Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А56-104115/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104115/2024
29 сентября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (191311, <...>, лит.Б; ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.04.2008, ИНН: <***>),

ответчик: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (187403, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.01.2006, ИНН: <***>),

третьи лица: 

1. Прокуратура Ленинградской области (197342, <...>, лит.А, пом.1Н 501; ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.05.1922, ИНН: <***>),

2. акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области» (188507, Ленинградская обл., Ломоносовский м.р-н, г.п.Аннинское, гп.Новоселье, наб.реки Кикенки, зд.3; ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.05.1994, ИНН: <***>),

о взыскании субсидии в связи с недостижением значений результатов её использования,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 29.07.2025, паспорт,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.11.2024, паспорт,

от третьих лиц –

1. не явился, извещен,

2. ФИО3, доверенность от 30.01.2025, паспорт,

установил:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) денежных средств в размере 18 431 000 рублей в связи с недостижением значений результатов использования субсидии, предоставленной по соглашениям о предоставлении субсидии от 03.04.2017 № 15 НПЧг-17, от 29.04.2020 № 105ТЭК/2020.

В судебном заседании, состоявшемся 12.02.2025, судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования, в которых истец просил взыскать с ответчика денежные средства в размере 18 431 000 рублей в связи с недостижением результатов использования субсидии, и сумму средств, рассчитанную в соответствии с разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила № 257), в размере 1 843 100 рублей в связи с недостижением результатов использования субсидии.

Определением от 09.04.2025 суд по ходатайству ответчика истребовал из филиала АО «Газпром газораспределение Ленинградской области», расположенного по адресу: <...>, заключенные с собственниками домовладений договоры подряда на выполнение строительно-монтажных работ и акты приёмки законченного строительства объекта сети газораспределения, заключенные в 2020-2025 годах по домовладениям, расположенным в микрорайонах МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области: мкр.Пороги.

Определением от 04.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области» (далее третье лицо).

Истец поддержал требования, не согласившись с возражениями Администрации, указал, что строительство газопровода осуществлено с нарушением значений результатов использования субсидии, а техническая возможность для подключения к сетям газоснабжения, построенным в результате предоставления субсидии, возникает после подписания акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления).

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, так как строительство газопровода было завершено 30.12.2020 и он введен в эксплуатацию 27.12.2024 по акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), оспорил расчет истца в части уплаты штрафной санкции, считая, что расчет следует производить исходя не из общей суммы субсидии, а из той суммы, которая была предоставлена в отчетном году, заявил о пропуске срока исковой давности, истекшего 01.06.2024.

Третье лицо представило письменные объяснения на заявление, пояснив, что в соответствии с пунктом 3 акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 27.12.2024 строительство газопровода осуществлялось в сроки с октября 2017 года по декабрь 2024 года и завершилось 27.12.2024; соответственно, техническая возможность осуществления технологического присоединения к построенному Администрацией газопроводу, включающая фактическое присоединение и пуск газа в сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование, установленное в жилых домах, до 27.12.2024 отсутствовала.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом и Администрацией заключено соглашение от 03.04.2017 № 15-НПЧг-17 о предоставлении субсидии в 2017 году (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление субсидии в 2017 году из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в подпрограмму «Газификация Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энрегоэффективности в Ленинградской области» и включенные в адресную инвестиционную программу за счет областного бюджета Ленинградской области.

В соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий муниципального контракта с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта сверки взаимных расчётов, Комитетом из средств областного бюджета Ленинградской области было осуществлено перечисление субсидии в размере 18 431 000 рублей, в том числе 8 384 500 рублей в 2017 году 3 140 000 рублей в 2018 году, 6906 500 рублей в 2019 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приложением № 1 к Соглашению в пункте 2 установлено, что субсидия предоставлена в целях организации финансирования объекта: строительство распределительного газопровода для газоснабжения микрорайона Пороги в г.Волхов (в том числе проектно-изыскательские работы).

В соответствии с пунктом 4.2.8 Соглашения Администрация обеспечивает достижение целевых показателей результативности использования субсидии, установленных приложением к Соглашению.

Приложение 4 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2019 № 11 к Соглашению, приложение 4.19) содержит значение целевых показателей результативности использования субсидий на конец года, следующего за годом завершения строительства, в части строительства распределительного газопровода для газоснабжения микрорайона Пороги в г.Волхов (в том числе проектно-изыскательские работы):

- о количестве домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения (в результате предоставления субсидии) – 68 домовладений и 70 квартир (всего 138 объектов);

- о протяженности построенных газопроводов (в результате предоставления субсидии) – 7 790,5 м.

В адрес Комитета прокуратурой Ленинградской области внесено представление от 27.06.2023 № 7-12-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому вопреки требованиям статей 34, 158 БК РФ строительство распределительного газопровода для газоснабжения микрорайона Пороги в г.Волхов по Соглашению Администрацией не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как указано Комитетом, в настоящее время значения результатов предоставления субсидии по Соглашению не достигнуты, в связи с чем в адрес Администрации было направлено письмо от 24.07.2024 № 3-4686/2024 о возврате средств областного бюджета, включая 18 431 000 рублей по Соглашению в отношении с объекта: строительство распределительного газопровода для газоснабжения микрорайона Пороги в г.Волхов (в том числе проектно-изыскательские работы).

перечислении денежных средств в связи с недостижением значения результата использования субсидии.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу приведенных норм любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках подпрограммы «Газификация Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400 (действовавшего на момент заключения соглашения), при невыполнении муниципальным образованием условий соглашения к муниципальному образованию применяются меры финансовой ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил № 257, а также меры ответственности, предусмотренные соглашением.

Пунктом 4.1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения Администрацией соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств областного бюджета, Комитет имеет право применить меры ответственности в соответствии с условиями Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.2.7 Соглашения Администрация обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на строительство объектов, указанных в приложении № 1 Соглашения, а также несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Администрация обеспечивает достижение целевых показателей результативности использования субсидии (пункт 4.2.8 Соглашения).

При завершении строительства объекта предоставляет в Комитет заверенную Администрацией копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 4.2.15 Соглашения).

Согласно пункту 4.2.20 Соглашения в случае недостижения установленных Соглашением значений целевых показателей результативности использования субсидии, осуществляет возврат субсидии в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

Указанные Комитетом в претензии от 24.07.2024 № 3-4686/2024 денежные средства в областной бюджет Администрации перечислены не были.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требование: в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее: изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренные; законом.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о регистрации 27.01.2025 права собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № 47:12:0000000:5551-47/053/2025-1 в отношении сооружения коммунального хозяйства «Распределительный газопровод для снабжения микрорайона Пороги в г.Волхов» с кадастровым номером 47:12:0000000:5551, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Волховский район, г.Волхов, протяженностью 4789 м, год завершения строительства – 2024.

Техническая возможность осуществления технологического присоединения к построенному Администрацией газопроводу, включающая фактическое присоединение и пуск газа в сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование, установленное в жилых домах, отсутствовала до 27.12.2024, когда был подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения.

При рассмотрении настоящего дела в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязательств по Соглашению: на 01.01.2020 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении.

Пунктом 4.2.20 Соглашения установлено, что в случае не достижения установленных настоящим соглашением целевых показателей результативности использования субсидии Администрация осуществляет возврат субсидии в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главой 5 Правил № 257.

Согласно пункту 5.1 Правил № 257 в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi – объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi – объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi – коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

Поскольку Администрацией на 01.01.2020 не было достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении, Комитет на основании пункта 5.5 Правил № 257 произвел расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет, и направил Администрации письмо от 11.10.2024 № 3-6691/2024, потребовав возврата бюджетных средств в областной бюджет Ленинградской области в объёме 1 843 100 рублей, рассчитав их как штрафные санкции по указанной формуле в связи с тем, что по спорному объекту Администрация не достигла определенных Соглашением результатов использования субсидии, нарушив принцип эффективности использования бюджетных средств.

Суд признает обоснованным довод ответчика о том, что исходя из буквального значения слов и выражений пункта 5.1 Правил № 257 в расчете следует использовать не всю сумму субсидии, а объем фактически предоставленной бюджету муниципального образования субсидии в отчетном году, то есть 6 906 500 рублей, предоставленных в 2019 году. Таким образом, сумма штрафных санкций не может превышать 690 650 рублей, а не 1 843 100 рублей, как в расчете истца.

В то же время, суд признает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ, согласно которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 5.7 Правил муниципальное образование обеспечивает перечисление в областной бюджет объема средств, указанного в пункте 5.4 настоящих Правил:

до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом;

в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии, указанного в пункте 5.6 настоящих Правил.

В силу пункта 3 статьи 202 ГК РФ если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока – на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Таким образом, с учетом приостановления течения срока исковой давности на 30 календарных дней, срок исковой давности по требованию о взыскании денежных средств в связи с недостижением результата субсидии истек 01.06.2024.

Исковое заявление подано в арбитражный суд 09.10.2024 в 09:21 мск посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 7 статьи 4 АПК РФ допускается представление документов в арбитражный суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из разъяснений пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» следует, что по смыслу части 5 статьи 3, части 6 статьи 114 АПК РФ при решении вопроса об истечении срока подачи обращения в суд (срока исковой давности) следует исходить из того, что обращение подано в суд на дату, указанную в уведомлении о поступлении документов в соответствующую информационную систему.

Приняв во внимание, что иск предъявлен в суд 09.10.2024, суд считает пропущенным срок исковой давности.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Администрация также освобождена от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.