Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А73-335/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-335/2023
г. Хабаровск
11 апреля 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022,

при участии:

от заявителя: не явился,

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования: ФИО3 доверенность от 09.01.2023 № 24, ФИО4 доверенность от 17.03.2023 № 28,


Сущность спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела определение направлялось ИП ФИО2 по адресам: <...>; <...>. В связи с чем заявитель считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Представители Главного управления с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В Главное управление поступило обращение о реализации алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>).

Административным органом проведена внеплановая контрольная закупка, согласованная с прокуратурой Хабаровского края 12.09.2022 № 7-2689-2022, в отношении ИП ФИО2

По результатам контрольной закупки, проведенной 19.09.2022, установлено, что в торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) ИП ФИО2 осуществляет оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки).

При проведении контрольной закупки установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб. Кроме того в ходе проведения осмотра в торговом объекте установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки).

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее -протокол осмотра) составлен 19.09.2022 г. с применением фото и видеофиксации в присутствии продавца ИП ФИО2 ФИО5, которой даны письменные пояснения.

Согласно протоколу осмотра торговый объект по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) является нестационарным, что подтверждается информацией, представленной Администрацией г. Хабаровска. Торговый объект установлен без фундамента, канализация и водоснабжение отсутствуют. Имеется подключение к электричеству.

ИП ФИО2 не представлены документы, подтверждающие право пользования, владения нежилым помещением (торговым объектом), а также земельным участком, на котором расположен торговый объект.

Торговый объект (киоск) не имеет технического паспорта, кадастрового номера, не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем, у ИП ФИО2 отсутствует документ, подтверждающий право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или об аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения по месту осуществления деятельности.

Таким образом, административным органом установлено, что ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>), что является нарушением требований Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

07.10.2022 должностным лицом Управления в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-9-441/2022 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На составление протокола ИП ФИО2 и его представитель не явились. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 22.09.2022 направлено заказным письмом посредством Почты России по адресу: <...> (80099776163787), письмо адресатом не получено, конверт вернулся отправителю с отметкой «из-за истечения срока хранения».

20.12.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб., о чем вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-9-441/2022. Дело рассмотрено в присутствии представителя ИП ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 ФИО6

Не согласившись с постановлением предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы, дела приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Указанный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания (подпункт 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты (абзац 3 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по результатам контрольной закупки, проведенной 19.09.2022, установлено, что в торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) ИП ФИО2 осуществляет оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки). При проведении контрольной закупки установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб. В ходе проведения осмотра в торговом объекте установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки). Согласно протоколу осмотра торговый объект по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) является нестационарным, что подтверждается информацией, представленной Администрацией г. Хабаровска. Торговый объект установлен без фундамента, канализация и водоснабжение отсутствуют. Имеется подключение к электричеству.

Учитывая вышеизложенное, продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом объекте по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>) запрещена.

В рамках дела А73-16998/2022 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. Окончательное наказание назначено в виде штрафа в размере 250 000 руб. в доход федерального бюджета. Из незаконного оборота изъята алкогольная, спиртосодержащая продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 19.09.2022г.

Судебный акт вынесен по факту проведенной проверки 19.09.2022 в виде контрольной закупки, а также осмотр в торговой точки (киоска) по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>), принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, в ходе которых выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции (реализация, хранение) в количестве 458 единиц (пиво, пивные напитки 360 шт., этиловый спирт 98 шт.,) без лицензии, без сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС.

В рамках данного судебного акта исследовался вопрос об осуществлении ИП ФИО2 по обороту алкогольной продукции и этилового спирта в торговой точке (киоске) по адресу: <...> (согласно программе 2ГИС: <...>).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 № 06АП-1100/2023 решение суда оставлено без изменения.

В соответствие с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина предпринимателя в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя как лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в форме неосторожности.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателем при возможности исполнения требований Закона № 171-ФЗ не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о вине предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Ранее, в отношении ИП ФИО2 вынесены постановления о назначении административного наказания:

- 26.10.2021 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-232/2021, возбужденному по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 26.11.2021;

- 03.03.2022 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-176/2022, возбужденному по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 05.04.2022;

- 09.03.2022 по делу об административном правонарушении № 05.1-12-300/2022, возбужденному по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обжаловалось, вступило в законную силу 09.04.2022.

В связи с чем, предпринимателю оспариваемым постановлением назначен штраф в максимальном размере, 40 000 руб.

При таких обстоятельствах, заявление предпринимателя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников