Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А43-29227/2021

8951/2023-53201(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-29227/2021

г. Нижний Новгород 05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (по окончании перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН1145249000401, ИНН5249131748), г.Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.06.2021 № 1798 об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779, площадью 3750кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> уч.43Б,

а также об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

при участии представителей: от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.02.2023

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 20.03.2023 установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее – заявитель, общество, ООО «Терра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – администрация г.Дзержинска, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779 площадью 3750 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> уч. 43Б, выраженное в постановлении от 22.06.2021 № 1798; и об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области (далее – КУМИ г. Дзержинска) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Терра».

Администрация г.Дзержинска и КУМИ г.Дзержинска против удовлетворения заявления общества возразила, указали на несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков размеру, необходимому для функционального использования и эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, предоставив отзыв.

Как следует из материалов дела, ООО «Терра» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое строение, здание «Объект дошкольного воспитания» обшей площадью


199,1 кв.м. (кадастровый номер 52:21:0000028:962), принадлежащий заявителю на праве собственности (запись о государственной регистрации № 52-21-0000028:962-52/149/2021-1 от 01.04.2021).

На основании Распоряжения Губернатора Нижегородской области от 11.11.2015 № 2200-р, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство объекта дошкольного воспитания» между Министерством инвестиций, земельных имущественных отношений Нижегородской области и ООО «Терра» заключен договор аренды земельного участка № 21-45 с от 26.08.2016.

Как следует из материалов дела, согласно схеме планировочной организации земельного участка, содержащей схему транспортной организации территории, являющейся приложением к свидетельству о согласовании архитектурно-градостроительного разрешения объекта капитального строительства на территории Нижегородской области регистрационный номер 205/2019 от 10.01.2019, утвержденного Директором Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000028:779 разделен на следующие зоны:

- проектируемое здание, - проектируемый проезд и разворотная площадка, - площадки для игр, - озеленение.

ООО «Русский дом» был подготовлен проект (шифр раздела: 11/2018-00-ПЗУ «Объект дошкольного воспитания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> земельный участок 43Б»), которым предусмотрено строительство здания дошкольного воспитания. Здание дошкольного воспитания представляет собой двухэтажное здание с габаритными размерами в плане 12 x 13 м. Описание решений по благоустройству территории: на территории проектируемого здания дошкольного воспитания предусмотрен круговой проезд шириной 3,5 метра на расстоянии 5 метров от стен здания, с покрытием из асфальтобетона, для проезда пожарных машин, а также машин сотрудников и клиентов. Проектом предусмотрено выполнение отмостки из асфальтобетона по периметру здания. Так же проектом предусмотрена оборудованная детская площадка с резиновым покрытием.

Согласно экспликации: проектируемое здание – объект дошкольного воспитания.

Заявителю выдано разрешение на строительство № 52-RU523020002006001-06/07/159-2019 от 16.04.2019 - объекта дошкольного воспитания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> земельный участок 43Б.

ООО «Терра», после регистрации права собственности в ЕГРП (запись о государственной регистрации № 52-21-0000028:962-52/149/2021-1 от 01.04.2021), объекта недвижимости – нежилое здание «Объект дошкольного воспитания» обшей площадью 199,1 кв.м. (кадастровый номер 52:21:0000028:962) обратилось в администрацию города Дзержинска Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 52:21:0000028:779, площадью 3750 кв.м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> земельный участок 43Б, на котором находится указанный объект.

Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области № 1798 от 22.06.2021 ООО «Терра» было отказано в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 52:21:0000028:779, площадью 3750 кв.м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> земельный участок 43Б.

В качестве оснований для отказа в оспариваемом Постановлении администрация г. Дзержинска указала следующее:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство


зданий, сооружений, не допускается, до ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, предусмотренных проектной документацией и разрешением на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, изучив материалы дела, оценив приведенные сторонами доводы счел требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска проведена проверка (обследование) состояния земельного участка, результаты зафиксированы в акте от 25.10.2021, из которого следует, что на земельном участке по указанному адресу располагается 2-этажное деревянное здание ориентировочными размерами по периметру 1-го этажа 13,8 м х 10,5 м. С юго- западной, юго-восточной и северо-восточной сторон от указанного здания выполнены 3 бетонных входных площадки ориентировочными размерами 3,2м х 1м, 4,2м х 2 м, 3,2м х 2м соответственно. На дату составления акта от 25.10.2021 на земельном участке выполнена планировка грунта, площадка для игр, проезд, разворотная площадка, озеленение отсутствовали. В момент проведения осмотра объект не эксплуатировался.

В связи с изложенным КУМИ г. Дзержинска пришел к выводу, что по адресу располагается неэксплуатируемое 2-этажное деревянное здание ориентировочной площадью по периметру 162,9 кв.м.


Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом Российской Федерации.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (часть 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как указано выше, основания отказа в предоставлении земельного участка, установлены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;


- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; - иные, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Терра» в материалы дела представлен проект, шифр раздела 11/2018-00-ПЗУ, 2019 года, на объект дошкольного воспитания, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> уч. 43Б, в пунктах 2-3 которого приводится обоснование границ санитарно-защитной зоны объекта (не подпадают) и обоснование планировочной организации земельного участка.

Согласно пункта 4 проекта площадь дорог, подъездов и площадок на участке проектирования составляет 1766 кв.м.

Согласно пункта 8 (обоснование схем транспортных коммуникаций) на территории проектируемого здания дошкольного воспитания предусмотрен круговой проезд шириной 3,5 метра на расстоянии 5 метров от стен здания, с покрытием из асфальтобетона, для подъезда пожарных машин.


11.01.2019 Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ООО «Терра» выдано свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства по обозначенному адресу на основании проекта, подготовленного ООО «Русский дом».

Заявителем представлено заключение ООО «Русский дом» об обосновании границ и размера земельного участка необходимого для эксплуатации объекта дошкольного воспитания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> уч. 43Б.

В заключении указано соответствие построенного нежилого здания утвержденному проекту, а также фиксируется в границах указанной территории (земельного участка) расположение детской прогулочной площадки и проезда для специализированной техники (пожарная машина, медицинская служба и пр.). Территория не имеет сквозного проезда для пожарного транспорта, в связи с чем в границах участка предусмотрен круговой объезд здания, разворотная площадка с размерами в плане 15 на 15 метров.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» минимально допустимая ширина проезжей части для обеспечения подъезда пожарной техники составляет 4,2 метра. Ширина проезда на спорном земельном участке объекта дошкольного воспитания составляет 4,5 метра, что соответствует требованиям регламента.

В заключении содержится рекомендация дополнительно предусмотреть второй проезд на территорию с южной стороны для обеспечения требований ст. 6.2.2. СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций», согласно которым предусматривается разграничение функционально-планировочных зон растительными (зелеными) ограждениями, изолируя игровые площадки от вспомогательных площадок участка и обеспечивая безопасность детей.

Возможность безопасного подъезда и выезда грузового автотранспорта для загрузки-выгрузки пищеблока и постирочной, вывоза мусора обеспечена.

Площадка для сбора ТБО расположена в границах земельного участка на въезде с соблюдением нормативного расстояния в соответствии с действующей на момент выдачи разрешения редакцией СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В заключении отражено, что размер земельного участка необходим для нормального функционирования здания объекта дошкольного воспитания, и его уменьшение или разделение приведет к нарушению требований нормативов градостроительного проектирования городского округа города Дзержинска, утвержденными решением Городской Думы г. Дзержинска от 24.04.2018 № 493 и требований федерального законодательства в части соблюдения норм Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций».

Определением суда от 21.03.2022 по делу назначено производство судебной экспертизы, проведение которой поручено ООО "Волго-окской экспертной организации" (603086, г. Нижний Новгород, ул. Стрелка, д.4а).

На разрешение судебных экспертов поставлены следующие вопросы:

- соответствуют ли выполненные работы но строительству нежилого здании "Объект дошкольного воспитания'' с кадастровым номером 52:21:0000028:962, находящеюся по адресу: Российская Федерации, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...>: Проекту строительства шифр 11/2018; Свидетельству о согласовании архитектурно-градостроительного решении объекта капитального строительства на территории Нижегородской области № 205/2019 от 10.01.2019; Разрешению на строительство № 52-RU523020002006001- 06/07/159-2019; требованиям строительных норм и правил в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации?

- какой размер земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779, площадью 3750 кв.м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, п.


Желнино, ул. Восточная, земельный участок 43Б, необходим ООО "Терра" для использовании нежилого здании "Объект дошкольного воспитания" с кадастровым номером 52:21:0000028:962 в соответствия с его целевым назначением, а также имеются ли на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000028:779, площадью 3750 кв.м, иные объекты (кроме нежилого здания площадью 199,1 кв.м), в том числе малые архитектурные формы?

ООО «ВОЭК» подготовлено заключение № 22СТЭ-22 от 04.10.2022, в котором указано о соответствии выполненных работ по строительству нежилого здания «Объект дошкольного воспитания» с кадастровым номером 52:21:0000028:962, расположенного по указанному адресу, установленным требованиям, в том числе проекту, разрешению на строительство, свидетельству о согласовании от 10.01.2019 № 205/2019, требованиям строительных норм и правил в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, а испрашиваемый земельный участок площадью 3750 кв.м, необходим для использования нежилого здания «Объект дошкольного воспитания» в соответствии с его целевым назначением.

В силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном федеральным законодательством порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный̆ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Как указано в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.08.2015 № 305- КГ15-9974 предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Довод администрации г. Дзержинска о том, что в отношении нежилого здания не имеется сведений о вводе здания в эксплуатацию и поэтому данный объект недвижимости является самовольной постройкой, судом отклоняется, поскольку право собственности на объект недвижимости – нежилое здание «Объекта дошкольного воспитания» зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП внесена запись. В установленном законом порядке государственная регистрация права не оспорена заинтересованными лицами, незаконной судом не признана.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, так как является собственником здания, расположенного на таком земельном участке.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления эксплуатации «Объекта дошкольного воспитания» необходимо использование единого земельного участка.

Администрацией г.Дзержинска не приведено обоснований и расчетов площади земельного участка, соответствующей, по ее мнению, целям эксплуатации нежилого здания, а также возможности раздела существующего земельного участка, с кадастровым номером 52:21:0000028:779, таким образом, чтобы его выделенная часть могла быть предоставлена иным лицам без причинения ущерба заявителю.

Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области заявлено ходатайство о назначении дополнительной экспертизы по делу, производство которой просит поручить экспертам АНО «Центр экспертиз Торгово-промышленной палаты Нижегородской области».

ООО «Терра» возразило против удовлетворения данного ходатайства.


В соответствии с частью 1 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела.

Суд, рассмотрев вопрос о проведении дополнительной судебной экспертизы по делу, не находит оснований для ее назначения, исходя из следующего.

Администрация г. Дзержинска при проведении дополнительной экспертизы просит поставить следующие вопросы:

1. Является ли объект недвижимого имущества – нежилое здание кадастровый номер 52:21:0000028:962, площадью 199,1 кв.м., наименование – объект дошкольного воспитания, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> объектом завершенного строительства?

2. Соответствует ли нежилое здание кадастровый номер 52:21:0000028:962, площадью 199,1 кв.м., наименование – объект дошкольного воспитания, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> требованиям, предъявляемым к объектам дошкольного воспитания, установленными в т.ч. Сводом Правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольно-образовательных организаций. Правила проектирования», СанПиН Н2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности и не создает ли угрозу жизни или здоровью граждан?

3. Какой размер земельного участка необходим для эксплуатации нежилого здания нежилое здание кадастровый номер 52:21:0000028:962, площадью 199,1 кв.м., наименование – объект дошкольного воспитания, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Дзержинск, <...>?

При разрешении вопроса о наличии оснований для назначения дополнительной экспертизы суд руководствуется процессуальной целесообразностью, соблюдением принципа процессуальной экономии и регламентированных сроков рассмотрения дела (право участников спора на судопроизводство в разумный срок, гарантированное статьей 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заключение судебной экспертизы ООО «ВОЭК» от 04.10.2022 № 22СТЭ-22 содержит ответы на поставленные судом вопросы.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, в судебном заседании 16.02.2023 были допрошены эксперты ООО «ВОЭК» ФИО5 и ФИО6, проводившие экспертизу.

Эксперт ФИО5 пояснил суду следующее:

- нежилое здание «Объект дошкольного воспитания» полностью соответствует проекту. Планировка помещений, расположенных в здании, также соответствует проекту;

- на земельном участке, кроме здания, расположены малые архитектурные формы (в заключении имеются фотографии);

- готовность объекта составляет примерно 95%, оставшиеся 5% являются внутренней отделкой. Однако отсутствие внутренней отделки помещений не является основанием для отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- все коммуникации к объекту подведены, внутренняя разводка не закончена ввиду ремонтных работ;

- на первом этаже имеется два входа/выхода, один из которых является эвакуационным, что соответствует проекту и требованиям, установленным действующим законодательством.

Эксперт ООО «ВОЭК» ФИО6 пояснила суду следующее:

- исследовалось фактическое использование земельного участка и расположенные на нем объекты;

- необходимая площадь земельного участка в размере 3750 кв.м определена исходя из целевого назначения земельного участка;


- целевое назначение земельного участка экспертом определено на основании представленных документов, а также исходя из категории и разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, материалы настоящего дела содержат заключение «Обоснования границ и размера земельного участка для объекта дошкольного воспитания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> уч. 43Б», выполненное ООО «Русский дом», в котором указано, что размер земельного участка необходим для нормального функционирования здания объекта дошкольного воспитания, и его уменьшение или разделение приведет к нарушению требований нормативов градостроительного проектирования городского округа города Дзержинска, утвержденными решением Городской Думы г.Дзержинска от 24.04.2018 № 493 и требований федерального законодательства в части соблюдения норм Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Приводится подробное обоснование изложенных выводов и расчеты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, принимается судом в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценивается наряду с иными доказательствами по делу.

Экспертное заключение, с учётом пояснений экспертов представляет собой полное и последовательное исследование, отвечающее на вопросы, поставленные перед экспертами, имеющими соответствующие образование, специальность и стаж работы.

На основании изложенного, суд находит достаточными разъяснения экспертов и специалистов, в том числе в рамках судебной экспертизы, на предмет обоснования площади земельного участка установленным целям использования, выводы которых согласуются, противоречий не содержится.

Доводы, приведенные администрацией г.Дзержинска в качестве обоснования назначения дополнительной экспертизы, фактически представляют собой возражения в отношении проведенной судебной экспертизы и подлежат оценке в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при оценке заключения эксперта в совокупности с иными доказательствами по делу. Приведенные администрацией г.Дзержинска аргументы не свидетельствуют о наличии оснований для назначения дополнительной экспертизы, предусмотренных статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд отклоняет ходатайство администрации г. Дзержинска о назначении по делу дополнительной экспертизы.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Административный орган в материалы дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что истребуемый размер спорного земельного участка не соответствует фактическому землепользованию или превышает действительную потребность для нормальной эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деле достаточных доказательствах соразмерности спорного земельного участка целевому использованию объекта недвижимости заявителя.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка материалы дела не содержат.


Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормативное регулирование, требования заявителя удовлетворены с учетом фактических обстоятельств дела, установленных судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с администрации г. Дзержинска в пользу заявителя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 82, 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ходатайство администрации г.Дзержинска Нижегородской области о назначении дополнительной экспертизы отклонить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН1145249000401, ИНН5249131748), г.Дзержинск Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.06.2021 № 1798 об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779, площадью 3750кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> уч.43Б.

Обязать администрацию г.Дзержинска Нижегородской области (606000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДЗЕРЖИНСК ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН1025201750309, ИНН5249022001) и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области (606000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ДЗЕРЖИНСК Г.О., ДЗЕРЖИНСК Г., ДЗЕРЖИНСК Г., ЛЕНИНА ПР-КТ, Д. 61А, ПОМЕЩ. П6, ОГРН1025201764345, ИНН5249022227) в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения совершить действия, направленные на предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН1145249000401, ИНН5249131748), г.Дзержинск Нижегородской области, в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000028:779, площадью 3750кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> уч.43Б, в том числе направить в адрес ООО "Терра" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с администрации г.Дзержинска Нижегородской области (606000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДЗЕРЖИНСК ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН1025201750309, ИНН5249022001) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН1145249000401, ИНН5249131748), г.Дзержинск Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН1145249000401, ИНН5249131748), г.Дзержинск Нижегородской области, 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 116 от 26.08.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:26:00

Кому выдана Леонов Андрей Владимирович