Постановление от 10 мая 2023 г. по делу № А12-28242/2022

20/2023-20768(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-28242/2022
г. Саратов
10 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального предприятия «Ерзовское» (403010, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) и директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО2 (403010, <...>

<...>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2023 года по делу № А12-28242/2022

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>)

о привлечении муниципального предприятия «Ерзовское» (403010, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) и директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО2 (403010, <...> кв. 22) к административной ответственности,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (403010, <...>),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому,


технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) в рамках дела № А12-28242/2022 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Ерзовское» (далее – МП «Ерзовское», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рамках дела № А12-28247/2022 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора МП «Ерзовское» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.12.2022 данные дела на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство с присвоением общего номера А12-28242/2022.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2023 заявленные требования удовлетворены, МП «Ерзовское» привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., директор МП «Ерзовское» ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.,

МП «Ерзовское» и директор МП «Ерзовское» ФИО2, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционные жалобы.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора по результатам рассмотрения поступившего заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0009130/07 от 19.09.2022 (вх. № 261/14455 от 20.09.2022) установлено нарушение МП «Ерзовское» и его руководителем ФИО2 положений пунктов 40(1), 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

По факту выявленных нарушений управлением в отношении МП «Ерзовское» составлен протокол от 20.10.2022 № 13/53-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в отношении директора МП «Ерзовское» ФИО2 составлен протокол от 20.10.2022 № 13/54-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предприятия и его руководителя к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административных правонарушений, вина МП «Ерзовское» и ФИО2


В.Н. в их совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения


обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Пунктом 40(2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.


По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, МП «Ерзовское» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор поставки газа на объекты газопотребления от 25.09.2017

№ 09-5-52398/18Б, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (поставщик) обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный покупателю, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа предприятие исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем образовалась задолженность в размере 11 923 487,81 руб. за период январь, февраль, март, апрель, май 2022 года.

01.07.2022 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес в адрес МП «Ерзовское» уведомление № ИСХ-0053373/07 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в котором обществу предложено в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 672 559,85 руб.

Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 01.07.2022 № ИСХ0053373/07 получено потребителем газа МП «Ерзовское» 05.07.2022.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за предприятием перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» числится задолженность по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б.

В рассматриваемом случае возникшая у МП «Ерзовское» задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40(1) Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период январь, февраль, март, апрель, май 2022 года в общей сумме 11 923 487,81 руб. руб., размер которой предприятием не отрицается.

Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 19.09.2022 № ИСХ0009119/07 по состоянию на 15.09.2022 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не представлено, задолженность по оплате газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

Поскольку МП «Ерзовское» не предоставило данное обеспечение, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 20.09.2022 обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 19.09.2022 по вопросу нарушения потребителем газа порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа поставщику - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.


В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела административным органом не доказано наличие у предприятия и его директора объективной возможности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в установленные в требовании поставщика газа сроки.

Правовое положение МП «Ерзовское» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161- ФЗ).

Согласно абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Согласно Уставу, МП «Ерзовское» создано распоряжением Главы Ерзовского городского поселения (1.1). Функции учредителя (собственника) осуществляет администрация Ерзовского городского поселения (п. 1.3). Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п. 1.6). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 3.6.). Предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 3.5.).

Согласно пункту 3.8 Устава предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.


Судом апелляционной инстанции установлено, что с целью предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательства по оплате газа на сумму 672 559,85 руб. в период с момента получения требования ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и до истечения срока его исполнения (с 05.07.2022 до 15.09.2022) предприятием были осуществлены следующие действия.

02.08.2022 направлены обращения Главе Ерзовского городского поселения: о предоставлении МП «Ерзовское» муниципальной гарантии обеспечения исполнения обязательств перед поставщиком газа по оплате природного газа на сумму 672 559,85 руб.; о даче согласия МП «Ерзовское» на получение банковской гарантии в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств перед поставщиком газа по оплате природного газа на сумму 672 559,85 руб., или на совершение иных сделок (займ, залог, поручительство, независимая гарантия и др.), направленных на исполнение обязательств по оплате газа.

На указанные обращения были получены ответы от 03.08.2022 и от 05.08.2022 о том, что у Администрации Ерзовского городского поселения отсутствует возможность предоставления муниципальной гарантии, оплаты задолженности предприятия, поскольку в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на оплату потребленных МП «Ерзовское» топливно-энергетических ресурсов, долговые обязательства предприятия в бюджет 2022 года не заложены. Кроме того, Администрация Ерзовского городского поселения отказала в даче согласия МП «Ерзовское» на заключение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковской, независимой гарантии, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, направленных на предоставление поставщику газа обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, погашении имеющейся задолженности.

09.09.2022 МП «Ерзовское» направлено заявление поставщику газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о согласования графика погашения задолженности. На указанное заявление был получен ответ от 12.09.2022, согласно которому график погашения задолженности может быть принят при условии представления обеспечительных мер в виде муниципальной гарантии.

Кроме того, предприятием были направлены обращения в банки, в которых открыты расчетные счета (ПАО Сбербанк, АО Банк «Национальный стандарт»), о возможности кредитования предприятия. Однако ответов из банков не получено.

При этом Законом о газоснабжении и Правилами поставки газа не предусмотрена обязанность потребителя газа направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Банковская гарантия является сделкой, совершение которой зависит от волеизъявления банка, а не от воли заявителя либо гарантирующего поставщика. Заявитель не вправе обязать банк выдать ему независимую банковскую гарантию.

Отсутствие ответов банковских организаций не может расцениваться как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.

Согласно бухгалтерскому балансу предприятия по состоянию на 30.06.2022 прибыль отсутствует, убыток от осуществления деятельности - 6 695 тыс. руб. По состоянию на 30.09.2022 кредиторская задолженность составляет 26 783 000 руб., прибыль отсутствует, убыток в размере 6 512 тыс. руб. В отношении предприятии возбуждены исполнительные производства в Городищенском РОСП УФССП России по Волгоградской области в пользу взыскателей – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ПАО «Волгоградэнергосбыт», что подтверждается сведениями с официального сайта ФССП России.

При этом дебиторская задолженность населения перед предприятием на момент рассмотрения дела составляет 57 054 тыс. руб., в связи с чем предприятием ведется как досудебный, так и судебный порядок взыскания задолженности с абонентов, который


занимает значительный промежуток времени. По состоянию на август 2022 года в Городищенском РОСП УФССП России по Волгоградской области на исполнении находилось свыше 100 исполнительных производства о взыскании с потребителей коммунальных услуг на общую сумму 11 750 817,89 руб. в пользу МП «Ерзовское», что подтверждается приобщенным к материалам дела протоколом рабочего совещания МП «Ерзовское» с Городищенского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области от 15.08.2022.

В период с момента получения требования и до истечения его срока (с 05.07.2022 до 15.09.2022) предприятием частично погашена задолженность по оплате газа в размере 800 545 руб., что подтверждается приобщенными к материалам дела выписками движения денежных средств ПАО Сбербанк и АО Банк «Национальный стандарт».

Кроме того, одним из факторов объективной невозможности предоставления обеспечения поставщику газа в период с момента получения требования и до истечения его срока (с 05.07.2022 до 15.09.2022) является то обстоятельство, что в этот период в отношении МП «Ерзовское» действовал режим приостановления операций по счетам на основании решений МИФНС России № 2 по Волгоградской области, приобщенных к материалам дела. Между тем, после разблокировки счетов, в период с 24.10.2022 по 17.11.2022 предприятием полностью погашена задолженность за поставленный газ в мае 2022 года в размере 672 559,85 руб., на основании которой поставщик газа предъявил предприятию требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, что подтверждается платежными поручениями, приобщенными к материалам дела.

Вышеуказанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана оценка.

Подтвержденные материалами дела вышеперечисленные действия МП «Ерзовское» свидетельствуют о том, что предприятие и директор не бездействовали, предпринимали меры к погашению задолженности за период с января по май 2022 года, предприняли все возможные способы для исполнения обязанности по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, установленные статьей 25 Закона о газоснабжении и пунктом 40(6) Правил поставки газа.

Отказ Администрации Ерзовского городского поселения (учредителя) в предоставлении согласия на получение предприятием банковской гарантии, либо на совершение иных сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковской, независимой гарантии, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, выраженный в письме от 05.08.2022, свидетельствует о невозможности обращения предприятия за получением независимой гарантии или поручительства к третьим лицам, помимо учредителя.

В связи с неполучением ответов кредитных организаций и отказом администрации заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным.

При таких обстоятельствах предприятием и директором были предприняты предусмотренные действующим законодательством все возможные и необходимые меры в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по договору поставки газа, но в силу независящих от них причин предприятие не могло выполнить требование о предоставлении соответствующего обеспечения в установленный срок, при этом невозможность предоставления такого обеспечения была обусловлена волей третьих лиц и финансовым положением предприятия.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины предприятия и его директора в совершении вменяемого правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия и его


директора состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 206 АПК РФ заявленные административным органом требования о привлечении МП «Ерзовское» и ФИО2 к административной ответственности не подлежали удовлетворению судом первой инстанции.

Выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о привлечении МП «Ерзовское» и директора МП «Ерзовское» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2023 года по делу № А12-28242/2022 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального предприятия «Ерзовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО2 (403010, <...> кв. 22) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииПредседательствующий Д ата 16.02. 2023 4:47: 00 С.Г. Веряскина

Кому выдана Степура Светлана Михайловна

Судьи Элект ронная п одпись действит ельна. Е.В. Пузина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 4:45:00

Кому выдана Пузина Елена Валерьевна

С.М. Степура

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.02.2023 3:38:00

Кому выдана Веряскина Светлана Геннадиевна