Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А35-198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-198/2022
15 февраля 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району Курской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях

о прекращении права оперативного управления на пост ГАИ, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, Администрация Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.11.2022 № 10;

от ответчика – не явился, уведомлен,

от третьих лиц - не явился, уведомлен.


Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях по прекращении права оперативного управления на пост ГАИ, кадастровый номер 46:17:110306:297, 1994 года постройки, общей площадью 29,9 кв.м. (запись от 13.10.2015 №46-46-18/010/2010-792), прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 46:17:110501:42, общей площадью 1366 кв.м., (запись от 25.11.2015 №46-46/018-46/018/011/2015-695/1), об обязании принять в казну Российской Федерации спорное недвижимое имущество: пост ГАИ, 1994 года постройки, общей площадью 29,9 кв.м., (кадастровый номер объекта: 46:17:110306:297); земельный участок, общей площадью 1366 кв.м. (кадастровый номер объекта: 46:17:110501:42) (с учетом заявлений об уточнении исковых требований от 20.04.2022, от 28.04.2022).

Определениями суда от 19.01.2022, 22.03.2022 к участию в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, Администрация Октябрьского района Курской области.

Представитель истца в судебном заседании устно уточнила исковые требования, просила прекратить право оперативного управления на указанный пост ГАИ и право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Устные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району Курской области на праве оперативного управления владеет объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...> (пост ГАИ, 1994 года постройки, общей площадью 29,9 кв.м., (кадастровый номер объекта: 46:17:110306:297, право оперативного управления зарегистрировано 13 октября 2015 года за № 46-46-18/010/2010-792) и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен пост ГАИ (земельный участок, общей площадью 1366 кв.м., кадастровый номер объекта: 46:17:110501:42, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 25 ноября 2015 года за № 46-46/018-46/018/011/2015-695/1).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные объекты недвижимого имущества являются собственностью Российской Федерации.

В связи с прекращением использования в деятельности стационарного поста ГАИ Отделом МВД России по Октябрьскому району им было инициировано рассмотрение вопроса о прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты недвижимости.

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления на здание поста ГАИ и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (письмо от 29.09.2020 № 22/4/1-21401).

Письмом от 14 января 2021 года № ОД-01/02/2-175 МТУ Росимущества в Курской и Белгородский областях, рассмотрев обращение ОМВД России по Октябрьскому району Курской области о прекращении права оперативного управления, сообщило о проведении мероприятий по выявлению федеральной организации, испытывающей потребность в вышеуказанном недвижимом имуществе, готовой принять его в оперативное управление/хозяйственное ведение, а при отсутствии таковых - проработке вопроса о вовлечении имущества в хозяйственный оборот иным способом. Одновременно ОВД России по Октябрьскому району Курской области было указано на проведение мероприятий по списанию имущества.

На повторное обращение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письме от 6 мая 2021 года № ЮБ-01/1699 сообщило, что информация по существу вопроса направлена в адрес ОМВД России по Октябрьскому району Курской области письмами № ОД-01/02/2-175 от 14 января 2021 года и № ОД-01/02/2-78 от 1 апреля 2021 года. Также в этом письме указано, что заинтересованность в принятии вышеуказанного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность выразила администрация Октябрьского района Курской области.

Истец указывает, что МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, несмотря на неоднократные обращения ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, не принимает мер по прекращению права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты недвижимости.

Указанные обстоятельства стали причиной обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, Отдел МВД России по Октябрьскому району имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждении.

Как следует из пункта 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Согласно подпунктам 4.1.2, 4.1.9 пункта 4.1 Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 473, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, доводы МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженное в непринятии решения о прекращения права оперативного управления на имущество, не используемое истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства, администрация Октябрьского района Курской области выразила согласие на принятие из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального района «Октябрьский район» Курской области спорных объектов недвижимого имущества, и письмом от 20.12.2022 №01-24/4455 в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях администрацией Октябрьского района была направлена копия решения Представительного Собрания Октябрьского района Курской области №233 от 08.12.2022 и пакет документов для передачи указанных объектов.

Таким образом, поскольку ОМВД по Октябрьскому району имеет право на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и передачу его в казну Российской Федерации, ввиду неиспользования его в соответствии с целями деятельности истца, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, обладающего соответствующими полномочиями, по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования ОМВД по Октябрьскому району о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества: пост ГАИ, 1994 года постройки, общей площадью 29,9 кв.м., (кадастровый номер объекта: 46:17:110306:297, право оперативного управления зарегистрировано 13 октября 2015 года за № 46-46-18/010/2010-792, расположенный по адресу: <...>) обоснованы и подлежат удовлетворению.

Данный вывод соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 №306-ЭС21-971, от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 № 306- КГ17-4810, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Земельный участок общей площадью 1366 кв.м., кадастровый номер объекта: 46:17:110501:42, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 25.11.2015 за № 46-46/018-46/018/011/2015-695/1, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен ОМВД по Октябрьскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ОМВД России по Октябрьскому району с согласия Министерства внутренних дел Российской Федерации отказался от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и от права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, в связи с чем данные объекты недвижимости подлежат передаче в казну Российской Федерации, то в силу указанным норм подлежит прекращению и право постоянного (бессрочного) пользования ОМВД по Октябрьскому району на спорный участок, исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району на нежилое здание - пост ГАИ, кадастровый номер 46:17:110306:297, общей площадью 29,9 кв.м., местоположение: <...> (запись от 21.12.2010 № 46-46-18/010/2010-792).

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району на земельный участок, кадастровый номер 46:17:110501:42, общей площадью 1366 кв.м., местоположение: <...> (запись от 25.11.2015 № 46-46/018-46/018/011/2015-695/1).

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых