Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А57-3586/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3586/2024
09 сентября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока»,


заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Акционерное общество «Независимая Электросетевая Компания»,

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Шэлдом»,

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»,


о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5232 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 (64:48:000000:222), находящегося в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока», об установлении публичного сервитута в пользу АО «НЭСК» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, необходимого для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и утверждении его границ, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,


при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО1 по доверенности от 09.08.2024, ФИО2 по доверенности от 20.09.2023,

от АО «НЭСК» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО5 по доверенности от 08.09.2023,

от АО «СЗ «Шэлдом» - ФИО6 по доверенности от 27.05.2024, ФИО7 по доверенности от 05.09.2022, ФИО8 по доверенности от 11.05.2024,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованные лица, явившиеся в судебное заседание, полагают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5232 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 (64:48:000000:222) находящимся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» установлен публичный сервитут в пользу АО «НЭСК» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, необходимого для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и утверждены его границы, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Публичный сервитут установлен сроком на 10 лет.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5232 нарушает права, свободы и законные интересы ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» и Российской Федерации, в связи с чем обратился в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 22.11.2023 № 5232, следующего содержания:

1. Установить акционерному обществу «Независимая электросетевая компания» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) публичный сервитут площадью 2510,9 кв.м., описание местоположения: г. Саратов, Ленинский район, в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040443:51, 64:48:040443:11, 64:48:000000:230139, 64:48:040447:89, 64:48:040446:2 (в составе единого землепользования 64:48:000000:222) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах 64:48:040446, 64:48:040443 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и утвердить его границы, указанные в схеме расположения земельного участка (публичного сервитута) на кадастровом плане территории.

2. Публичный сервитут установлен сроком на 10 лет.

3. Срок, в течение которого использование части земельного участка будет существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута, составляет четыре месяца.

4. Решение об установлении публичного сервитута принимается на основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21 февраля 2023 года № 18и/П, заключенного методу АО «НЭСК» и АО «Специализированный застройщик- «Шеллом».

5. Выполнение работ по размещению объекта электросетевого хозяйства осуществляется в соответствии с графиком, определяемым приложением № 3 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21 февраля 2023 года № 18и/П.

6. Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

7. Порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут указан в приложении к настоящему постановлению (приложение).

8. АО «НЭСК:

8.1. Обеспечить приведение земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в срок не позднее чем через три месяца, после завершения капитального или текущего ремонта, реконструкции, эксплуатации, консервации, сноса объекта электросетевого хозяйства, для размещения которого был установлен публичный сервитут.

8.2. Осуществить при необходимости рекультивацию земельных участков в срок не позднее чем шесть месяцев со дня прекращения публичного сервитута.

8.3. Проводить работы на земельных участках, входящих в границы публичного сервитута, в соответствии, с Порядком проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 июля 2012 года № 1462.

9. Комитету по управлению имуществом города Саратова направить копню настоящего постановления течение пяти рабочих дней со дня его издания:

9.1. В орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

9.2. В АО «НЭСК».

10. Комитету по общественным отношениям и туризму администрации муниципального образования «Город Саратов» разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в истечение пяти рабочих дней со дня его издания.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (пункт 2).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.

В силу пункта 3 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Как указано выше, заявитель оспаривает постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2023 № 5232 в части установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2, указывает, что данный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:222.

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2, входит в состав единого землепользования 64:48:000000:222.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.09.2023 сведения о правообладателе (ином законном владельце) земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок 64:48:000000:222 - Единое землепользование согласно свидетельству о государственной регистрации от 17.10.2006 является собственностью Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением суда от 02.08.2021 по делу № А57-6478/2021, установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30.10.2006 № 1094-р земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:222 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии (правопредшественник ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока»).

Право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:222 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2013.

Оспариваемый публичный сервитут установлен в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:040443:263, 64:48:040443:264, 64:48:040443:265, 64:48:040443:274, 64:48:040443:275, 64:48:040443:276 по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Ленинский район.

Публичный сервитут установлен в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, что соответствует ст. 39.37 ЗК РФ.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил) (в редакции, действующей в спорный период).

Вступившим в законную силу решением суда от 02.08.2021 по делу № А57-6478/2021 установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2 расположен в территориальной зоне ПТ-5 - зона возможного развития объектов многофункционального назначения на землях сельскохозяйственного использования.

Пунктом 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: 1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемому постановлению предшествовала указанная выше процедура.

Администрацией в соответствии со статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование информации о возможном установлении публичного сервитута в газете «САРАТОВСКАЯ ПАНОРАМА» выпуск № 42 (1428) от 22 октября 2023 года, а также на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru).

Таким образом, сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 установлен в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

Довод заявителя о том, что ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» является научной организацией, собственником которой является Российская Федерация и земельный участок, находящийся в федеральной собственности, предоставлен для выполнения государственного задания, отклоняется судом в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута. Соответствующие основания не установлены судом, с учетом представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, сам по себе факт нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации не является основанием для отказа в установлении сервитута.

Правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, подают в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы и указывают способ связи с ними. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки (пункт 8 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.09.2023 сведения о правообладателе (ином законном владельце) земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 в ЕГРН отсутствуют.

Администрацией в соответствии со статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование информации о возможном установлении публичного сервитута.

Однако доказательств того, что Учреждением поданы в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы, не представлено.

Согласно части 1 статьи 39.48 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положении настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2 имеет площадь 391133 кв.м., площадь земельного участка в установленных границах публичного сервитута – 2510,9 кв.м.

Доказательств того, что установление публичного сервитута в границах, указанных в постановлении, повлечет невозможность использования заявителем земельного участка согласно его назначению и разрешенному использованию в материалы дела не представлено.

Осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю не повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании указанного земельного участка. Доказательств обратного не представлено.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации возражений по существу спора не представило.

ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» ссылается на то обстоятельство, что последствием установления публичного сервитута являются убытки, которые могут возникнуть из-за прекращения исследований.

Правовые последствия в виде причинения другой стороне убытков, урегулированы ст. 39.48 ЗК РФ.

Из вышеуказанной нормы следует, что если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 настоящего Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков, а арендатор, землепользователь, землевладелец земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - возмещения убытков, причиненных невозможностью исполнения договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращением прав на земельный участок.

Таким образом, последствия установления публичного сервитута в виде возможных убытков не могут являться основанием для признания постановления об установлении публичного сервитута недействительным.

АО «НЭСК» пояснило, что решение об установлении публичного сервитута было принято Администрацией муниципального образования «Город Саратов» на основании договора № 18/иП от 21.02.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между АО «НЭСК» и АО «Специализированный застройщик «Шэлдом». Разработанная проектная документация на строительство КЛ-10кВ была согласована Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрирована в государственной информационной системе для обеспечения градостроительной деятельности.

Несогласие ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» с размером платы за публичный сервитут не является в данном случае основанием для признания постановления об установлении публичного сервитута незаконным.

В соответствии со статьей 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации, обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В приложении к оспариваемому постановлению представлены расчеты, которые сделаны со ссылками на нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно математическому расчету плата за публичный сервитут составляет 0,01 процент кадастровой стоимости.

Контррасчет заявителем не представлен.

Так, спорный земельный участок использован для строительства КЛ-10кВ на основании проектной документации, согласованной Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрированной в государственной информационной системе для обеспечения градостроительной деятельности.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В данном конкретном случае не подтверждено, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя.

Совокупности двух условий (нарушение требований нормативных актов и нарушение прав заявителя) не установлено, поэтому заявление удовлетворению не подлежит.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова