Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А63-2511/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2511/2024
г. Ставрополь
11 октября 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, х. Красночервонный, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, г. Минеральные Воды,

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Минеральные Воды,

ФИО4, г. Минеральные Воды,

ФИО5, г. Ставрополь,

ФИО6, г. Ставрополь,

ФИО7, с. Эдиссия,

ФИО8, г. Ставрополь,

ФИО9, с. Покойное,

ФИО10, г. Ставрополь,

ФИО11, г. Михайловск,

ФИО12, г. Ставрополь,

ФИО13, г. Ставрополь,

ФИО14, г. Ставрополь,

индивидуального предпринимателя ФИО15, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Респ. Калмыкия, Приютненский р-н, с. Приютное,

ФИО16, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27.11.2023 по делу № 026/10/18.1-2619/2023 и предписания №24 от 27.11.2023,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО17 по доверенности от 03.02.2023 № 26 АА4995556, копия диплома № 770400063058 от 03.03.2022, ФИО18 по доверенности от 03.02.2023 № 26 АА4995556; представителя управления ФИО19 по доверенности от 29.12.2023 № МИ/14742/23, копия диплома от 28.06.2003, № ВСБ 0552557, в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее- заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27.11.2023 по делу № 026/10/18.1-2619/2023 и предписания №24 от 27.11.2023.

Определением суда от 21.02.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2.

20 марта 2024 года в Арбитражный суд ставропольского края поступило ходатайство от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со статьей 51 АПК РФ, поскольку принятие судебного акта по настоящему делу повлияет на права и обязанности территориального управления поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 является поверенной организацией, которая осуществляет полномочия территориального управления в рамках заключенного государственного контракта. Определением от 09.04.2024 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Определением суда от 07.08.2024 суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ИП ФИО15 и ФИО16, в связи с тем, что данные лица являлись участниками электронных торгов.

Не привлечение указанных лиц может повлечь нарушение прав и законных интересов последних.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что ИП ФИО1 не согласен с мотивированным решением управления от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2619/2023 вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на действия организатора торгов –ИП ФИО1 по извещению опубликованному на официальном сайте и размещенного в сети интернет, номер извещения 21000019280000000189, по всем Лотам содержащимся в извещениях о проведении торгов. Рассмотрение жалобы ФИО2 осуществлялось в порядке предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон № 135-ФЗ).

Представитель управления с доводами озвученными в ходе судебного заседания представителя заявителя не согласен и считает вынесенное управлением решение и предписание законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении требований отказать.

ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Представители других лиц в судебное заседание не явились. Отзывов не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц, по имеющимся материалам дела.

Суд, выслушав представителей заявителя и управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, согласно постановления судебных приставов –исполнителей Главного управления Федеральной службы судебных приставов на реализацию было выставлено арестованное имущество на открытых торгах проводимых в форме электронного аукциона. Организатором торгов являлся индивидуальный предприниматель ФИО1

Извещение о проведении торгов по продаже арестованного имущества № 21000019280000000188 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.

Проведение торгов 27 ноября 2023 года :

На реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, передано следующее имущество:

Лот № 1 имущество должника ФИО20 нежилое помещение(офисное), назначение: нежилое, площадь 23,4 кв.м., цокольный этаж, кадастровый номер 26:11:020116:1934. Начальная цена 326 300 рублей.

Лот № 2 имущество должника ФИО20 нежилое помещение(офисное), назначение: нежилое, площадь 39,1 кв.м., цокольный этаж, кадастровый номер 26:11:020116:1937. Начальная цена 508 500 рублей.

Лот № 3 имущество должника ФИО20 нежилое помещение(офисное), назначение: нежилое, площадь 39,6 кв.м., цокольный этаж, кадастровый номер 26:11:020116:1941. Начальная цена 513 700 рублей.

Лот № 4 имущество должника ФИО21 магазин, назначение: жилое, площадь 42,9 кв.м., кадастровый номер 26:05:043432:90, количество этажей 1, в том числе подземных 1. Начальная цена 798 200 рублей без учета НДС, и земельный участок категории земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования : для эксплуатации магазина, площадь 75+/-8,66 кв.м., кадастровый номер 26:05:043432:46.

Магазин, назначение: жилое, площадь 41,6 кв.м., кадастровый номер 26:05:043432:92, количество этажей 1, в том числе подземных 0. Начальная цена 700 100 рублей без учета НДС, и земельный участок категории земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования : для эксплуатации магазина, площадь 86+/-6,49 кв.м., кадастровый номер 26:05:043432:47. Начальная цена 1 638 500 рублей.

Лот № 5 залоговое имущество должника ФИО22 : транспортное средство марки ОПЕЛЬ АСТРА (OPEL ASTRA), тип легковой комби (хэтчбэк), год выпуска 2011. Начальная цена 159 800 рублей.

Лот № 6. Залоговое имущество ФИО23: транспортное средство марки ФОЛЬКСВАГЕН ТОУАРЕГ (Volkswaden Touareg), тип легковой универсал, год выпуска 2008. Начальная цена 1 031 400 рублей.

Лот № 7 имущество должника ФИО24 (вид права: общая долевая собственность6 ? доля в праве общей собственности на четырехкомнатную квартиру, назначение :жилое, вид жилого помещения6 квартира, площадь 93,9 кв.м. Начальная цена 2 706 000 рублей.

Лот № 8 имущество должника Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края: жилой дом, назначение: жилое помещение, площадью 49,8 кв.м., кадастровый номер 26:02:071605:8, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования 6 для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер 26:02:071604:19. Начальная цена 295 200 рублей.

Лот № 9 имущество должника ФИО25 (вид права: общая долевая собственность правообладателей: ? ФИО25 ? ФИО26):1/2 доля в праве общей собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования :для организации крестьянского (фермерского)хозяйства, площадью 56 300 кв.м., кадастровый номер: 26:35:080601:85. Начальная цена 341 500 руюлей.

Лот № 10 имущество должника ФИО27 транспортное средство марки МАЗДА СХ-7, тип легковой автомобиль универсал, год выпуска 2010. Начальная цена продажи 793 800 рублей.

Лот № 11 залоговое имущество должника ФИО28:транспортное средство марки ИНФИНИТИ QX 50, тип легковой автомобиль универсал, год выпуска 2013. Начальная цена продажи 1 137 000 рублей.

Лот № 12 залоговое имущество должника ФИО29:транспортное средство маркиХендэ Соната, тип легковой автомобиль универсал, год выпуска 2017. Начальная цена продажи 1 350 000 рублей.

Лот № 13 залоговое имущество ФИО30 (вид права общая долевая собственность правообладателей ? ФИО30, ? ФИО31 Э.)1/2 доля в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое здание, степень готовности 18%, площадь 38,1 кв.м., кадастровый номер 26:24:040704:205 и ? в праве общей долевой собственности на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью 941+/-21 кв.м. кадастровый номер 26:24:040705:110. Начальная цена 1 371 500 рублей.

Лот № 14 залоговое имущество должника ФИО32:транспортное средство марки Lexus RX 330, тип легковой автомобиль универсал, год выпуска 2005. Начальная цена продажи 890 000 рублей.

Лот № 15 имущество должника ФИО33: земельный участок, категории земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, площадью 1 511 кв.м., кадастровый номер 26:14:170102:24. Начальная цена 291 100 рублей.

Лот № 16 имущество должника ФИО34 гараж, назначение : нежилое, площадью 18,4 кв.м., кадастровый номер 26:16:021101:111 и право аренды с 17.01.2012 по 07.10.2061 на земельный участок согласно договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 353 от 08.10.2012, категория земель6 земли населенных пунктов, виды разрешенного использования : для строительства и эксплуатации гаража, площадью 24 кв.м., кадастровый номер 26:16:021103:95. Начальная цена 88 700 рублей.

Лот № 17 имущество ФИО35 нежилое помещение, назначение нежилое, площадь 4,4 кв.м., кадастровый номер 26:12:020501:6479. Начальная цена продажи 87 400 рублей.

