Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А54-6405/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6405/2019
г. Рязань
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новодеревенская птицефабрика" (ОГРН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>)

об оспаривании постановления от 18.06.2019 №12422-В по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, руководитель, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2019 №УФС-Н-6159/19, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Новодеревенская птицефабрика" (далее по тексту - заявитель, ООО "Новодеревенская птицефабрика") с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 18.06.2019 №12422-В по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует: на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 04.04.2019 №264-вп (л.д. 65-69) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новодеревенская птицефабрика" в период с 29.04.2019 по 31.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии, направленных на недопущение возникновения и распространения возбудителя высокопатогенного гриппа птиц, во исполнение приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) 0- приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 №1449, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (протокол от 28.11.2018 №1).

По результатам проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

- Общество осуществляет содержание птицы в трех птицеводческих помещениях, при этом документы, подтверждающие проведение в отношении указанной птицы противоэпизоотических мероприятий не представлены (отсутствуют);

- имеются нарушения ограждения по периметру предприятия, что создает угрозу проникновения на его территорию диких животных и заноса возбудителей инфекционных болезней птицы;

- на предприятии не оборудовано (отсутствует) пометохранилище, не осуществляется биотермическое обеззараживание помета, складирование помета осуществляется открытым образом непосредственно на земле за территорией предприятия;

- отсутствует различимая маркировка или обозначение для дорог, используемых для вывоза или выноса помета, павшей птицы и других отходов, подлежащих утилизации ("грязная" дорога), и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят ("чистая" дорога), в связи с чем не исключается возможность пересечения указанных дорог;

- при въезде на территорию предприятия оборудован крытый дезбарьер, однако на момент проведения проверки указанный дезбарьер не заполнен дезинфицирующим раствором, с целью дезинфекции колес въезжающего автомобильного транспорта, что создает угрозу заноса на территорию предприятия возбудителей инфекционных болезней птицы;

- не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении воды, используемой для поения птицы;

- имеющиеся в птицеводческих помещениях (птичники №№ 2,4) осветительные лампы, расположенные в непосредственной близости от клеток с птицами, не оборудованы защитными плафонами, что создает угрозу осыпания осколков и травмирования птицы в случае повреждения осветительных приборов;

- согласно представленной информации на предприятии за период с начала 2019 года по 30.04.2019 пало 557 голов птицы, в том числе 16.04.2019 - 6 голов (птичник №2-1 голова, птичник №3 - 3 головы, птичник №4 - 2 головы). Однако в соответствии с представленными актами на выбытие животных и птицы от 16.04.2019 №№ 1-4 на предприятии 16.04.2019 падеж составил 20 голов, что свидетельствует о формальном ведении документов, что, в свою очередь, не позволяет достоверно установить количество павших на предприятии животных. Документов на вывоз и утилизацию (уничтожение) трупов птицы не представлено (отсутствуют);

- процедура прослеживаемости пищевой продукции на предприятии не поддерживается в полном объеме. В помещениях птичников №№ 2,3,4, в которых на момент проведения проверки осуществлялась сортировка яиц, а также в отдельно стоящем подсобном помещении, установлены факты хранения яиц в картонных ячейках, при этом не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить дату производства (изготовления) и срок годности данной пищевой продукции; на предприятии не установлена периодичность контроля за выпускаемой в обращение пищевой продукцией (яйца куриные пищевые) на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям безопасности (патогенные микроорганизмы), что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- на предприятии не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП с учетом возможных рисков при производстве, транспортировке, хранении и реализации пищевой продукции.

Данные нарушения отражены в акте от 31.05.2019 №264/вп проверки (л.д. 70-73).

Законный представитель и результатами проверки ознакомлен, копию акта проверки получил.

Письмом от 31.05.2019 Управление уведомило Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 11 час. 10 мин. 03.06.2019 в Управлении по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (л.д. 74). Указанное письмо получено директором Общества на руки.

03.06.2019 Управлением в отношении Общества, в присутствии его законного представителя, составлен протокол №2422 об административном правонарушении по факту следующего нарушения: согласно представленной информации на предприятии за период с начала 2019 года по 30.04.2019 пало 557 голов птицы, в том числе 16.04.2019 - 6 голов (птичник №2-1 голова, птичник №3 - 3 головы, птичник №4 - 2 головы). Однако в соответствии с представленными актами на выбытие животных и птицы от 16.04.2019 №№ 1-4 на предприятии 16.04.2019 падеж составил 20 голов, что свидетельствует о формальном ведении документов, что, в свою очередь, не позволяет достоверно установить количество павших на предприятии животных.

Данное нарушение квалифицировано Управлением по ч.3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 03.06.2019 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 10 час. 00 мин. 13.06.2019 (л.д. 78).

Указанное определение получено Директором Общества на руки.

Определением от13.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества отложено на 15 час. 20 мин. 18.06.2019 (л.д.91-92).

18.06.2019 Управлением вынесено постановление №12422-В по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть как юридические лица (соответствующие должностные лица), так и граждане.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в "Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Владельцы животных в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов (пункт 1.3 Правил).

Биологические отходы, доставленные для переработки или захоронения (сжигания) владельцем, утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункты 1, 4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил).

Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (пункт 2.1 Правил).

После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения (пункты 2.6 и 2.7 Правил).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлен факт падежа птицы.

Вместе с тем доказательств соблюдения условий, установленных п. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил, Обществом в материалы дела не представлены. Также в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащей утилизации бытовых отходов, предусмотренных п.п. 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил.

Акты на выбытие животных и птицы, представленные административному органу в ходе проведения проверки, датированы 16.04.2019, в них отражены данные о падеже 20 голов (л.д.87-90), тогда как при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество представило акты на выбытие животных и птицы (сжигание) от 24.03.2019, 24.02.2019, 03.05.2019, в которых отражены сведения о падеже 557 голов.

Арбитражный суд отмечает, что представленные документы, в их совокупности, не позволяют определить дату обнаружения трупов птицы, а также их количество, тогда как в силу п. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил Общество должно было в течение суток с момента обнаружения падежа птицы известить об этом ветеринарного специалиста.

Более того, в оспариваемом постановлении административным органом отражено, что на момент проверки на предприятии отсутствовали условия для проведения сжигания павшего поголовья (не оборудованы трупосжигательные печи, бочки и прочее).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В этой связи судом не принимаются во внимание акты на выбытие животных и птицы (сжигание), а также акты на осмотр кур несушек перед утилизацией, представленные Обществом в материалы дела.

Факт нарушения Обществом Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 31.05.2019 №264/вп, протоколом №12422 от 03.06.2019 об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто заявителем.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований ветеринарно-санитарного законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами административного дела.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок привлечения ООО "Новодеревенская птицефабрика" к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление от 18.06.2019 №12422-В вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует отметить, что при назначении наказания административный орган учел смягчающее вину Общества обстоятельство (совершение правонарушения впервые), а также тяжелое финансовое положение последнего, в связи с чем наказание назначено ниже низшего предела - 250000 руб.

С учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности суд не усматривает в действиях общества признаков малозначительности административного правонарушения, соответственно не подлежат применению положения статьи 2.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствуют обстоятельства, позволяющих применить к обществу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, соответствующую преференцию. В рассматриваемой ситуации вмененное обществу правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного мира.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Новодеревенская птицефабрика" (ОГРН <***>, <...>) признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 18.06.2019 №12422-В по делу об административном правонарушении, отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков