Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А41-34956/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34956/19
27 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Греховым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболовов"

к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Рослесхоз,

о признании незаконным отказа от 25.02.2019г. № 137-01 Исх-1396.

Установил:

Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» (далее – организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее – Администрация Волоколамского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ администрации от 25.02.2019 № 137-01 Исх-1396 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:07:0040421:1 площадью 7450 кв.м. принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- обязать администрацию предоставить Межрегиональной спортивной общественной организаций «Московское общество охотников и рыболовов» земельный участок с кадастровым номером 50:07:0040421:1 площадью 7450 кв.м. в собственность за плату по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование требований заявитель указал, что является правопреемником Волоколамского комплексного охотничьего хозяйства, которому испрашиваемый участок был предоставлен в 1994 году в постоянное (бессрочное) пользование. На участке расположены объекты недвижимости – жилые дома, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В январе 2019 года организация обратилась в Администрацию Волоколамского района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, но получило решение об отказе от 25.02.2019 № 137-01 в предоставлении участка, по следующим основаниям:

- согласно выписки из ЕГРН право на участок не зарегистрировано;

- на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости границы которых не установлены;

- испрашиваемый участок имеет наложение на земли государственного лесного фонда.

Не согласившись с отказом, организация обратилась в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Третьи лица, Минмособлимущество, Комитет лесного хозяйства Московской области и Рослесхоз в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.03.1994 Волоколамскому комплексному охотничьему хозяйству выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 0,9 га на основании решения Главы администрации Волоколамского района № 205 от 09.03.1994 , для Охотничьего дома «Анино» Анинского сс (л.д.17).

Участок поставлен на кадастровый учет 18.03.2004 (ранее учтенный), с присвоением КН 50:07:0040421:1, площадью 7450 кв.м., категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под охотничьей базой», адрес ориентира Волоколамский район п. Трехмарьино охотобаза «Анино» Анинского со (л.д.18).

В собственности заявителя по делу Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» находятся объекты: жилой дом площадью 75,3 кв.м. с КН 50:07:0000000:23243 1973 года постройки, и жилой дом площадью 100,3 кв.м. с КН 50:07:0000000:23248,1973 года постройки, адрес Волоколамский район д. Анино, право зарегистрировано на основании акта передачи основных средств и товарно-материальных ценностей от ООО «Охотхозяйство «Волоколамское» в МСОО МООиР от 01.02.2003 (л.д.21-35).

17.01.2019 организация обратилась в Администрацию Волоколамского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН 50:07:0040421:1.

Не согласившись с вынесенным администрацией отказом в предоставлении участка, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктами 6, 7 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Как следует из пояснений заявителя, он является правопреемником Волоколамского комплексного охотничьего хозяйства, которому спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в 1994 году.

Заявитель указывает на то, что Правлением Московского общества охотников и рыболовов 19.05.1997 (протокол № 8-2) принято решение о создании ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «Волоколамское» (ОГРН <***>) на базе Волоколамского комплексного охотничьего хозяйства. При этом вкладом учредителя МСОО Московское общество охотников и рыболовов в уставный капитал являлись основные средства Волоколамского комплексного охотничьего хозяйства в размере их остаточной стоимости.

На заседании Правления МСОО Московское общество охотников и рыболовов от 17.04.2002 (протокол № 12-4) принято решение о ликвидации ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «Волоколамское» с передачей всего имущества, переданного ему в уставный капитал, остатками дебиторской и кредиторской задолженности на баланс учредителя – Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (заявитель).

Кроме того, согласно доводам заявителя, он является собственником двух жилых домов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основаниями для предоставления ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Между тем, в статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 6 указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частями 1-3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (п. 1 ст. 213 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела, одним из оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка является пересечение этого участка с землями лесного фонда.

Частью 1 ст. 67, ч. 1 ст. 69.1, ч. 1 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

В силу частей 1, 2 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах.

В подтверждение факта нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда (Волоколамского лесхоза, Волоколамского лесничества) в материалы дела представлен Планшет № 12 «Лесоустройство 1999 года», Проект организации и ведения лесного хозяйства Волоколамского лесхоза Центрлеспроект (Таксационное описание Волоколамского лесничества, кв. 39-75).

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.ст. 67, 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Заявителем мотивированных и обоснованных возражений против представленных документов и пояснений заинтересованного лица не представлено.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы в порядке ст. 82 АПК РФ в целях выяснения обстоятельств пересечения границ заявитель заявлять отказался, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 16.09.2019.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «под охотничьей базой», при этом организация заявляет об исключительном праве на него как собственника находящихся на нем жилых домов, что противоречит действующему земельному законодательству, которым установлено использование участков по целевому назначению (ст.ст. 1, 7 ЗК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская