Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А71-7475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7475/2018
г. Ижевск
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощ- ником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Городской думе муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Главе МО «Город Ижевск» ФИО1, г. Ижевск

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации МО «Город Ижевск», г. Ижевск.

- о признании недействительным Решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344»;

- о признании недействительным Постановление Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344».

- о обязании заинтересованных лиц устранить нарушения прав и законных интересов заявителей,

При участии:

от заявителей: 1.ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2018 (адвокат, удостоверение); 2. ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2018 (адвокат, удостоверение); ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2018 (паспорт)

от ответчиков: 1. Максютина В.М. – представитель по доверенности от 14.11.2017 (паспорт); 2. не явились (уведомление)

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 22.01.2018 (удостоверение)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18», г. Ижевск (далее – заявитель1) и Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес- Альянс», г. Ижевск (далее – заявитель2) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Городской думе муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – ответчик1) и Главе МО «Город Ижевск» ФИО1, г. Ижевск (далее – ответчик2) о признании недействительным Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и о признании недействительным Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344», обязании заинтересованных лиц устранить нарушения прав и законных интересов заявителей.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.07.2018 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица без самостоя- тельных требований привлечена Администрация МО «Город Ижевск», г. Ижевск.

Определением Верховного суда Удмуртской от 27.04.2018г. (л.д. 18-19) административное заявление Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18», г. Ижевск и Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс», г. Ижевск о признании недействующими со дня принятия Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» возвращено с ссылкой на отсутствие у указанных оспариваемых актов признаков нормативного характера, заявителям предложено обратиться в соответствующий районный суд к юрисдикции которого отнесено разрешение административного дела.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 11.05.2018 (л.д. 20-23) Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория 18», г. Ижевск и Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс», г.

Ижевск в принятии административного иска о признании ненормативных правовых актов Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» отказано с ссылкой на защиту прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Обращаясь в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявленными требованиями, заявители указывают на то, что ООО «Виктория 18» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:000000:11581, а также 18:26:010282:137, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул.Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1, с разрешенным видом использованием: Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые до- ма (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)). Земельный участок с кадастровым номером 18:26:010282:137 используется ООО «Виктория 18» для строительства объекта капитального строительства: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Новая восьмая в микрорайоне 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» на основании разрешения на строительство № 18- RU18303000-291-2017 от 30.06.2017г., выданного ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11581 ис- пользуется ООО «Виктория 18» для строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Новая восьмая в микрорайоне 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» на основании разрешения на строительство № 18-RU18303000-290- 2017 от 30.06.2017г., выданного ГУАиГ Администрации г. Ижевска (данное разрешение выдано взамен разрешения № 18-RU18303000-2169-2015 от 10.09.2015г.). ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:010361:1, 18:26:010361:6, 18:26:010360:10, 18:26:010360:12, 18:26:010360:18, 18:26:010360:19. 18:26:010360:20, 18:26:010360:21, 18:26:010360:22, 18:26:010360:23, 18:26:010360:27, 18:26:010360:28, 18:26:010360:29, 18:26:010360:30, 18:26:010360:31, 18:26:010360:32, 18:26:010360:33, 18:26:010359:9, 18:26:010359:10, 18:26:010359:11, 18:26:010359:17, 18:26:010359:18, 18:26:010359:19, 18:26:010359:21, 18:26:010282:1, 18:26:010282:8, 18:26:010282:9, 18:26:010282:16, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул. Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1, с разрешенным видом использованием: многоквартирные жилые дома (зона Ж1).

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09.03.2016 г. № 203-р ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» осуществляет разработку документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р.Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска за свой счет.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2017 г. № 825- р срок разработки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р.Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, продлен до 01 июня 2018 г. Территория, на которой расположены земельные участки заявителей, отнесены Генеральным планом г. Ижевска и Правилами землепользования и застройки г. Ижевска к зоне Ж1 (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)).

11.04.2018г. с официального сайта муниципального образования «город Ижевск» http://www.izh.ru заявителям стало известно, что с 11.04.2018г. по 11.06.2018г. будут проводится публичные слушания по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344, на территории НТС «Любитель», массив (г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Север», ул. Новая 8-я, 1). Публичные слушания проводятся по инициативе Городской думы г. Ижевска на основании Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344» (Далее по тексту - Решение).

Заявители указывают, что Решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2005г. № 35 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании г. Ижевск. В соответствии с п. 2.1. указанного Положения с инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения вправе выступить группа жителей города численностью не менее 100 человек, обладающих избирательным правом, постоянно проживающих в муниципальном образовании "Город Ижевск". Согласно п. 2.2. Положения основанием для рассмотрения Городской думой вопроса о проведении публичных слушаний является обращение группы жителей города, направленное в Городскую думу. В обращении указывается: - формулировка вопроса (наименование проекта муниципального правового акта, предлагаемого для обсуждения на публичных слушаниях, и обоснование необходимости его обсуждения); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, контактные телефоны представителей группы жителей города, инициирующих проведение публичных слушаний (далее - представители группы жителей), не более 3 человек. Обращение подписывается жителями города, поддержавшими инициативу, с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и

паспортных данных. Личные и паспортные данные жителя города должны быть заверены его подписью с указанием даты. В оспариваемом Решении не указано о соблюдении процедуры направления и рассмотрения обращения группы жителей города Ижевска. На момент подачи заявления ООО «БИЗНЕС- АЛЬЯНС» выкуплено более 50 процентов земельных участков на территории массива 1 НТС «Любитель», следовательно, численность граждан, проживающих на территории массива 1 НТС «Любитель» г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Север», ул. Новая 8-я, 1, а также являющихся правообладателями объектов недвижимости и земельных участков на указанной территории, значительно ниже 100 человек.

Заявители считают, что решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344» принято при отсутствии к тому оснований для проведения публичных слушаний, предусмотренных пунктами 2.1. и 2.2. Положения, т.е. нарушен порядок инициирования публичных слушаний.

Так же заявителю указывают на то, что согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (в ред. решения Городской думы г. Ижевска от 18.06.2015 N 773), утверждение Генерального плана города Ижевска, Правил землепользования и застройки города Ижевска (далее Правила) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 2 ст. 26 Устава муниципального образования "Город Ижевск" к компетенции Городской думы города Ижевска относится утверждение Генерального плана города Ижевска и утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Ижевск", внесение изменений и дополнений в них. Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 г. № 580 утверждено Положение «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию

решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений". В соответствии с п. 2 указанного Положения от 29.12.2014 г. № 580 исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению Правил, по подготовке внесения изменений в них и по внесению в них изменений, а также по принятию решений об отклонении предложения о подготовке Правил или об отклонении предложения по внесению в них изменений, об отказе в утверждении Правил или об отказе в утверждении изменений в них, является Правительство Удмуртской Республики.

Заявители считают, что решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344» принято с превышением полномочий и нарушением порядка, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 г. № 580.

Так же заявителю указывают на то, что Правила землепользования и застройки являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний. Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12 и 13 статьи 24, часть 15 статьи 31 и часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ч. 6 ст. 35 Правил разработку проекта о внесении изменений в Правила застройки г. Ижевска обеспечивает Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска. ГУАиГ. Публичные слушания по проекту изменений в Правила застройки проводятся Комиссией в установленном порядке (ч. 10 ст. 35 Правил).

Заявители считают, что решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344» не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно процедуре подготовки и внесения изменений в правила землепользования и застройки, регламентированной статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ.

Так же заявителю указывают на то, что в соответствии с действующим Генеральным планом г. Ижевска, в целях обеспечение устойчивого развития территорий, зоны садоводства и дачных участков вынесены за границы г. Ижевска. Генеральным планом города Ижевска, утв. Решением Городской думы от 06.06.2006г. № 96, территория НТС «Любитель» относится к зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в

соответствие с указанным документом территориального планирования. Проект внесения изменении в правила землепользования и застройки в части изменения зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (Ж-1) на зону садоводства и дачных участков (С-3, подзона СЗ-1) на части территории НТС «Любитель» (массив 1), мкр.«Север», г.Ижевск, ул Новая 8-я, 1, не соответствует функциональному зонированию и параметрам планируемого развития, определенным и утвержденным действующим Генеральным планом г. Ижевска.

Заявители считают, что Решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344», принято с нарушением ст.ст. 1 и 35 Градостроительного кодекса РФ.

Заявители указывают на то, что поскольку Постановление Главы муниципального образования «город Ижевск» от 10.04.2018г. № 69 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344» основано на Решении Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017г. и воспроизводит его содержание, то указанное постановление также является недействительным.

Заявители считают, что принятие оспариваемых ими ненормативно - правовых актов затрудняет разработку ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р.Подборснкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска в соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09.03.2016 г. № 203- р. Все принадлежащие ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» земельные участки приобретены в собственность и планируются к использованию для строительства многоквартирных домов в соответствии с действующими Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки г. Ижевска.

Полагая, что вынесенные ненормативно – правовые акты: Решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановление Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска нарушают права и законные интересы заявителей в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственников земельных участков с разрешенным видом использования: Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)), приняты с нарушением норм

действующего законодательства, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями, просят восстановить их права путем отмены указанных актов.

Возражая против требований заявителей, ответчик1 указывает на то, что закон Удмуртской Республики от 13.05.2005 года № 17-РЗ «Об установлении границ муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» наделил муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» статусом городского округа (статья 1 Закона УР от 13.05.2005года № 17-РЗ, статья 1 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005г. № 333. Согласно статье 35 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 25 Устава города Ижевска Городская дума города Ижевска является представительным органом муниципального образования «Город Ижевск», ос- новной формой работы которой является сессия. В соответствии частью 1 статьи 50, статьей 52 Устава города Ижевска муниципальные нормативные и иные правовые акты принимаются Городской думой на сессиях в виде решений. Компетенция Городской думы установлена статьей 26 Устава города Ижевска. Пунктом 27 части 2 статьи 26 Устава города Ижевска предусмотрено, что к компетенции Городской думы также относится осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Регламент работы Городской думы города Ижевска утвержден решением Городской думы города Ижевска от 23.06.2016 года № 200. Оспариваемое решение Городской думы № 459 от 14.12.2017 г., как указано в его преамбуле, принято на основании обращения группы жителей города Ижевска, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2005 года № 35. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования -главой муниципального образования. В соответствии со статьей 18 Устава города Ижевска для обсуждения

проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «Город Ижевск» могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городской думы, назначаются Городской думой, а проводимые по инициативе Главы муниципального образования «Город Ижевск» - Главой муниципального образования «Город Ижевск». Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным нормативным правовым актом, принимаемым Городской думой (ч. 4 ст. 18 Устава города Ижевска). Решением Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 г. № 35 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск» определен Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Ижевск». В соответствии с разделом 2 Положения о публичных слушаниях: с инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения вправе выступить группа жителей города численностью не менее 100 человек, обладающих избирательным правом, постоянно проживающих в муниципальном образовании «Город Ижевск» (пункт 2.1.); основанием для рассмотрения Городской думой вопроса о проведении публичных слушаний является обращение группы жителей города, направленное в Городскую думу. В обращении согласно приложению N 1 к настоящему Положению указывается: формулировка вопроса (наименование проекта муниципального правового акта, предлагаемого для обсуждения на публичных слушаниях, и обоснование необходимости его обсуждения); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, контактные телефоны представителей группы жителей города, инициирующих проведение публичных слушаний (далее - представители группы жителей), не более 3 человек. Обращение подписывается жителями города, поддержавшими инициативу, с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и паспортных данных. Личные и паспортные данные жителя города должны быть заверены его подписью с указанием даты (пункт 2.2.); обращение жителей города о проведении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Городской ду- мы в присутствии представителей группы жителей в соответствии с Регламен- том работы Городской думы города Ижевска (пункт 2.3.); по результатам рассмотрения обращения Городская дума принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в их назначении с обоснованием отказа (пункт 2.4.); в решении Городской думы о назначении публичных слушаний указыва- ются: формулировка вопроса (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания); сроки проведения публичных слушаний; орган (должностное лицо) местного самоуправления, уполномочен- ный на организацию и проведение публичных слушаний; территориальные границы, в пределах которых проводятся публичные слушания (пункт 2.5.); решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликова- нию в порядке, установленном Уставом города, путем размещения (опубликования) соответствующей информации на официальном сайте муниципального

образования «Город Ижевск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.izh.ru. (пункт 2.6.). 23 октября 2017 года в Городскую думу поступило обращение от Вахрушева Никиты Васильевича о проведении публичных слушаний. К обращению приложены подписи граждан, оформленные в установленном порядке, в количестве 103. 14.11.2017 года проект решения Городской думы «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344», был внесен в Городскую думу города Ижевска. На данный проект решения Городской думы получено положительное заключение прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска от 03.11.2017 г. № 2366в-2017. Проект решения Городской думы рассмотрен постоянными комиссиями Городской думы:

- протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью № 64 от 24.11.2017 г. (вопрос № 5);

-протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по со- циальной политике № 17 от 30.11.2017 г. (вопрос № 33);

-протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по вопросам развития территорий, градостроительства, землеустройства и экологии № 16 от 07.12.2017 г. (вопрос № 1).

Проект решения Городской думы города Ижевска «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» был рассмотрен 14 декабря 2017 года на очередной девятнадцатой сессии Городской думы города Ижевска УР шестого созыва (вопрос № 11) и решение принято.

Решение Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» опубликовано на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» 20.12.2017 года, номер опубликования - 4003201220171547 в разделе муниципальные правовые акты.

Ответчик1 указывает, что с учетом вышеизложенного, решение Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» принято в пределах компетенции Городской думы города Ижевска, соответствует действующему законодательству по процедуре его принятия, форме и содержанию, а также считает, что в соответствии с пунктом 1.8. Положения о публичных слушаниях мнение жителей города, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления

муниципального образования "Город Ижевск" рекомендательный харак- тер, следовательно, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Дово- ды заявителей не могут быть приняты во внимание, так как они основаны на

неверном толковании норм материального права. Нормы действующего законодательства, приведенные заявителями, в данном случае не применяются, поскольку оспариваемое решение Городской думы от 14.12.2017 г. № 459 не про- тиворечит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав, свобод и законных интересов заявителей.

Ответчик2 письменный отзыв по заявленным требованиям не представил.

Третье лицо, считая, что вынесенные акты - Решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановление Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» не нарушают права и законные интересы заявителей в осуществлении их предпринимательской деятельности, приняты с учетом норм действующего законодательства, указало на то, что Решением Городской думы города Ижевска от 14.12.2017г. № 459 назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344, в части изменения зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (Ж-1) на зону садоводств и дачных участков (С-3, подзона СЗ-1) на территории НТС «Любитель», массив 1, пунктом 3 указанного решения организация и проведение публичных слушаний возложены на Администрацию города Ижевска. 10.04.2018г. принято Постановление Главы Муниципального образования «Город Ижевск» № 69 о назначении и проведении публичных слушаний, которым уполномочено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на организацию и проведение публичных слушаний. 15.05.218г. И.о. Главы Администрации города Ижевска утвержден Протокол публичных слушаний. 24.05.2018г. Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» № 105 утверждено заключение по результатам публичных слушаний. В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний принято решение: направить результаты публичных слушаний на рассмотрение Рабочей группы по рассмотрению предложений, посту- пивших при поведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, созданной на основании распоряжения Правительства УР от 12.02.2018г. № 130-р, а затем на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска. 09.07.2018г. письмом № 01-05/06546 протокол публичных слушаний и Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 24.05.2018г. № 105 направлены в Министерство строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики УР в рабочую группу. На сегодняшний день направленные материалы находятся на рассмотрении Рабочей группы. В соответствии с Положением о публичных слушаниях в муниципальном образо-

вании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска, действовавшим на момент принятия оспариваемых актов (раздел 2) назначение публичных слушаний по вопросам местного значения возможно по инициативе группы жителей города численностью не менее 100 человек, обладающих избирательным правом, постоянно проживающих в МО «Город Ижевск», и решение о назначении публичных слушаний по инициативе жителей города принимается Городской думой города Ижевска. Поскольку заявителями не представлено ни одного доказательства нарушения их прав оспаривае- мыми актами, третье лицо считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие

оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав воз- можно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосред- ственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непо- средственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит поне- сенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав. В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для достижения этой цели.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические прин- ципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, опреде- ляет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 35 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 25 Устава города Ижевска Городская дума города Ижевска (далее - Городская дума) является представительным органом муниципального образования «Город Ижевск», основной формой работы которой является сессия.

Закон Удмуртской Республики от 13.05.2005 года № 17-РЗ «Об установ- лении границ муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» наделил муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» статусом городского округа (статья 1 Закона УР от 13.05.2005года № 17-РЗ, статья 1 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005г. № 333 (далее - Устав города Ижевска)).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Городской думой города Ижевска 06.06.2006 принято решение № 96 об утверждении ге-

нерального плана города Ижевска и 27.11.2007 принято решение № 344 об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска;

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 16.06.2005 приняла решение № 333 о принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устав города Ижевска).

В соответствии со статьей 18 Устава города Ижевска для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «Город Ижевск» могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городской думы, назначаются Городской думой, а проводимые по инициативе Главы муниципального образования «Город Ижевск» - Главой муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным нормативным правовым актом, принимаемым Городской думой (ч. 4 ст. 18 Устава города Ижевска).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования -главой муниципального образования.

В соответствии частью 1 статьи 50, статьей 52 Устава города Ижевска муниципальные нормативные и иные правовые акты принимаются Городской думой на сессиях в виде решений.

Компетенция Городской думы установлена статьей 26 Устава города Ижевска. Пунктом 27 части 2 статьи 26 Устава города Ижевска предусмотрено, что к компетенции Городской думы также относится осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом города Ижевска, Городской думой города Ижевска 22.12.2005 принято решение № 35 об утверждении положения о публичных слушаниях в муници-

пальном образовании «город Ижевск» (в редакции от 19.10.2017 (утратило си- лу с 21.06.2018 в связи с принятием Городской думой города Ижевска решения от 21.06.2018 № 562)).

В соответствии с разделом 2 Положения о публичных слушаниях (в ре- дакции на день рассмотрения дела и принятия оспариваемых актов – 19.10.2017):

1) с инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения вправе выступить группа жителей города численностью не менее 100 человек, обладающих избирательным правом, постоянно проживающих в муниципальном образовании «Город Ижевск» (пункт 2.1.);

2) основанием для рассмотрения Городской думой вопроса о проведении публичных слушаний является обращение группы жителей города, направленное в Городскую думу.

В обращении согласно приложению N 1 к настоящему Положению указывается:

-формулировка вопроса (наименование проекта муниципального правового акта, предлагаемого для обсуждения на публичных слушаниях, и обоснование необходимости его обсуждения);

-фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, контактные телефоны представителей группы жителей города, инициирующих проведение публичных слушаний (далее - представители группы жителей), не более 3 человек.

Обращение подписывается жителями города, поддержавшими инициативу, с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и паспортных данных. Личные и паспортные данные жителя города должны быть заверены его подписью с указанием даты (пункт 2.2.).

3) обращение жителей города о проведении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Городской думы в присутствии представителей группы жителей в соответствии с Регламентом работы Городской думы города Ижевска (пункт 2.3.).

4) по результатам рассмотрения обращения Городская дума принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в их назначении с обоснованием отказа (пункт 2.4.).

5) в решении Городской думы о назначении публичных слушаний указываются:

-формулировка вопроса (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

-сроки проведения публичных слушаний;

-орган (должностное лицо) местного самоуправления, уполномоченный на организацию и проведение публичных слушаний;

-территориальные границы, в пределах которых проводятся публичные слушания (пункт 2.5.).

6) решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Уставом города, путем размещения

(опубликования) соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.izh.ru. (пункт 2.6.).

Регламент работы Городской думы города Ижевска утвержден решением Городской думы города Ижевска от 23.06.2016 года № 200.

23 октября 2017 года в Городскую думу поступило обращение от ФИО6 о проведении публичных слушаний. К обра- щению приложены подписи граждан, оформленные в установленном порядке, в количестве 103 (л.д. 113-148, т.1).

14.11.2017 года проект решения Городской думы «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» (далее - проект решения Городской думы) был вне- сен в Городскую думу города Ижевска.

На данный проект решения Городской думы получено положительное заключение прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска от 03.11.2017 г. № 2366в-2017.

Проект решения Городской думы рассмотрен постоянными комиссиями Городской думы:

- протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью № 64 от 24.11.2017 г. (вопрос № 5);

-протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по со- циальной политике № 17 от 30.11.2017 г. (вопрос № 33);

-протокол постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по вопросам развития территорий, градостроительства, землеустройства и экологии № 16 от 07.12.2017 г. (вопрос № 1).

Проект решения Городской думы города Ижевска «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» был рассмотрен 14 декабря 2017 года на очередной девятнадцатой сессии Городской думы города Ижевска УР шестого созыва (вопрос № 11) и на основании обращения группы жителей города Ижевска, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2005 года № 35, руководствуясь Уставом города Ижевска, 14.12.2017г. Городской думой города Ижевска принято решение № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные реше-

нием Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» (л.д. 76, т.1).

Решение Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» опубликовано на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» 20.12.2017 года, номер опубликования - 4003201220171547 в разделе муниципальные правовые акты.

На основании обращения группы жителей города Ижевска, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 24.04.2017 года № 415-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», решения Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344», в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 горда № 35 (далее - Положение), Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344, руководствуясь Уставом города Ижевска, Главой муниципального образования «город Ижевск» 10.04.2018 издано постановление № 69 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344» (л.д. 77, т.1).

11.04.2018г. на официальном сайта муниципального образования «город Ижевск» http://www.izh.ru в разделе «Градостроительство», размещено инфор- мационное сообщение о времени и месте проведения публичных слушаний с 11.04.2018г. по 11.06.2018г. по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344, на территории НТС «Любитель», массив (г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Север», ул. Новая 8-я, 1) (л.д. 24, т.1).

Публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 проведены 04.05.2018г., оформлен протокол (приоб-

щен к материалам дела в судебном заседании 30.08.2018 по ходатайству третьего лица, с отзывом на иск).

Как следует из протокола участие в публичных слушаниях принимал представитель ООО «Бизнес-Альянс» ФИО7 (п.2).

По итогам голосования (выдано бюллетеней – 101) «за» проголосовали 40 участников публичных слушаний, «против» - 52 (испорчено бюллетеней – 4; не сдано бюллетеней – 5).

15.05.2018г. И.о. Главы Администрации города Ижевска утвержден Протокол публичных слушаний.

24.05.2018г. Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» № 105 утверждено заключение по результатам публичных слушаний.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний принято решение: направить результаты публичных слушаний на рассмотрение Рабочей группы по рассмотрению предложений, поступивших при поведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, созданной на основании распоряжения Правительства УР от 12.02.2018г. № 130-р, а затем на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска.

09.07.2018г. письмом № 01-05/06546 протокол публичных слушаний и Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 24.05.2018г. № 105 направлены в Министерство строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики УР в рабочую группу.

С учетом изложенного, решение Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 год № 344» принято в пределах компетенции Городской думы города Ижевска, соответствует действующему законодательству по процедуре его принятия, форме и содержа- нию.

Согласно п. 1.8 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденном решением Городской Думы города Ижевска от 22.12.2005г. № 35 (утратило силу с 21.06.2018) мнение жителей города, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» рекомендательный характер.

Следует отметить, что решение о внесении изменений в Генеральный план г. Ижевска и (или) Правила землепользования и застройки г. Ижевска об изменении зоны жилой застройки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:000000:11581, а также 18:26:010282:137, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул.Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1 с Ж-1 на зону садоводства и дачных участков (С-3, подзона СЗ-1) на территории НТС «Любитель», массив 1 (г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1) и земельных участков с кадастровыми

номерами 18:26:010361:1, 18:26:010361:6, 18:26:010360:10, 18:26:010360:12, 18:26:010360:18, 18:26:010360:19. 18:26:010360:20, 18:26:010360:21, 18:26:010360:22, 18:26:010360:23, 18:26:010360:27, 18:26:010360:28, 18:26:010360:29, 18:26:010360:30, 18:26:010360:31, 18:26:010360:32, 18:26:010360:33, 18:26:010359:9, 18:26:010359:10, 18:26:010359:11, 18:26:010359:17, 18:26:010359:18, 18:26:010359:19, 18:26:010359:21, 18:26:010282:1, 18:26:010282:8, 18:26:010282:9, 18:26:010282:16, расположенными по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул. Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1, с разрешенным видом использованием: многоквартирные жилые дома (зона Ж1) на основании публичных слушаний проведенных в период с 11.04.2018г. по 11.06.2018г. на основании оспариваемых ненормативных правовых актов - Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» не принято.

Для внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Город Ижевск» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено проведение публичных слушаний с особенностями, установленными Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 22.12.2005г. № 35 (утратило силу с 21.06.2018), а так же с учетом особенностей, предусмотренных ст. 28, ч. 13, 14 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (раздел 5, 6 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 22.12.2005г. № 35 (утратило силу с 21.06.2018).

По смыслу разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Вер- ховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связан- ных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо нали- чие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненорматив- ного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд не усматривает нарушений норм действующего законодательства Городской думой и Главой муниципального образования «город Ижевск» при вынесении Решения № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и Постановления № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344».

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения (внесения изменений) генерального плана горда, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. При этом оспаривание генерального плана в судебном порядке как нормативного правового акта должно осуществляться в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации с соблюдением установленных им правил о подведомственности и подсудности. Возражения относительно изменения зоны многоквартирной жилой застройки (Ж-1) на зону садоводства (С-3, подзона СЗ-1) также могут быть предметом рассмотрения при оспаривании генерального плана в судебном порядке.

Таким образом, суд не установил, что заявителями представлены надлежащие доказательства того, что оспариваемые ненормативные акты препятствуют им осуществлять деятельность в сфере предпринимательства - в частичности продолжения и завершения строительства на земельных участках, находящихся в собственности заявителей с разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома (зона Ж1), нарушают их права и законные интересы в экономической деятельности (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителей не приведет к восстановлению указанных ими нарушенных прав, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты непосредственно не затрагивают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, является законными и обоснованными.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 АПК РФ, регулирующей нали- чие права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление ответчика-1 о пропуске заявителями срока на обжалование судом отклоняется, поскольку, как указывают заявители, о проведении публичных слушаний с 11.04.2018г. по 11.06.2018г. по рассмотрению проекта

по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344, на территории НТС «Любитель», массив (г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Север», ул. Новая 8-я, 1) им стало известно 11.04.2018г. с официального сайта муниципального образования «город Ижевск» http://www.izh.ru в разделе «Градостроительство», доказательств того, что заявители должны были узнать или узнали о проведении публичных слушаний после опубликования Решения Городской Думы № 459 от 14.12.2017 на официальном сайте муниципального образования «город Ижевск» 20.12.2017, ответчиком1 не доказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк