Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А73-17211/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17211/2020
г. Хабаровск
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.04.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Мегафон»

кУправлению Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

опризнании незаконным и отмене постановления от 08.10.2020 №1151 о назначении административного наказания

о признании незаконным и отмене представления от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 5-277/19 от 03.06.2019;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Публичное акционерное общество «Мегафон» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление) от 08.10.2020 №1151 о назначении административного наказания, а также представления от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В судебном заседании, проведенном с использованием сервиса «онлайн-заседание» представитель заявителя свои требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. Административным органом представлен письменный отзыв, а также материалы дела об административном правонарушении.

Суд установил:

24.08.2020 при рассмотрении информации, представленной ПАО «Мегафон» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.08.2020, вх. № 13303 от 11.08.2020, установлено, что ПАО «Мегафон», при оказании услуг связи абоненту Ц.Г.В. по л/с <***> (далее- абонент)), 31.07.2020 допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, а именно: до сведения потребителя ПАО «Мегафон» в счете на оплату услуг за июль 2020 (счет № 70-1 от 31.07.2020), была доведена недостоверная информация об оказанных услугах связи и суммы к оплате за них.

Так, по л/с <***> абоненту Ц.Г.В. ПАО «Мегафон» с 08.05.2020 услуги связи оказывались по тарифному плану «Включайся! Премиум 04.20», с ежемесячной абонентской платой в размере 1400 руб.

По информации ПАО «Мегафон», вх. № 13303 от 11.08.2020, в связи с несвоевременной оплатой абонентом оказанных услуг связи, услуги связи абоненту не предоставлялись в период с 08.07.2020 по 31.07.2020.

Согласно п. 41 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является документом, отражающим сведения о денежных обязательствах абонента, и должен содержать, в том числе сведения о сумме, предъявляемой к оплате по каждому виду услуг телефонной связи, о видах оказанных услуг телефонной связи.

Вместе с тем, ПАО «Мегафон» абоненту был выставлен счет № 70-1 от 31.07.2020 за июль 2020, с суммой к оплате за полный календарный месяц предоставления услуг связи в размере 1400 руб.

Таким образом, ПАО «Мегафон» допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказанных услугах связи, а именно: до сведения потребителя ПАО «Мегафон» в счете на оплату услуг связи за июль 2020, была доведена недостоверная информация об оказанных услугах связи и сумме к оплате за них.

24.09.2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3 в отношении ПАО «Мегафон», в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол № 1151 от 24.09.2020 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

08.10.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4. в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении,, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 1151, которым ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Кроме того, 08.10.2020 г. вышеуказанным должностным лицом вынесено представление от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

Несогласие заявителя с постановлением административного органа, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, послужило основанием для обращения в арбитражный суд за их обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (часть 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (часть 2).

В силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с частью 2 данной статьи, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" утверждены "Правила оказания услуг телефонной связи" (далее – Правила).

В силу пункта 41 Правил, счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является документом, отражающим сведения о денежных обязательствах абонента, и должен содержать следующие сведения:

а) реквизиты оператора связи;

б) реквизиты абонента;

в) расчетный период, за который выставляется счет;

г) номер лицевого счета абонента;

д) данные о суммарной продолжительности соединений за расчетный период (при повременном учете);

е) сумма, предъявляемая к оплате по каждому виду услуг телефонной связи и каждому абонентскому номеру;

ж) виды оказанных услуг телефонной связи;

з) сумма остатка на лицевом счете (при авансовом платеже);

и) дата выставления счета;

к) срок оплаты счета (при отложенном платеже).

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проверки установлено, что ПАО «Мегафон», при оказании услуг связи абоненту Ц.Г.В. по л/с <***>, 31.07.2020 допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, а именно: до сведения потребителя ПАО «Мегафон» в счете на оплату услуг за июль 2020 (счет № 70-1 от 31.07.2020), была доведена недостоверная информация об оказанных услугах связи и суммы к оплате за них.

Так, по л/с <***> абоненту Ц.Г.В. ПАО «Мегафон» с 08.05.2020 услуги связи оказывались по тарифному плану «Включайся! Премиум 04.20», с ежемесячной абонентской платой в размере 1400 руб.

По информации ПАО «Мегафон», вх. № 13303 от 11.08.2020, в связи с несвоевременной оплатой абонентом оказанных услуг связи, услуги связи абоненту не предоставлялись в период с 08.07.2020 по 31.07.2020.

ПАО «Мегафон» абоненту был выставлен счет № 70-1 от 31.07.2020 за июль 2020, с суммой к оплате за полный календарный месяц предоставления услуг связи в размере 1400 руб.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что ПАО «Мегафон» допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказанных услугах связи, а именно: до сведения потребителя ПАО «Мегафон» в счете на оплату услуг связи за июль 2020, была доведена недостоверная информация об оказанных услугах связи и сумме к оплате за них.

Материалами дела подтверждается, что в указанный период абоненту не оказывались услуги связи. Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу об обоснованности включения в выставленный в адрес абонента счет оплаты за полный календарный месяц в размере 1400 руб., в связи с нижеследующим.

Между тем, согласно части 1 статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

В силу части 2 указанной статьи, абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 33Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" указано, что в силу пунктов 1 и 2 статьи 429.4 ГК РФ плата по абонентскому договору может как устанавливаться в виде фиксированного платежа, в том числе периодического, так и заключаться в ином предоставлении (например, отгрузка товара), которое не зависит от объема запрошенного от другой стороны (исполнителя) исполнения.

Несовершение абонентом действий по получению исполнения (ненаправление требования исполнителю, неиспользование предоставленной возможности непосредственного получения исполнения и т.д.) или направление требования исполнения в объеме меньшем, чем это предусмотрено абонентским договором, по общему правилу, не освобождает абонента от обязанности осуществлять платежи по абонентскому договору. Иное может быть предусмотрено законом или договором, а также следовать из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ).

По смыслу статьи 431 ГК РФ в случае неясности того, является ли договор абонентским, положения статьи 429.4 ГК РФ не подлежат применению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Мегафон» бы заключен с абонентом договор на оказание услуг связи от 18.11.2014 г., в соответствии с которым при оказании услуг использовался тарифный план «Включайся! Премиум 04.20», предусматривающий внесение абонентской платы в размере 1.400 руб. ежемесячно.

Таким образом, оснований полагать, что указанный договор не является абонентским, у суда не имеется.

При этом, из вышеуказанных положений статьи 429.2 ГК РФ т следует, что внесение абонентской платы по данному виду договоров не зависит от объема запрошенного исполнения.

Таким образом, внесение в счет абонентской платы в размере 1.400 руб. не противоречит положениям ГК РФ, правил оказания услуг связи, что указывает на необоснованность вывода управления о доведении по потребителя недостоверной информации относительно оказанных услуг связи и сумме к оплате за них за период – июнь 2020 г.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства события правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Указанное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмене оспоренного постановления.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 указанной статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Факт признания незаконным привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности по вышеуказанным фактам, указывает на то, что вынесенное на основании отмененного постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 08.10.2020 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не отвечает положениям статьи 29.13 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

При изложенных основаниях рассматриваемое представление подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.10.2020 №1151 о назначении административного наказания, представление от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении ПАО «Мегафон» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.