленные в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Управление обратилось с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно абзацам 9, 10 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ), если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Согласно положениям пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2).

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзац 3).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Пунктом 264 Правил № 442 установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие информацию и оригиналы документов, поименованные в пункте 264 Правил № 442.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Водасервис» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭ00000882 для целей надлежащего функционирования объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Следовательно, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 11.04.2024 № 07-01/1466 – 1 699,790 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 – 938,661  тыс. руб., за февраль 2024 – 761,129 тыс. руб. подтверждено актом сверки взаимных расчетов от 15.03.2024 № 10455.

Доказательств, опровергающих наличие задолженности, послужившей основанием для направления уведомления, обществом не представлено.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения ООО «Водасервис» правонарушения в  сфере электроэнергетики, а именно: ООО «Водасервис» по истечении 62 дней после получения уведомления, обеспечение исполнения обязательств не представлено, задолженность-основание для направления уведомления не погашена.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

При этом судом учтено, что в соответствии с частью 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения обществом действующих норм и правил в сфере электроэнергетики, судом не установлено.

Доказательств принятия ООО «Водасервис» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Обращений общества в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

При этом предусмотренная статьей 38 Закона № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Учитывая, что обществом не представлено каких-либо надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в данном случае, суд считает установленным факт наличия вины в его действиях, в связи с чем, следует признать доказанным наличие в действиях ответчика и состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вменяемое правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд счел, что имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «Водасервис» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом в ходе рассмотрения дела, установлен факт привлечения предшественника общества – МКП «Исток» к административной ответственности по однородному правонарушению, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, ввиду чего, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в рассматриваемом случае, не имеется.

При этом с учетом положений статьи 4.3 КоАП РФ, суд не может согласиться с тем, что факт привлечения общества к административной ответственности решением суда от 26.02.2025 по делу № А04-80/2025 может быть признан обстоятельством, отягчающим административную ответственность, поскольку административное правонарушение, послужившее основанием для составления, в отношении общества протокола об административном правонарушении и обращения с рассматриваемым заявлением в суд, было совершено в июне 2024 года (20.06.2024 – по истечении 62 дней после получения уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 13.04.2024) и таким образом, на момент совершения настоящего административного правонарушения, общество не считалось подвергнутым административному наказанию решением суда от 26.02.2025 по делу № А04-80/2025.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, принимая во внимание социальную значимость общества, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, административное наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Водасервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического УФНС России по Амурской области 25.12.2024, адрес места нахождения 676718, Амурская область, м.о. Бурейский, <...> зд. 9А, помещ.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, казначейский счет 03100643000000012300 в отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счет 40102810245370000015, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 10701000, УИН 498 2721 2503 370455009.

 Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                        Н.А. Чертыков