Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А40-7203/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 июля 2021 года

Дело № А40-7203/21-92-50

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭкоИнтегратор»

к ФАС России

третьи лица: 1) ООО «Авто-спец-транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 2) ООО «Транссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 3) ООО «Жилищные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 4) ООО «Савинскжилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 5) МУП «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 6) ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 7) ООО «Экорарус» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 8) ООО «Экосинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 9) ООО «Помор инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 10) ИП ФИО2.(165150, <...> Октября, д.77 Б, кв. 2).

о признании недействительным решение от 21.10.2020 г. по делу № 10/04/10-17/2020,

При участии:

От заявителя: ФИО3 дов №6-Ю\2020 от 14.09.2020, диплом;

От ответчика: ФИО4, дов от 10.11.2020, диплом;

От третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоИнтегратор» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России от 21.10.2020 г. по делу № 10/04/10-17/2020.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения, а также отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в нем основаниям.

Третье лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 29.10.2019 между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, в связи с чем Общество наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в данном регионе.

Решением Федеральной антимонопольной службы по делу № 10/04/10-17/2020 о нарушении антимонопольного законодательства общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее - Заявитель, Региональный оператор, Общество) признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с созданием препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность в области обращения с ТКО на территории Архангельской области, в связи с чем выдано предписание.

08.12.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10/04/14.31-40/2020 по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением от 21.10.2020 г. по делу № 10/04/10-17/2020, посчитав его необоснованным и не соответствующем действующему законодательству, а также нарушающем права ООО «ЭкоИнтегратор» в сфере предпринимательской деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд согласился с позицией ответчика, при этом считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон об отходах) транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По смыслу статьи 1 Закона об отходах региональный оператор обязан заключить с собственником ТКО договор на оказание услуг по обращению с ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональным оператором на территории Архангельской области по результатам торгов, проведённых в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, был выбран ООО «Экоинтегратор». Зоной деятельности регионального оператора является вся территория Архангельской области.

Согласно протоколу от 18.10.2019 № 03 «О результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области» между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Экоинтегратор» в соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона об отходах заключено Соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019 (далее — Соглашение).

Таким образом, ООО «Экоинтегратор» является единственным поставщиком услуги по обращению с ТКО на территории Архангельской области, следовательно, в зоне его деятельности образуется 100 % ТКО, образующихся на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что положение ООО «Экоинтегратор» на территории Архангельской области является доминирующим на рынке услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее — Правила № 1156), региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее — Правила № 1133).

Разделом II Правил № 1133 определены случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО формируются по результатам торгов.

При этом услуги по сбору и транспортированию ТКО на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с пунктом 9 Правил № 1133 выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

ООО «Экоинтегратор» на основании указанных положений были проведены торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 15.11.2019 были опубликованы извещения и документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов:

1) на территории Вельского района, Виноградовского района, Каргопольского района, Коношского района, Няндомского района, Онежского района, Плесецкого района (за исключением Тарасовского с/п), Шенкурского района, расположенных в Архангельской области (№ 2100700004019000001, далее — Лот № 1);

2) на территории Верхнетоемского района, Вилегодского района, Городского округа Архангельск, Городского округа Коряжма, Городского округа Котлас, Городского округа Новодвинск, Городского округа Северодвинск, Котласского района, Красноборского района, Ленского района, Лешуконского района, Мезенского района, Пинежского района, Приморского района (за исключением Соловецкого с/п), Устьянского района, Холмогорского района, расположенных в Архангельской области (№ 2100700004019000002, далее — Лот № 2);

3) на территории Приморского района муниципального образования Соловецкое, расположенного в Архангельской области (№ 2100700004019000003, далее — Лот № 3);

4) на территории Городского округа Мирный (ЗАТО), Плесецкого района муниципального образования Тарасовское, расположенных в Архангельской области (№ 2100700004019000004, далее — Лот № 4);

5) на территории муниципального образования Городской округ Новая Земля, расположенного в Архангельской области (№ 2100700004019000005, далее — Лот № 5),

Вместе с тем при проведении указанных торгов ООО «Экоинтегратор» были определены условия таким образом, что количество потенциальных участников торгов было ограничено, что подтверждается следующими обстоятельствами.

ООО «Экоинтегратор» не были проведены торги, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с 1 пунктом 9 Правил № 1133 в отношении не менее пятнадцати процентов объема услуг по транспортированию ТКО, выделенных в отдельные лоты, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно требованиям к участникам, установленным конкурсной документацией Лота №1, Лота № 2, Лота № 3, Лота № 4, Лота № 5, участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Следовательно, участниками торгов могут быть как субъекты малого и среднего предпринимательства, так и крупные компании.

При этом торги, предусматривающие участие только субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанность проведения которых предусмотрена Правилами № 1133, ООО «Экоинтегратор» проведены не были.

Довод Общества об обратном со ссылкой на то обстоятельство, что в пункте 30 информационной карты аукционной документации по Лоту № 1 содержалось требование о том, что участником торгов может быть только субъект малого и среднего предпринимательства, несостоятелен.

Пунктом 4.1.26 договора, содержащегося в аукционной документации, предусмотрена обязанность исполнителя, если он не является субъектом малого и среднего предпринимательства, привлечь к исполнению договора соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства для исполнения услуг по транспортированию ТКО в объеме не менее 15 % от объема услуг по договору.

Изложенное свидетельствует о противоречии положений аукционной документации и договора.

Более того, из содержания аукционной документации, в частности, пункта 43 информационной карты Лота №1, не усматриваются какие-либо преимущества, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, торги, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, ООО «Экоинтегратор» проведены не были.

Проекты договоров, содержащиеся в аукционной документации в каждом из лотов (далее — проект договора), содержат условия, ограничивающие количество потенциальных участников торгов.

В частности, в пункте 2.2 проекта договора содержится условие, согласно которому оператор по обращению с ТКО оказывает услугу на всей территории зоны своей деятельности вне зависимости от наличия либо отсутствия в Территориальной схеме информации о местах накопления ТКО.

Подобное условие исключает возможность потенциальных участников закупок оценить реальный объём услуг по транспортированию ТКО, являющихся предметом закупки, и, следовательно, необходимый объём затрат на исполнение договора, и приводит к отказу потенциальных операторов по обращению с ТКО от участия в торгах.

В соответствии с пунктом 2.10 проекта договора места приема и передачи ТКО и потоки их движения определены в соответствии с Территориальной схемой и указаны в приложении № 4 к проекту договора. При этом исходя из пункта 2.11 проекта договора, передавать ТКО в местах передачи, не указанных в пункте 2.10, запрещается.

Соответственно, положения пункта 2.2 проекта договора, предусматривающие возможность оказания услуг по обращению с ТКО независимо от указания в Территориальной схеме мест накопления ТКО, противоречат пунктам 2.10 и 2.11 проекта договора и свидетельствуют о неопределённости его условий, поскольку отклонение как от мест накопления ТКО, так и от мест передачи ТКО, указанных в Территориальной схеме, при оказании услуг по обращению с ТКО недопустимо.

Кроме этого, пунктом 2.6.8 проекта договора определено, что в случае переполнения мест накопления ТКО (в том числе КТО) таким образом, что применяемая оператором по обращению с ТКО периодичность их вывоза и/или количество установленных контейнеров и (или) бункеров не обеспечивает надлежащее исполнение принятых обязательств, оператор по обращению с ТКО обязан осуществить дополнительный вывоз ТКО для ликвидации указанного переполнения.

Вместе с тем периодичность вывоза из мест накопления ТКО установлена, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 (действовавшие на момент принятия Решения ФАС России).

Указанными нормативными правовыми актами определены предельные сроки отклонения от своевременного вывоза ТКО из мест накопления.

Следовательно, пункт 2.6.8 проекта договора, предусматривающий обязанность оператора по обращению с ТКО по дополнительному вывозу ТКО, по сути, накладывает на последнего дополнительную обязанность, исполнение которой может привести к увеличению транспортных плеч и к дополнительным издержкам. В связи с этим участие в торгах для потенциального оператора по обращению с ТКО становится невыгодным.

Доводы Общества о том, что указанное условие не свидетельствует о невыгодности условий договора, поскольку дополнительный вывоз ТКО предусматривает дополнительную оплату, несостоятелен и не опровергает выводы ФАС России о его несоответствии указанным выше нормативным правовым актам.

Невыгодным является и пункт 3.10 проекта договора, так, согласно условию, закреплённому в нём, за каждые 24 часа отклонения от установленной периодичности вывоза из места накопления ТКО в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер стоимости услуг оператора по обращению с ТКО за соответствующий расчётный период уменьшается на 3,3 % размера стоимости услуг оператора по обращению с ТКО по всей территории оказания услуг оператором по обращению с ТКО за сутки.

Закрепление подобного положения также свидетельствует о невыгодности условий договора и противоречит законодательству в сфере обращения с ТКО.

К дополнительным расходам потенциального оператора может привести и закреплённая в пункте 4.1.24 проекта договора обязанность оператора по обращению с ТКО при обнаружении несоответствия отходов по морфологическому составу ТКО сообщать об этом ООО «Экоинтегратор».

Как следует из письма ООО «Экоинтегратор» от 11.06.2020 № 1996/06, направленного в ответ на запрос ФАС России от 02.06.2020 № ВК/46671/20, оператор по обращению с ТКО может определить несоответствие отходов по морфологическому составу ТКО на стадии разгрузки отходов на полигоне и должен передать такие отходы специализированной организации.

Соответственно, передача несоответствующих по морфологическому составу ТКО специализированной организации исключает необходимость информирования регионального оператора об их обнаружении.

Таким образом, указанное условие возлагает на оператора по обращению с отходами дополнительную обязанность, не предусмотренную действующим законодательством в сфере обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию ТКО на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион. разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

В отношении не менее 15 процентов объема услуг по транспортированию ТКО, выделенных в отдельные лоты в соответствии с абзацем данного пункта, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, обязанность по обеспечению возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по оказанию услуг по обращению с ТКО посредством проведения торгов только для субъектов малого и среднего предпринимательства лежит на региональном операторе по обращению с ТКО.

Вместе с тем пунктом 4.1.26 проекта договора предусмотрена обязанность оператора по обращению с ТКО, не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, по привлечению к исполнению договора соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства для исполнения услуг по транспортированию ТКО по договору в объеме не менее 15 процентов объема услуг по договору.

Таким образом, региональным оператором обязанность по обеспечению возможности субъектов малого и среднего предпринимательства оказывать услуги по транспортированию ТКО, по сути, переложена на оператора по обращению с ТКО, что не соответствует вышеприведенным положениям Правил.

О возложении дополнительных обязанностей на оператора по обращению с ТКО свидетельствуют и положения пунктов 4.4.4 и 4.4.5 проекта договора, в соответствии с которыми ООО «Экоинтегратор» имеет право не принимать услуги по сбору и транспортированию ТКО, оказанные с нарушением периодичности сбора и транспортирования отходов и не принимать услуги по сбору и транспортированию ТКО в случае выявления факта передачи или использования ТКО на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, не предусмотренных Территориальной схемой.

Закрепление подобных условий вопреки доводам Общества также возлагает на оператора дополнительные обязанности (например, хранение ТКО до момента ближайшего принятия услуги со стороны регионального оператора с учетом обязанности своевременного вывоза ТКО из мест накопления).

О неопределённости условий проекта договора свидетельствует и пункт 6.5 проекта договора, в котором установлено, что за нарушение оператором по обращению с ТКО требований пунктов 2.6.4, 2.6.11, 2.7, 2.8, 2.12, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.8, 4.1.10, 4.1.24, 4.1.25 договора оператор по обращению с ТКО уплачивает региональному оператору штраф в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) от стоимости услуг оператора по обращению с ТКО в месяц за каждое выявленное нарушение. При этом в проекте договора не указана денежная единица штрафа, а пункт 2.6.11 проекта договора, за нарушение которого также предусмотрен штраф, в проекте договора отсутствует.

Таким образом, ООО «Экоинтегратор» в проекте договора был закреплён ряд заведомо неисполнимых и невыгодных условий договора, в связи с чем участие в торгах для хозяйствующих субъектов становилось невыгодным.

Данное обстоятельство, в свою очередь, подтверждается тем, что согласно письму ООО «Экоинтегратор» от 11.06.2020 № 1996/06 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах по лотам №№ 1, 2, 3, 5 не была подана ни одна заявка, в связи с чем указанные аукционы признаны несостоявшимися.

Закупки по Лоту № 4 также были признаны несостоявшимися в соответствии с частью 13 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), поскольку вторая часть заявки на участие в торгах была подана только МУП «Мирнинская ЖКК».

При этом ссылка ООО «Экоинтегратор» на допущенную в протоколе подведения итогов аукциона по Лоту № 4 опечатку несостоятельна, поскольку в установленном Законом о контрактной системе порядке якобы допущенная опечатка устранена не была.

Вместе с тем договор на осуществление транспортирования ТКО на территории Архангельской области заключен между ООО «Экоинтегратор» и МУП «Мирнинская ЖКК» по результатам проведения аукциона в электронной форме № 2100700004019000004, что противоречит протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2019, так как аукцион признан несостоявшимся.

На территории Лота № 5 (муниципальное образование Городской округ Новая Земля) по информации ООО «Экоинтегратор» (письмо от 11.06.2020 № 1996/06) из-за сложных географических и климатических особенностей архипелага Новая Земля транспортирование ТКО Обществом не осуществляется. Территория Лота № 5 является закрытой в связи с расположением на ней военной части. В связи с этим транспортирование ТКО осуществляется военнослужащими.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений пункта 13 Правил № 1133, в соответствии с которыми в случае если аукцион, в том числе аукцион, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признан несостоявшимся по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Закона о контрактной системе, организатор аукциона вправе самостоятельно обеспечить транспортирование ТКО или проводит аукцион повторно.

Под самостоятельным обеспечением транспортирования понимается выполнение работ без привлечения третьих лиц с использованием собственной техники и сотрудников. Иная трактовка противоречит логике определения подрядчика по результатам проведения конкурентной процедуры, заложенной законодателем в пункте 13 Правил № 1133. Данная позиция подтверждается, в частности, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.03.2021 по делу № А40-307297/19, а также решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2021 по делу № А40-172043/20.

Повторные торги, проведение которых в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами № 1133 является обязательным, ООО «Экоинтегратор» также проведены не были.

В случае, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что подтверждается позицией, отражённой в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от№ 3 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.

Вопреки указанным положениям, ООО «Экоинтегратор» были заключены договоры с ООО «Экопрофи» на оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО на территории Архангельской области.

Письмами от 17.01.2020 № 0071/1/01, от 17.02.2020 № 0260/1/02, от 17.03.2020 № 0616/1/03 ООО «Экоинтегратор» сообщил ООО «Экопрофи» о том, что в соответствии с пунктом 11.1 заключенных договоров на транспортирование ТКО оператор предоставляет региональному оператору обеспечение надлежащего исполнения обязательств по указанным договорам.

Вместе с тем, как было установлено ФАС России в рамках рассмотрения дела № 10/04/10-17/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, обеспечение надлежащего исполнения обязательств ООО «Экопрофи» ни в форме безотзывной банковской гарантии, ни путем внесения денежных средств на расчетный счет ООО «Экоинтегратор» предоставлено не было.

ФАС России в соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции в адрес ООО «Экопрофи» был направлен запрос от 20.08.2020 № ВК/71621/20 с аналогичным вопросом о предоставлении банковских гарантий, а также о наличии специализированной техники на момент заключения договоров с ООО «Экоинтегратор» на транспортирование ТКО на территории Архангельской области.

Ответным письмом от 04.09.2020 № 1554-09 ООО «Экопрофи» сообщило, что не обязано предоставлять банковскую гарантию в связи с тем, что оно не является участником рассматриваемых аукционов. В отношении наличия специализированной техники ООО «Экопрофи» отметило, что соответствовало требованию пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, о наличии у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на законном основании и необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

При этом ООО «Экопрофи» не указало информацию о наличии техники, сославшись на смену учредителя и генерального директора, в связи с чем документы о праве владения и пользования специализированными транспортными средствами остались у предыдущего директора и переданы новому не были.

Изложенное вопреки доводам Общества свидетельствует о том, что ООО «Экоинтегратор» намеренно в целях дальнейшего признания торгов несостоявшимися включило в конкурсную документацию невыгодные для потенциальных операторов по обращению с ТКО условия.

Указанный вывод антимонопольного органа также подтверждается полученными ФАС России в ответ на запрос от 29.05.2020 № ВК/45765/20 письмами потенциальных участников торгов на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Архангельской области, которые отметили, что условия договоров с ООО «Экоинтегратор» носили заведомо неисполнимые и экономически невыгодные условия.

При этом самостоятельное обеспечение транспортирования ТКО на территории Архангельской области осуществляется региональным оператором только на территории Лота № 3.

Таким образом, совокупность изложенных обстоятельств позволяет сделать вывод, что ООО «Экоинтегратор» организовало аукционы таким образом, чтобы в последующем транспортировать ТКО самостоятельно или с привлечением иных субъектов, но на тех условиях, которые выгодны самому Обществу.

Рынок транспортирования ТКО является конкурентным и является взаимосвязанным с рынком по обращению с ТКО. Наличие у ООО «Экоинтегратор» доминирующего положения на рынке по обращению с ТКО приводит (может привести) к негативным последствиям на связанном рынке по транспортированию ТКО.

В данном случае ООО «Экоинтегратор» в силу своего статуса регионального оператора, занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО, злоупотребило своим доминирующим положением, что привело к тому, что на связанном товарном рынке — рынке оказания услуг по транспортированию ТКО, для иных хозяйствующих субъектов, работающих на данном товарном рынке, были созданы препятствия доступу на товарный рынок.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Учитывая изложенное, рассматриваемые действия ООО «Экоинтегратор» представляют собой нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем суд пришел к выводу, что решение ФАС России от 21.10.2020 г. по делу № 10/04/10-17/2020 вынесено законно и обосновано, а также полностью соответствует антимонопольному законодательству в сфере о защиты конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 64, 65, 66, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ЭкоИнтегратор» к ФАС России об оспаривании решения от 21.10.2020 г. по делу № 10/04/10-17/2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.