Лот № 18 имущество должника ООО «Тандем», нежилое помещение площадью 192,2 кв.м., кадастровый номер 26:16:070901:551. Начальная цена 3 535 440 рублей с учетом НДС.

Проведение повторных торгов 28 ноября 2023 года:

Лот № 1 залоговое имущество должника ФИО36 транспортное средство марки Mitsubishi Pajero, тип легковые автомобили универсал, год выпуска 2006. Начальная цена 532 780 рублей.

Лот № 2 залоговое имущество должника ФИО37 транспортное средство марки Шкода Рапид, тип легковые автомобили комби (хэтчбэк), год выпуска 2014. Начальная цена 583 730 рублей.

ИП ФИО1 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 21000019280000000188 о проведении торгов по продаже арестованного имущества в электронной форме (далее - извещение).

Из извещения, опубликованного на сайте www.torgi.gov.ru, усматривается, что заявки на участие в торгах, повторных торгах подаются с 26.10.2023 с 09 часов 00 мин. по 23.11.2023 до 14 часов 00 мин, по установленной форме одновременно с полным пакетом документов, установленным данным извещением о проведении торгов, через оператора электронной площадки ООО «Арестторг» в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством РФ.

Дата, время и место проведения торгов, повторных торгов 27 ноября 2023, 28 ноября 2023 в 10 часов 00 минут по московскому времени на универсальной торговой платформе ООО «Арестторг», размещенной в сети интернет по адресу https://федторги.ru.

В соответствии с аукционной документацией, предметом повторного аукциона, являлось право на заключение договора купли-продажи следующих объектов:

Лот № 1 залоговое имущество должника ФИО36 транспортное средство марки Mitsubishi Pajero, тип легковые автомобили универсал, год выпуска 2006. Начальная цена 532 780 рублей.

Лот № 2 залоговое имущество должника ФИО37 транспортное средство марки Шкода Рапид, тип легковые автомобили комби (хэтчбэк), год выпуска 2014. Начальная цена 583 730 рублей.

Согласно п. III информационного извещения о проведении торгов к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, (либо их представители, имеющее право действовать от имени претендента), предоставившие в оговоренные информационным сообщением сроки, оформленные надлежащим образом следующие документы:

Физические лица предоставляют:

1. Заявку на участие в аукционе по установленной форме.

2. Опись предоставленных претендентом или его уполномоченным представителем документов.

3. Надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством, если заявка подается представителем претендента.

4. Копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя.

5. Декларацию согласно ст.449.1 п 5 ГК РФ.

6. Опросный лист в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

7. Копию СНИЛС и ИНН претендента.

8. Уведомление Продавцу об ознакомлении заявителя с тарифами электронной торговой площадки (в свободной форме).

9. Документ, подтверждающий факт оплаты задатка.

10. Заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указанием реквизитов для возврата задатка, подписанное заявителем.

11. Согласие на обработку Продавцом персональных данных, в соответствии 152-ФЗ РФ «О персональных данных».

12. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 (с изм. От 08.09.2022) «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», необходимо предоставить информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам.

По мнению подателя жалобы ФИО2 организатор торгов необоснованно требует от участников представления в составе заявки дополнительных документов (в том числе опросных листов в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2021 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее- Закон № 115-ФЗ); копию СНИЛС и ИНН претендента; уведомление Продавцу об ознакомлении с тарифами электронной торговой площадки (в свободной форме; заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указание реквизитов для возврата задатка, подписанное заявителем; предоставление информации о принадлежности заявителя м его финансовых операций к недружественным странам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 (с измен. от 08.09.2022) «О дополнительных мерах по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации».

В этой связи ФИО2 полагает, что организатор торгов ограничивает возможности потенциальных участников торгов непосредственного участия в них, так как возлагает на них дополнительные обременения.

22 ноября 2023 года управлением вынесено уведомление за номером ДС/12772/23 о поступлении жалобы и приостановлении торгов по извещению № 21000019290000000188.

Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как установлено судом, извещением о проведении аукциона установлен порядок представления заявки, а также основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в аукционе и в допуске к участию в аукционе.

Так, согласно извещению, к торгам допускаются любые лица, (либо их представители, имеющее право действовать от имени претендента), предоставившие в оговоренные информационным сообщением сроки, оформленные надлежащим образом следующие документы:

Физические лица:

1. Заявку на участие в аукционе по установленной форме.

2. Опись предоставленных претендентом или его уполномоченным представителем документов.

3. Надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством, если заявка подается представителем претендента.

4. Копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя.

5. Декларацию согласно ст.449.1 п 5 ГК РФ.

6. Опросный лист в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

7. Копию СНИЛС и ИНН претендента.

8. Уведомление Продавцу об ознакомлении заявителя с тарифами электронной торговой площадки (в свободной форме).

9. Документ, подтверждающий факт оплаты задатка.

10. Заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указанием реквизитов для возврата задатка, подписанное заявителем.

11. Согласие на обработку Продавцом персональных данных, в соответствии 152-ФЗ РФ «О персональных данных».

12. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 (с изм. От 08.09.2022) «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», необходимо предоставить информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам.

В результате анализа обоснованности установления данных требований к участникам торгов, управление было установлено, что порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства установлен статьей 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее — Закон об ипотеке).

Указанной нормой не установлен исчерпывающий перечень документов, которые организатор торгов вправе требовать от участников торгов при подаче заявок. Аналогичным образом данная статья не наделяет организатора торгов неограниченным правом требовать представления в составе заявки любых документов по произвольному усмотрению организатора торгов.

Соответственно, возлагая на участника торгов обязанность предоставления в составе заявки определенного документа, организатор торгов должен доказать обоснованность данного требования.

В противном случае произвольное установление требований о предоставлении участниками торгов дополнительных документов будет ограничивать возможности участия в торгах для неопределенного круга лиц, возлагая на них дополнительные обременения.

Кроме того, необоснованное расширение списка документов, прилагаемых к заявке, увеличивает вероятность ошибок при подготовке таких документов и, соответственно, может служить дополнительной причиной для отклонения заявок, что также будет приводить к ограничению доступа для участия в торгах.

Управление в своем решении указывает, что оценка обоснованности установления требования о предоставлении участниками опросного листа в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», как следует из статьи 1 закона, направлена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Законом определены меры, направленные на противодействие легализации доходов, установлены обязанности лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий в рамках данного закона и порядок их взаимодействия с контролирующими органами.

При этом данным законом не установлено право организатора торгов требовать от участников торгов предоставления в составе заявок каких-либо документов (в том числе опросных листов).

В решении управления указано, что организатор торгов, указанным законом не наделяется полномочиями по проверке достоверности сведений, которые указываются заявителями при заполнении опросного листа, предусмотренного пунктом 6 перечня предоставляемых документов.

Соответственно, любой участник торгов при заполнении данного опросного листа может представить как достоверные, так и недостоверные сведения. В свою очередь, организатор торгов в силу отсутствия полномочий не сможет установить факт предоставления недостоверных сведений.

Учитывая, что предоставленные при составлении данных опросных листов сведения не проверяются организатором торгов на предмет их достоверности и принимая во внимание отсутствие вытекающих из закона обязательств организатора торгов собирать данные сведения, комиссия приходит к выводу о том, что установленное требование о предоставлении участниками в составе заявки опросного листа, предусмотренного пунктом 6 перечня документов, является необоснованным и избыточным.

Оценка обоснованности требования о предоставлении информации о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам. Данное требование, по мнению организатора торгов, обусловлено необходимостью соблюдения Указа Президента РФ от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации».

Исходя из анализа содержания данного Указа, подпунктом «д» пункта 1 установлено, что порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), предусмотренный настоящим Указом, не распространяется на сделки (операции), стороной которых является Центральный банк Российской Федерации и государственные органы.

Органом, уполномоченным на реализацию имущества должников, в настоящем случае является территориальное управление Росимущества по СК, а ИП ФИО1 выступает в качестве агента данного государственного органа.

В связи с этим комиссия управления приходит к выводу, что в данном случае ограничения, предусмотренные Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81, не подлежат применению.

Кроме того, организатор торгов в соответствии с указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 не наделяется правом на получение от участников торгов каких-либо дополнительных сведений, равно как у него отсутствуют полномочия по проверке сведений, представленных участниками торгов, следовательно установленное пунктом 12 перечня документов требование о предоставлении информации о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 является необоснованным.

В результате участники торгов обременяются дополнительными, избыточными требованиями к составлению документов при формировании заявок, что создает дополнительные препятствия для участия в торгах.

Требование организатора торгов о предоставлении заявления на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах, так же является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 57 Закона об ипотеке, лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов.

Таким образом, закон возлагает на организатора торгов обязанность возвращать задаток немедленно и не ставит выполнение данного обязательства в зависимость от каких-либо действий участника торгов (в том числе не возлагает на участника торгов обязанность по представлению в составе заявки дополнительного документа - заявления о возврате задатка).

Соответственно, установленное организатором торгов требование о предоставлении участниками дополнительного документа - заявления о возврате задатка является прямым нарушением пункта 4 статьи 57 Закона об ипотеке.

По результатам рассмотрения жалобы управлением вынесено решение от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2619/2023, согласно которому жалоба ФИО2 признана обоснованной (пункт 1); выдать ИП ФИО1 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе проведения процедуры торгов (пункт 2) нести изменения в извещение о проведении торгов, устранив нарушения указанные в решении и вернуть торги на стадию подачи заявок и продлить срок подачи заявок на участие в торгах в соответствии с законом.

С учетом изложенного, суд приходит к следующему, что согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения, в том числе об оформлении участия в таких торгах. То есть извещение о проведении аукциона должно содержать не только сведения о предмете аукциона, времени, месте, форме торгов, но и сведения об оформлении участия в торгах. При этом сведения, указанные в опросном листе, согласно извещению о проведении аукциона, являются составной частью заявки на участие в аукционе, следовательно, порядок оформления опросного листа относится к оформлению участия в торгах, так как без вышеуказанных сведений участник не сможет принять участие в торгах. Таким образом, регламентация порядка заполнения опросного листа, если таковой предусмотрен в извещении о проведении аукциона, является обязательной в силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, в этой связи утверждение заинтересованного лица о том, что установленное организатором торгов требование о предоставлении участниками в составе заявки опросного листа, предусмотренного пунктом 6 перечня документов, является необоснованным и избыточным, противоречит норма действующего законодательства.

Как установлено судом, извещением о проведении аукциона установлен порядок представления заявки, а также основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в аукционе и в допуске к участию в аукционе.

Извещение содержит требование о предоставлении опросного листа.

Опросный лист - сведения, получаемые в целях идентификации клиентов - физических лиц, представителей клиента, выгодоприобретателей - физических лиц и бенефициарных владельцев, а также сведения, получаемые в целях идентификации клиентов - юридических лиц, выгодоприобретателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.



Правовые основы проведения публичных торгов установлены ГК РФ, антимонопольным законодательством (Законом о защите конкуренции), подзаконными нормативными актами.

В то же время, в силу ч. 2 ст. 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Также не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Следует учитывать законодательно определенное требование, предъявляемое ко всем участникам гражданских правоотношений, о необходимости осуществления гражданских прав в допустимых и разумных пределах (ст. ст. 1, 10 ГК РФ).

При этом, в силу ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Данный запрет носит универсальный характер. Его соблюдение означает воздержание организаторов торгов от совершения любых действий, которые могут привести к безосновательному отсечению полноценных участников, а потому к сокращению их количества на торгах, и как следствие, к нарушению целей их проведения (а потому, к нарушению публичного порядка, регулирующего проведение торгов).

Спорные торги являются публичными торгами, целью проведения которых является реализация имущества с наивысшей ценой.

Наибольшее же количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес к реализуемому имуществу, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за продаваемое имущество, что в конечном счете повышает степень удовлетворяемости требований взыскателя.

Действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

То обстоятельство, что порядок проведения торгов устанавливается самостоятельно их организатором, не освобождает последнего от необходимости соблюдения требований действующего законодательства и прав более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, - участников.

Вопреки доводам управления, опросный лист, оформляется в соответствии с Законом № 115-ФЗ, является составной частью (то есть полноценным документом) именно подаваемой заявки, а также следует из Извещения о проведении торгов № 21000019280000000189.

Абзацем 2 части 4 статьи 57 Закона № 102-ФЗ установлено, что лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоялись.

Судом установлено, что из извещения о проведении торгов следует, что задаток должен быть перечислен претендентом Территориальному управлению по указанным в аукционной документации реквизитам.

В соответствии с пунктом 9,10 раздела 3 извещения о проведении торгов физические лица предоставляют, в том числе документ, подтверждающий факт оплаты задатка и заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указанием реквизитов для возвратазадатка, подписанное заявителем.

Согласно извещению о проведении торгов возврат задатков осуществляется в течении 5 рабочих дней. В случае отсутствия в представленном комплекте документов для участия в торга: заявления на возврат задатка, согласно п. 10 данного извещения о проведении торгов Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, а также организатор торгов (продавец) не несут ответственность за срок возврата денежных средств перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Приложением к извещению о проведении торгов установлена форма заявления на возврат задатка в Территориальное управление, которое заполняется претендентом и прикладывается к заявке.

Следовательно, аукционной документацией определено, что возврат задатка осуществляется лицом, на счет которого задаток зачислен претендентом, а именно Территориальным управлением.

Управлением в решении указано, что установленное организатором торгов требование о предоставлении участниками дополнительного документа- заявления о возврате задатка является прямым нарушением пункта 4 статьи 57 Закона об ипотеке, не может быть принято судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 449.1 ГК РФ (введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ) под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 указанного Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено указанным Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 448 указанного Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (пункт 5 статьи 448 ГК РФ).

В извещении о проведении торгов указано, что возврат задатков осуществляется в течении 5 рабочих дней. В случае отсутствия в представленном комплекте документов для участия в торга: заявления на возврат задатка, согласно п. 10 данного извещения о проведении торгов Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, а также организатор торгов (продавец) не несут ответственность за срок возврата денежных средств перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Таким образом, организатор торгов в извещении о проведении торгов уставил правила возврата задатка. Заявитель, подавая заявку на участие в торгах, согласился со всеми условиями торгов, в том числе и по возврату задатка. Указанная правовая позиция отражена в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-10318/2023 от 16.04.2023.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Исходя из части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что антимонопольный орган не доказал наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), причинно-следственную связь между действиями и какими-либо негативными последствиями.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции)

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В качестве признаков ограничения конкуренции упомянутый Федеральный закон в пункте 17 данной статьи называет установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Делая вывод о нарушении организатором торгов императивного запрета, установленного частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, антимонопольный орган счел, что установленный организатором порядок внесения задатка создает препятствие для претендентов при подаче заявки на участие в конкурсе, что не соответствует целям проведения торгов, которые в свою очередь, направлены на привлечение наибольшего числа заинтересованных лиц.

Кроме того, следует отметить, что обязанность участников торгов вносить задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов, установлена в пункте 5 статьи 448 ГК РФ. Согласно пункту 2 статьи 380 ГК РФ соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.

Согласно Закону о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты должны быть поставлены в равные условия без предоставления преимуществ организатором торгов или заказчиком. При этом какие-либо исключения из правил, определенных частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, не установлены.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов.

Только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Судом установлено, что обращаясь с жалобой вуправление, ФИО2 не представил доказательства подачи заявки на участие в конкурсе, не ссылался на наличие каких-либо препятствий для своевременного представления организатору торгов необходимых документов. Следовательно, ФИО38 не мог быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган. Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.20219 № 306-ЭС19-17443 и от 21.09.2023 № 307-ЭС23-7228.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение управления и предписание являются незаконными и подлежат отмене.

Арбитражный суд, в порядке статьи 71 АПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27.11.2023 по делу № 026/10/18.1-2619/2023 и предписания №24 от 27.11.2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, х. Красночервонный, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> шестьсот рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины уплаченной на основании чек операции от 13.02.2024.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В.Быкодорова