Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А33-2832/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года Дело № А33-2832/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения

«Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН

2466009115, ОГРН <***>) об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «ХавансБайкалСтрой»

(ИНН: <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (121151, г. Москва, наб.

тараса ФИО1, д. 23А, этаж 25 помещение № 1);

- муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками»

(662547, <...>).

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2025 № 1,

личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования

представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО3, с использованием аудиозаписи,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025; об отмене предписания о нарушении законодательства о закупках Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ХавансБайкалСтрой», ООО «РТС-Тендер», МКУ «Управление муниципальными закупками».

Код доступа к материалам дела -

Представитель заявителя в судебном заседании представил копию обращения в УФАС по Красноярскому краю.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу ООО «Хавансбайкалстрой» на действия заказчика - МКУ «Управление капитального строительства» (далее - заказчик), уполномоченного органа - МКУ «Управление муниципальными закупками» (далее - уполномоченный орган), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках проведения запроса котировок в электронной форме на «разработку проектно - сметной документации на проведение работ по комплексному благоустройству общественной территории расположенной по адресу: набережная р. Енисей в г. Лесосибирске Красноярского края», (далее – запрос котировок), извещение № 0819300031924000333 размещённого на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерное признание подателя жалобы уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно принято решение о признании подателя жалобы уклонившимся от заключения контракта.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок «разработка проектно-сметной документации на проведение и работ по комплексному благоустройству общественной территории расположенной по адресу: набережная р.Енисей в г.Лесосибирске Красноярского края», НМЦК составляет 3 100 000,00 руб. Идентификационный код закупки: 243245401064524540100100200017112244.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0819300031924000333 от 16.01.2025 следует, что Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный № 118017543- ООО «Хавансбайкалстрой».

16 января 2025 года во исполнение части 2 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком с использованием единой информационной системы на электронной площадке был размещен проект контракта для его подписания Победителем, итоговый срок подписания контракта 17 января 2025 года.

17 февраля 2025 года Победителем был подписан проект контракта и размещено платежное поручение о внесении обеспечения исполнения контракта.

Согласно заявлению 20 января 2025 года комиссией Заявителя были проверены сведения о внесении обеспечения исполнения контракта на специальный счет Заказчика, в

результате данной проверки было установлено, что денежные средства предназначенные для обеспечения исполнения контракта на специальном счете Заказчика отсутствуют. Победитель электронного аукциона перечислил обеспечение исполнение контракта ошибочно не по тем реквизитам, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок и реквизитам, указанным в разделе XII проекта контракта.

21 января 2025 года комиссией Заказчика было принято решение о признании ООО «ХАВАНСБАИКАЛСТРОИ» уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

Участник закупки, не согласившись с действиями Заказчика, подал жалобу в Красноярское УФАС по контролю в сфере закупок.

Проанализировав извещение, приложенные к нему документы и сопоставив их с требованиями Закона о контрактной системе, Комиссия, учитывая наличие разночтений между положениями извещения и проекта контракта, пришла к выводу о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 34, статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025, которым решила:

1. Признать жалобу ООО «ХАВАНСБАЙКАЛСТРОЙ» обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 34, статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание о совершении действий, направленных на заключение контракта с участником закупки, имеющим порядковый номер 1.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Также Комиссия Красноярского УФАС России вынесла предписание от 27.01.2025 № 024/06/106-167/2025, которым предписало совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

1. Заказчику необходимо отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.01.2025.

2. Заказчику внести изменения в проект контракта при направлении участнику закупки, имеющего порядковый номер 1 с учётом выводов, изложенных в решении Комиссии Красноярского УФАС России № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025.

3. Заказчику совершить действия, направленные на заключение контракта с участником закупки, имеющим порядковый номер 1.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность выполнения пунктов 1-3 настоящего предписания.

5. Указанное предписание необходимо исполнить в срок до 10.02.2024.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 2 дней с момента его исполнения.

Полагая недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам

Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ).

Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и другим делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Требования заявителя об оспаривании решения и предписания УФАС по Красноярскому краю № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025 носят характер оспаривания ненормативного правового акта антимонопольного органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемые решение и предписание Красноярского УФАС России № 024/06/106-167/2025 вынесено 27.01.2025. С настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 03.02.2025. Следовательно, срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, положениями Закона № 223-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Порядок организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей

подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 указанного закона, не допускается.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2. Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок «разработка проектно-сметной документации на проведение и работ по комплексному благоустройству общественной территории расположенной по адресу: набережная р.Енисей в г.Лесосибирске Красноярского края», НМЦК составляет 3 100 000,00 руб. Идентификационный код закупки: 243245401064524540100100200017112244

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0819300031924000333 от 16.01.2025 следует, что Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный № 118017543- ООО «Хавансбайкалстрой».

16 января 2025 года во исполнение части 2 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком с использованием единой информационной системы на электронной площадке был размещен проект контракта для его подписания Победителем, итоговый срок подписания контракта 17 января 2025 года.

17 февраля 2025 года Победителем был подписан проект контракта и размещено платежное поручение о внесении обеспечения исполнения контракта.

Согласно заявлению 20 января 2025 года комиссией Заявителя были проверены сведения о внесении обеспечения исполнения контракта на специальный счет Заказчика, в результате данной проверки было установлено, что денежные средства предназначенные для обеспечения исполнения контракта на специальном счете Заказчика отсутствуют. Победитель электронного аукциона перечислил обеспечение исполнение контракта ошибочно не по тем реквизитам, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок и реквизитам, указанным в разделе XII проекта контракта.

21 января 2025 года комиссией Заказчика было принято решение о признании ООО «ХАВАНСБАИКАЛСТРОИ» уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

Участник закупки, не согласившись с действиями Заказчика подал жалобу в Красноярское УФАС по контролю в сфере закупок.

Комиссией Красноярского УФАС по контролю в сфере закупок было принято решение № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025 от 27.01.2025 о нарушении Учреждением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и выдано предписание об устранении нарушений.

Согласно обжалуемого решения, Заказчиком при принятии решения об уклонении Победителя от заключения контракта, была нарушена часть 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), что выразилось в разночтении указанных Заказчиком реквизитов для перечисления обеспечения контракта в проекте контракта, направленном победителю и реквизитах указанных в структурированном извещении о проведении электронного запроса котировок, что повлекло неверное перечисление победителем электронного аукциона обеспечения исполнения контракта, необходимого для его заключения.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в структурированной форме извещения номером казначейского счёта указан: 03100643000000011900; номером лицевого счёта указан: <***>. В проекте контракта в разделе XII номером казначейского счёта указан: <***>, в разделе XVI номером казначейского счёта указан: 03231643047220001900, номером лицевого счёта указан <***>.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, установив наличие разночтений между положениями извещения и проекта контракта, пришла к выводу о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 34, статьи 42 Закона о контрактной системе.

Суд не соглашается с указанным выводом антимонопольного органа исходя из следующего.

Во исполнение вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ Уполномоченным органом Заказчика на электронной площадке было опубликовано структурированное извещение о проведении запроса котировок и приложения к нему.

Пунктом 16 извещения о проведении электронного запроса котировок установлен размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия независимой гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом 44-ФЗ), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона. Так, размер обеспечения заявки на участие электронного запроса котировок устанавливается в размере 1 % от начальной максимальной цены контракта – 31 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ (МКУ "УГХ")

Единый казначейский счет ЕКС 40102810245370000011 Казначейский счет <***> БИК 010407105 КБК 01911610061040000140 ОКТМО 04722000001.

При этом на в структурированной форме извещения номером казначейского счёта указан: 03100643000000011900.

Суд обращает внимание, что у данного счета указано специальное назначение. Его наличие предусмотрено Законом 44-ФЗ и интерфейсом сайта в разделе, он указан верно, и служит для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст.44 Закона № 44-ФЗ в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

В свою очередь, пунктом 17 извещения о проведении электронного запроса котировок определен размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления, требования к обеспечению исполнения контракта. Требование к обеспечению гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

Так определено, что размер обеспечения исполнения контракта в электронном запросе котировок в размере 30%. Сумма обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт (ст.96 Закона № 44-ФЗ).

1. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон 44-ФЗ), или внесением денежных средств по реквизитам:

Получатель: Казначейский счет <***>.

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛЕСОСИБИРСКА (Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» 05193Р08620) Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

Единый казначейский счет ЕКС 40102810245370000011 БИК 010407105 КБК 00000000000000000180

Кроме того, в структурированной форме извещения в ЕИС в разделе «Обеспечение исполнения контракта» указаны аналогичные реквизиты для его перечисления: р/с <***>, л/с <***>, что следует из скриншотов, представленных антимонопольным органом.

Также аналогичные реквизиты указаны в разделе XII контракта (проекта муниципального контракта) «Обеспечение исполнения Контракта»: Номер казначейского счета: <***>; л/с <***> соответственно.

Раздел XVI, на который ссылается комиссия Красноярского УФАС имеет название «Юридические адреса и банковские реквизиты Сторон» В данном разделе указаны счета 03231643047220001900, л/с: <***>, которые служат для оплаты по контракту.

Судом установлено, что данные лицевые и казначейские счета открыты в соответствии с Порядком ведения лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, утвержденного Приказом Казначейства России N 21н.

Все три счета, указанные Заказчиком в проекте Контракта, являются действующими, имеют разное назначение платежа и указываются Заказчиком в каждом заключаемом в учреждении Контракте.

Таким образом, сведения муниципального контракта не противоречат сведениям структурированного извещения о проведении электронного запроса котировок.

Сведения о банковских реквизитах для перечисления обеспечения контракта (п. 12.1), указанные в проекте муниципального контракта и в структурированном извещении о проведении электронного запроса котировок (п. 17), идентичны.

Таким образом, у заказчика МКУ «УКС» существуют отличные друг от друга счета, они действующие и имеют разные назначения. Заказчик в своих пояснениях направлял выписки по данным счетам членам комиссии Красноярского УФАС. Кроме того, наличие данных счетов предусмотрено у всех Заказчиков, работающих по Закону № 44 -ФЗ, так как их необходимо указывать в одноименных разделах Проекта контракта и извещении ЕИС.

Суд полагает необходимым отметить, что казначейский счет, указанный в структурированном извещении Заказчика № 03100643000000011900 предназначен исключительно для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч.13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ (что следует из названия раздела на сайте информационной системы, а также из раздела 16 извещения по проведении закупки), а не в качестве обеспечения контракта, а банковские реквизиты, на которые указала комиссия (в разделе XII и XVI Контракта) имеют разное назначение платежа, их назначение указано по тексту Контракта.

В определении Верховный суд Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. N 305-ЭС22-5045 указано, что исполняя обязанность по перечислению обеспечения исполнения контракта на специальный счет заказчика, победитель электронного аукциона должен выполнять требования, установленные в извещении и документации об электронном аукционе, а не руководствоваться положениями не вступившего в силу проекта муниципального контракта, Заказчик не обязан включать в последний какие-либо реквизиты.

При указанных обстоятельствах, судом в действиях заказчика не установлено наличия разночтений между положениями извещения и проекта контракта в части реквизитов для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Рассматриваемые выводы УФАС по Красноярскому краю, изложенные в решении от 27.01.2025 № 024/06/106-167/2025 основаны на неверных выводах антимонопольного органа об обстоятельствах дела, противоречат действующему законодательству.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение Красноярского УФАС России от 27.01.2025 № 024/06/106-167/2025 и вынесенное на его основании предписание подлежат признанию недействительными ввиду недоказанности наличия в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Восстановительная мера может не применяться судом, если признание оспариваемого ненормативного правового акта само по себе приводит к восстановлению нарушенных прав заявителя и конкретная восстановительная мера не может быть применена с учетом конкретных обстоятельств дела, разграничения компетенции государственных органов.

Решение суда о признании ненормативного акта недействительным в силу прямого указания закона подлежит немедленному исполнению (часть 7 статьи 201 АПК РФ) и не требует совершения дополнительных действий по его принудительному исполнению (в силу положений части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению).

С учетом предмета спора, суд не применяет какую-либо восстановительную меру, поскольку нарушенные права и законные интересы заявителя восстановлены фактическим признанием оспариваемых решения и предписания, действий недействительными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025; предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/06/106-167/2025 от 27.01.2025 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова