Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А14-16529/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16529/2019

«06» марта 2020г.

Резолютивная часть решения вынесена 02.03.2020.

В полном объеме решение изготовлено 06.03.2020.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 по делу № 536/2019 о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №81 от 01.10.2019, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №6 от 10.06.2019, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж – ФИО4, представитель по доверенности от 02.12.2019 №355, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 по делу № 536/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 18.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание, а также судебное разбирательство по делу назначены на 29.01.2020.

Определением суда от 05.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 18.02.2020.

Все лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 18.02.2020.

В судебном заседании 18.02.2020 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.02.2020, затем до 02.03.2020.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования. При этом просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью вменяемого административного правонарушения.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Относительно возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ представитель административного органа полагалась на усмотрение суда.

При этом, представитель административного органа предоставила совместный с АО «ВГЭС» комиссионный акт осмотра в целях определения места опиловки деревьев при замене опор ЛЭП.

Из материалов дела следует, что 26.07.2019 должностными лицами – руководителем территориального отдела развития микрорайонов Масловка и Никольское и его заместителем, в ходе осуществления мониторинга за санитарным содержанием и благоустройством территорий в пределах административных границ Левобережного района с применением средств фотофиксации установлен нарушения АО «ВГЭС» п. 15.8 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, а именно: захламление территории, прилегающей к ЛЭП, спиленными ветками по адресу: <...>.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 26.07.2019.

Уведомлением от 25.07.2019, полученным обществом 29.07.2019, административный орган известил АО «ВГЭС» о необходимости явки 02.08.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

02.08.2019 административным органом в отсутствие законного представителя АО «ВГЭС» составлен протокол об административном правонарушении №034272 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Извещением, направленным в адрес АО «ВГЭС» 05.08.2019, административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.08.2019.

АО «ВГЭС» в ответ на указанное извещение, представило письмо №4962 от 22.08.2019, согласно которому не признавало факт вменяемого административного правонарушения и полагало направление представителя на рассмотрение административного дела нецелесообразным.

27.08.2019 административная комиссия при управе Левобережного района городского округа город Воронеж в отсутствие представителя общества вынесла постановление №536/2019 о привлечении АО «ВГЭС» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

АО «ВГЭС», не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что административным органом не установлены событие правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования АО «ВГЭС» ссылается то, что его вина в совершении указанного правонарушения не установлена, событие правонарушения не доказано. Также заявитель указывает, что само правонарушение, если оно имело место быть, является малозначительным и просит применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель руководителя территориального отдела развития микрорайонов Масловка и Никольское наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с абз.8 п. 11.2 Правил благоустройства юридические, должностные лица и граждане обязаны производить уходные работы за зелеными насаждениями.

Согласно п. 15.8 Правил благоустройства уборку территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), а также к опорам ЛЭП в соответствии с настоящими Правилами производят землепользователи территорий, на которых находятся данные объекты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемым постановлением в вину Обществу вменяется нарушение требований п.п. 11.2, 15.8 Правил благоустройства территорий, выразившееся в захламлении территории, прилегающей к ЛЭП, спиленными ветками по адресу: <...>.

Факт наличия события административного правонарушения в действиях Общества подтверждается протоколом об административном правонарушении №034272 от 02.08.2019, акт непосредственного обнаружения от 26.07.2019 с приложением фототаблицы.

АО «ВГЭС», возражая относительно наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения, указывает, что в ходе рассмотрения административного дела, представляло административному органу письмо №4962 от 22.08.2019, согласно которому опиловка ветвей деревьев с вывозов порубочного материала по улице Цветкова, 46 в охранной зоне ВЛ-0,4кВ была осуществлена 22.05.2019.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела, АО «ВГЭС» представило письмо №31-10 от 05.02.2020, согласно которому сообщало о том, что в письме №4962 от 22.08.2019 ошибочно указан номер дома №46 по ул. Цветкова, фактически работы в электроустановках по замене аварийных опор на ВЛ-0,4кВ проводились по адресу: <...>, 40 в соответствии с наряд-допуском 14.

Между тем, административным органом представлен совместный с АО «ВГЭС» акт осмотра от 26.02.2020, согласно которому заявитель подтвердил, что работы по опиловке деревьев при замене опор ЛЭП проводились по спорному адресу: <...>.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В связи с чем, к возражения АО «ВГЭС» со ссылкой на письмо №31-10 от 05.02.2020, которое составлено в ходе рассмотрения настоящего дела, а не в рамках дела об административном правонарушении, суд относится критически и не принимает во внимание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что факт отсутствия ликвидации захламления ветками охранной зоны ЛЭП подтверждается материалами дела (актом непосредственного обнаружения от 26.07.2019 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении №034272 от 02.08.2019) суд приходит к выводу о том, что АО «Воронежская горэлектросеть» нарушены требования п. 11.2, 15.8 Правил благоустройства, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 33.1 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях АО «Воронежская горэлектросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона № 74-ОЗ, и выразившегося в нарушении правил уборки городских территорий (захламление территории, прилегающей к ЛЭП).

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд, проанализировав все доводы, изучив все доказательства, приходит к выводу о возможности применения в отношении АО «Воронежская горэлектросеть» положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, принимая во внимание, что допущенное АО «ВГЭС» нарушение не имело злого умысла, поскольку из действий заявителя следует, что вывоз порубочного материала, образовавшегося при опиловке деревьев в охраняемой зоне ВЛ-0,4кВ произведен обществом, что также подтверждается совместным с административным органом актом осмотра территории, суд считает, что правонарушение, совершенное АО «ВГЭС», при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа от 27.08.2019 по делу № 536/2019 о назначении административного наказания ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова