Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А63-240/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-240/2017
г. Ставрополь
16 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514000141, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, акционерное общество «Ставропольские городские электрические сети», г. Ставрополь, ОГРН <***>, публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», г. Москва, ОГРН <***>, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20;

об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушение, а именно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проект договора аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 24.03.2017,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

от третьих лиц: от комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО4, доверенность № 9 от 03.02.2017; от ФГБУ «ФКП Росреестра» – представитель не явился; от АО «Ставропольские городские электрические сети» – представитель не явился; от ПАО «Вымпел-Коммуникации» – ФИО5, доверенность от 09.01.2017; от комитета градостроительства администрации города Ставрополя – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенного по ул. Доваторцев, 64-в в квартале 437 в г. Ставрополе, назначение – для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе, выраженного в уведомлении об отказе № 08/14-8433с от 17.11.2016;

об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушение, а именно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проект договора аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенного по ул. Доваторцев, 64-в в квартале 437 в г. Ставрополе, назначение – для завершения строительства кафе при сервисном комплексе, сроком на три года (уточненные требования).

Определениями арбитражного суда от 10 февраля 2017 года, от 04 апреля 2017 года и от 19 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), акционерное общество «Ставропольские городские электрические сети» (далее – АО «Горэлектросеть»), публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» и комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства).

Первоначально индивидуальный предприниматель обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенного по ул. Доваторцев, 64-в в квартале 437 в г. Ставрополе, назначение – для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе (уведомление об отказе № 8/14-8433с от 17.11.2016).

В ходе рассмотрения дела заявитель несколько раз уточнял заявленные требования, что отражено в определениях суда от 03 мая 2017 года и от 14 июня 2017 года.

Определением от 14 июня 2017 года судом приняты уточненные требования, рассматриваемые по существу.

В судебное заседание 04 октября 2017 года явились представители заявителя, комитета и комитета градостроительства. Заинтересованное лицо и третьи лица – кадастровая палата, АО «Ставропольские городские электрические сети» и ПАО «Вымпел-Коммуникации», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие их представителей суду не представили. В данном судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 09 октября 2017 года. Представители лиц, участвующих в деле, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в приложении к протоколу судебного заседания, дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя, комитета и ПАО «Вымпел-Коммуникации». Заинтересованное лицо и третьи лица – кадастровая палата, АО «Горэлектросеть» и комитет градостроительства в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие их представителей, суду не представили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении в суд, письменных пояснениях и заявлении об уточнении требований, пояснил, что в ответ на заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 для продолжения строительства незавершенного строительством объекта индивидуальным предпринимателем было получено уведомление № 08/14-8433с от 17.11.2016 об отказе в предоставлении земельного участка, так как забор, ограждающий строительную площадку, установлен за пределами земельного участка, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). А также, поскольку на территории испрашиваемого земельного участка расположен другой объект недвижимости с кадастровым номером 26:00:000000:126.

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы индивидуального предпринимателя, так как спорный земельный участок использовался заявителем на основании договоров аренды с 2003 года. В настоящее время строительство на спорном земельном участке не ведется в связи с отсутствием разрешения на строительство из-за отсутствия зарегистрированного договора аренды. Статьи 25, 26 Земельного кодекса никаких условий, касающихся размеров строительной площадки, параметров установки ограждающих конструкций и т.п. не содержат. В материалах дела не имеется никаких документов, свидетельствующих о передаче администрацией земельного участка, используемого ФИО6, для строительства ОАО «Вымпел-Коммуникации» ВОЛС, а также не имеется ни одного документа, из которого можно было бы установить действительное место положение ВОЛС в границах спорного земельного участка.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок занят объектом незавершенного строительства право собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке до 01 марта 2015 года, индивидуальный предприниматель имеет право получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительством.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление поддержала правовую позицию комитета, отраженную в оспариваемом отказе, а также указала, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.02.2013 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:0020, названный данный земельный участок частично входит в зону с особыми условиями использования территории – охранную зону ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9. Названная воздушная линия ВЛЗ 10 кВ была смонтирована в 2003 году и размещена над спорным земельным участком ранее момента его предоставления заявителю, что свидетельствует о нарушении процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю.

Просила отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем требований в полном объеме.

Представитель комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО6 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 26:12:0122203:20 и представленного пакета документом, 17.11.2016 принято решение об отказе, поскольку мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на забор со стороны проезжей части улицы Доваторцев и проезда 2 Юго-Западный установлен за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 на неразграниченной территории общего пользования, что является нарушением требований действующего земельного законодательства. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке расположен объект с кадастровым номером 26:00:000000:126, принадлежащий на праве собственности иному лицу.

Более того, согласно кадастровому паспорту земельного участка имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса. Ограничения использования объектов недвижимости в пределах устанавливаемой охранной зоны приведены в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

Учитывая изложенное считает, что договора аренды спорного земельного участка не представляется возможным, а оспариваемый отказ является законным.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» возражал против удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что по земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:20 проходит подземный участок зоновой волоконно-оптической линии связи (далее – ВОЛС), зарегистрированный как объект недвижимого имущества – сооружение связи с кадастровым номером 26:00:000000:126. В соответствие с пунктом 10 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 ПАО «Вымпел-Коммуникации» определило охранную зону ВОЛС в 1 метр с каждой стороны от кабельной канализации. Согласно названным Правилам производство строительных, ремонтных и других видов работ в охранной зоне ВОЛС не возможно без письменного согласия от предприятий, в ведении которого находится линия связи. Индивидуальный предприниматель ФИО6 не обращалась в ПАО «Вымпел-Коммуникации» на получение письменного решения на осуществление строительных работ в пределах охраняемой зоны на спорном земельном участке.

Просил отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем требований.

Кадастровая палата в письменных пояснениях по делу указала, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20 поставлен на государственный кадастровый учет 17.05.2004 с видом разрешенного использования - для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе, с площадью 577 кв.м. Объект капитального строительства с кадастровым номером 26:00:000000:126 (ВОЛС) поставлен на государственный кадастровый учет 19.02.2015 на основании соответствующего заявления и технического плана от 05.02.2015. На государственном кадастровом учете с 16.12.2011 стоит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012203:121 (фундамент). На основании рассмотрения технического плана № 31504 от 23.05.2006 выявлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположен указанный объект недвижимости, в соответствии с чем, на основании фотообразов технического паспорта внесена информация о кадастровом номере земельного участка - 26:12:012203:20, на котором расположен незавершенный строительством объект (фундамент).

АО «Горэлектросеть» в письменных объяснениях по делу указало, что является собственником практически всех объектов электросетевого хозяйства города Ставрополя, включая кабельные и воздушные линии электропередачи, распределительные и трансформаторные подстанции и т.д., которые сгруппированы в энергоссетевые комплексы по центрам питания. Проходящая над спорным земельным участком линия электропередачи напряжением 10 кВ входит в состав энергосетевого комплекса РП-9, который как сложная вещь включает объекты движимого и недвижимого имущества, образующие единое целое и предназначенные для преобразования электрической энергии передачи ее на расстояние по линиям электропередачи. Энергосетевой комплекс РП-9 принадлежит АО «Горэлектросеть» на праве собственности. В 2012 года на основании соответствующего заявления в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о границах огранной зоны указанной линии электропередачи. В соответствии с пунктом 10 Порядка установления охранных зон объектов с электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Порядок получения письменного решения о согласовании осуществления действий и особенности использования сетевыми организациями земельных участков в границах охранных зон регламентируются названным Порядком.

Комитет градостроительства в отзыве на заявление указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012203:20 площадью 577 кв. м (в том числе 277 кв. м с особым режимом использования «охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9», 113 кв.м с использования «охранная зона волоконно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино».

Мероприятиями муниципального земельного контроля в отношении спорного земельного участка установлено, что забор со стороны проезжей части улицы Доваторцев и проезда 2 Юго-Западный установлен за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, что является нарушением земельного законодательства.

Учитывая изложенное полагает, что заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> в квартале 437, не представляется возможным.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 30 июля 2013 года по делу № А63-18244/2012, постановлением главы администрации города Ставрополя от 27.06.2003 № 3705 индивидуальному предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения кафе при сервисном комплексе по ул. Доваторцев в квартале 437 и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 577 кв.м (в том числе 70 кв.м и 123 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе по улице Доваторцев в квартале 437, из земель города, согласно материалам межевания.

На основании указанного постановления комитет (арендодатель) и индивидуальный предприниматель (арендатор) 22.03.2004 подписали договор № 3752 аренды земельного участка, согласно которому предпринимателю в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в квартале 437, для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м обремененные ОАО «Электросвязь».

Согласно пункту 2.1 названного договора срок аренды участка устанавливается на 3 года, с 27.06.2003 по 26.06.2006.

17 мая 2004 года земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:012203:0020, разрешенное использование - для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе).

02 августа 2005 года управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды от 22.03.2004 № 3752, номер регистрации 26-26-12/020/2005-793.

30 июня 2006 года комитетом градостроительства индивидуальному предпринимателю выдано разрешение № 1/433 на строительство кафе при сервисном комплексе сроком действия до 26 июня 2007 года.

30 октября 2006 года управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя на незавершенное строительством кафе, 6% готовности, инвентарный номер 31504, литера «А», адрес (местоположение): <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/038/2006-371, выдано свидетельство 26 АБ № 206071, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2017.

По договору аренды от 17.04.2007 № 5684, зарегистрированному управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 25.06.2009 за номером 26-26-12/056/2009-903, земельный участок общей площадью 577 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: <...>, в квартале 437, был предоставлен индивидуальному предпринимателю на новый срок с 24.01.2007 по 23.01.2010 для завершения строительства кафе при сервисном комплексе, а по договору аренды от 05.07.2010 № 8286, зарегистрированному 12.08.2010 № 26-26-01/112/2010-270, на срок с 26.05.2010 по 25.05.2013, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

Согласно указанным договорам предоставленный индивидуальному предпринимателю земельный участок общей площадью 577 кв.м обременен инженерными коммуникациями ОАО «Электросвязь» на площади 193 кв.м.

02 декабря 2011 года комитетом градостроительства индивидуальному предпринимателю выдано разрешение № RU 26309000 - «00939-С» на строительство объекта капитального строительства кафе при сервисном комплексе поз. 1 по ГП (общая площадь 252,5 кв. м, площадь земельного участка - 577 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем – 2 934,8 м.куб) сроком действия до 30 мая 2013 года.

В декабре 2003 года СМУП «Горэлектросеть» выступило заказчиком работ по замене кабельной линии (Ф 175, 178) на воздушную линию 10 кВ на железобетонных опорах от п/с Южная до РП-9 в составе энергосетевого комплекса РП-9 по ул. Доваторцев в г. Ставрополе.

05 января 2004 года управлением государственного энергетического надзора по Ставропольскому краю СМУП «Горэлектросеть» разрешена временная подача электроэнергии на ВЛ 10 кВ при замене кабельной линии (Ф -175, Ф-178).

На основании реестра муниципальной собственности, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 30.09.1998 № 171, договора от 01.01.2004 № 2 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, акта приема-передачи от 01.01.2004 учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав 16 марта 2004 года сделаны записи № 26-01/12-1/2004-1105 и № 26-01/12-1/2004-1106 о государственных регистрациях права муниципальной собственности муниципального образования города Ставрополя и права хозяйственного ведения СМУП «Горэлектросеть» на энергосетевой комплекс РП-9 в том числе: ЛЭП, ТП-392, ТП-393, ТП-394, ТП-395, ТП-397, ТП-398, ТП-399, ТП-430, ТП -510, ТП-511, ТП-512, ТП-513, ТП-522, ТП-523, ТП-524, инвентарный номер 30425, Литера РП-9.

На основании мирового соглашения от 29.09.2004, утвержденного определением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2004, акта от 10.11.2006 № 70 о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) в Едином государственном реестре прав 27 декабря 2006 года сделана запись № 26-26-12/084/2006-538 о государственной регистрации права собственности ОАО «Ставропольэнергоинвест» на энергосетевой комплекс РП-9 в том числе: ЛЭП, ТП-392, ТП-393, ТП-394, ТП-395, ТП-397, ТП-398, ТП-399, ТП-430, ТП -510, ТП-511, ТП-512, ТП-513, ТП-522, ТП-523, ТП-524, инвентарный номер 30425, Литера РП-9.

По договору аренды имущества от 29.10.2008 № 405/2008 ОАО «Ставропольэнергоинвест» (арендодатель) передало ОАО «МРСК Северного Кавказа» (арендатор) во временное пользование имущество, указанное в приложении № 1, в том числе энергосетевой комплекс РП-9. Имущество предоставлено в аренду с 01.11.2008 сроком на пять лет (пункт 2.1 договора).

Государственная регистрация договора аренды имущества от 29.10.2008 № 405/2008 произведена управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 01.11.2008, номер регистрации 26-26-12/097/2008-898.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.02.20013 № 26/501/13-54031 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: <...> частично (277 кв.м) входит в зону с особыми условиями использования территории: «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления от 12.04.2012 № 202, карты (плана) зоны с особыми условиями использования территории от 13.04.2012, а также распоряжения Средне-Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 № 684-рп.

Вхождение спорного земельного участка в указанную охранную зону подтверждается и кадастровым паспортом от 01.09.2016 № 26/501/16-561991 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20.

Из названного кадастрового паспорта также следует, что часть спорного земельного участка площадью 113 кв.м входит в охранную зону волокно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино».

По истечении срока аренды спорного земельного участка, установленного договором аренды от 05.07.2010 № 8286 комитетом с индивидуальным предпринимателем был подписан договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.10.2014 № 4247, по условиям которого индивидуальному предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенный по адресу: <...>. 64-в, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м обремененные городским центром технической эксплуатации телекоммуникаций Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», на срок с 17.07.2013 по 16.07.2016.

Названный договор в установленном законом порядке зарегистрирован не был, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2017, от 06.03.2017 и от 11.04.2017.

04 июня 2015 года в Едином государственном реестре прав за номером 26923/001-26/001/203/2015-2407/1 зарегистрировано право собственности ПАО «Вымпел-Коммуникации» на сооружение связи ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино протяженностью 14 114 м, проходящее через ряд земельных участком, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2017 и от 27.04.2017.

19 октября 2016 года индивидуальный предприниматель обратился к главе администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта (для физических лиц), в котором просил предоставить для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20.

Уведомлением от 17.11.2016 № 08/14-8433с, подписанным руководителем комитета, администрация отказала индивидуальному предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, площадью 577 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в квартале 437.

В качестве оснований для отказа в названном уведомлении указано, что забор со стороны проезжей части улицы Доваторцев и проезда 2 Юго-Западный установлен за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 на неразграниченной территории общего пользования. Таким образом, выявлены нарушения требований земельного законодательства, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса. По сведениям государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок площадью 577 кв.м обременен охранной зоной ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9 (277 кв.м) и охранной зоной волоконно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино». На испрашиваемом земельном участке расположены незавершенное строительством кафе с кадастровым номером 26:12:012203:121, принадлежащее индивидуальному предпринимателю и объект с кадастровым номером 26:00:000000:126, принадлежащий на праве собственности другой организации.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, в частности, предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») (далее – Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Завершение строительства объекта незавершенного строительства как основание и цель предоставления земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предполагает, что предоставляемый земельный участок необходим именно для того, чтобы завершить строительство объекта, строительство которого уже начато.

Данная норма введена законодателем, поскольку процедура торгов в отношении земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект, по сути, приведет к разрыву титула на земельный участок и реестровый объект недвижимого имущества.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Поскольку право собственности индивидуального предпринимателя на объект незавершенного строительства – кафе степенью готовности 6% возникло до 01.03.2015 (30.10.2006), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2017, то он имеет право на получение спорного земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены положениями статьей 39.16 Земельного кодекса.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении не приведено ни одного из перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительства.

Вместе с тем оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в любом случае не мог нарушить права и законные интересы индивидуального предпринимателя по следующим основаниям.

Положениями пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 утверждены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт (1кВ), запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 91 Земельного кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Пунктами 10, 18 названных Правил предусмотрено, что в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

Как установлено материалами дела, на основании договоров от 22.03.2004 № 3752, от 17.04.2007 № 5684 и от 05.07.2010 № 8286 индивидуальному предпринимателю предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: <...>, в квартале 437, на срок с 27.06.2003 по 25.05.2013, для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе, а также для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

Согласно указанным договорам предоставленный индивидуальному предпринимателю земельный участок общей площадью 577 кв.м обременен инженерными коммуникациями ОАО «Электросвязь» на площади 193 кв.м.

В декабре 2003 года по заказу СМУП «Горэлектросеть» была смонтирована воздушная линия ВЛЗ 10 кВ в составе энергосетевого комплекса РП-9 и размещена над земельным участком с кадастровым номером 26:12:012203:20.

30 октября 2006 года управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя на незавершенное строительством кафе, 6% готовности, инвентарный номер 31504, литера «А», адрес (местоположение): <...>.

04 июня 2015 года в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности ПАО «Вымпел-Коммуникации» на сооружение связи ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино протяженностью 14 114 м, с кадастровым номером 26:00:000000:126, проходящее через ряд земельных участком, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20. Нахождение названного сооружения в границах спорного земельного участка также подтверждается техническим планом сооружения от 05.02.2015 и кадастровым паспортом сооружения от 19.02.2015.

Согласно кадастровому паспорту от 01.09.2016 № 26/501/16-561991 часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 площадью 277 кв.м входит в зону с особыми условиями использования территории: «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9», а часть названного земельного участка площадью 113 кв.м в ходит в охранную зону волокно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино».

Из имеющихся в материалах дела схем спорного земельного участка и находящегося на нем незавершенного строительством кафе с кадастровым номером 26:12:012203:121 площадью 194,4 кв.м, усматривается, что названный незавершенный строительством объект также частично находится в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9» и охранной зоне волокно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино».

При этом судом учтено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости на момент заключения индивидуальным предпринимателем договоров аренды от 22.03.2004 № 3752, от 17.04.2007 № 5684 и от 05.07.2010 № 8286 спорного земельного участка сведений об охранных зонах ВЛЗ 10 кВ в составе энергосетевого комплекса РП-9 и ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино не свидетельствовало об их отсутствии.

С учетом изложенного, а также учитывая, что воздушная линия ВЛЗ 10 кВ в составе энергосетевого комплекса РП-9 была смонтирована и размещена над спорным земельным участком в 2003 году, на спорном земельном участке в момент его первоначального предоставления индивидуальному предпринимателю по договору № 3752 от 22.03.2004 находились инженерные коммуникации ОАО «Электросвязь», суд пришел к выводу, что заключая договоры аренды от 22.03.2004 № 3752, от 17.04.2007 № 5684 и от 05.07.2010 № 8286 в отношении спорного земельного участка и осуществления строительные работы на нем индивидуальный предприниматель должен был учитывать возможность его использования для целей предполагаемого строительства с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Также, судом учтено, что в нарушение требований указанных Правил индивидуальный предприниматель не обращался ни в сетевую организацию АО «»Горэлектросеть» ни в ПАО «Вымпел-Коммуникации» за получением письменного решения о согласовании своих действий на спорном земельном участке, доказательств, подтверждающих обратное заявителем суду не представлено. Из материалов дела не следует, что названные разрешения предоставлялись индивидуальным предпринимателем в администрацию при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Представленное заявителем в суд заключение от 28.06.2017, подготовленное специалистом государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставкрайимущество», согласно которому в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеется ошибка в отношении установления охранной зоны волоконно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино» не принято в качестве доказательства не вхождения спорного земельного участка и находящегося на нем незавершенного строительством объект в охранные зоны и подтверждающего незаконность оспариваемого отказа, поскольку предметом спора не является проверка содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений об охранных зонах, в которые входит спорный земельный участок. Доказательств оспаривания сведений об охранных зонах, в которые входит спорный земельный участок и незавершенное строительством кафе заявителем не представлено. Содержащиеся в названном заявлении сведения не подтверждены собственником волоконно-оптической линии связи – ПАО «Вымпел-Коммуникации». При вынесении оспариваемого отказа у органа местного самоуправления не имелось оснований для сомнения в правильности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах.

Кроме того, названным заключением не опровергается тот факт, что часть спорного земельного участка и находящегося на нем незавершенного строительством объекта находится в зоне с особыми условиями использования территории: «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9».

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ администрации, подписанный руководителем комитета от 17.11.2016 № 08/14-8433с в предоставлении спорного земельного участка в аренду не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514000141, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова