Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А11-11029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-11029/2021
г. Владимир
27 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.10.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Владимирского транспортного прокурора (600006, <...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия "Гороховецкая машинно-технологическая станция" Гороховецкого района Владимирской области (601481, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.08.2021 № 08-02-2021 сроком действия до 31.12.2021);

от заинтересованного лица – директор ФИО3 (распоряжение от 12.11.2019 № 106-к, паспорт).

Суд установил:

Владимирский транспортный прокурор, г. Владимир (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Гороховецкая машинно-технологическая станция" Гороховецкого района Владимирской области, Владимирская область, г. Гороховец (далее также – заинтересованное лицо, Предприятие, МУП "Гороховецкая МТС"), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).

Заинтересованное лицо в судебном заседании, письменном отзыве от 20.10.2021 факт совершения нарушения признало, просило суд применить положения статьи 4.1 КоАП РФ.

Также Предприятие указало, что в целях приведения переданного МУП "Гороховецкая МТС" понтонного моста в надлежащее состояние директором заказана разработка сметной документации на проведение ремонтных работ одного понтона в целях определения необходимых затрат денежных средств на ремонт 10 понтонов, находящихся в неисправном состоянии, и запрошены коммерческие предложения о стоимости разработки технической документации на мост. Согласно разработанной локальной сметы № 1-275 ремонт одного понтона составляет 973 868 рублей в ценах 2 квартала 2021 года. После получения данных о необходимых затратах на ремонт понтонов и информации о стоимости разработке технической документации в адрес главы администртации Гороховецкого района в июне 2021 года было направлено письмо, согласно которому стоимость данных мероприятий составляет 12 666 416 рублей 00 копеек. Учитывая тот факт, что чистая прибыль Предприятия за 2020 год составила 377 000 рублей Предприятие выполнить все необходимые меры по приведению моста в надлежащее состояние за счет собственных средств не имеет возможности. В бюджете 2021 года согласно выписки из муниципального правового акта о бюджете бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Гороховецкий район на 2021 год заложены денежные средства на возмещение расходов на ремонт и содержание мостового хозяйства через р. Клязьма, находящегося на межпоселенческой территории Гороховецкого района в рамках муниципальной программы "Дорожное хозяйство Гороховецкого района на 2020-2022 годы" в сумме 2 569 887 рублей 00 копеек (из них на выплату заработной платы обслуживающего персонала 1 291 000 рублей 00 копеек), что также является недостаточным для приведения моста в надлежащее состояние. В месте с тем, в июле 2021 года Предприятием были проведены работы по ремонту одного понтона моста на сумму 973 868 рублей 00 копеек, что подтверждается актом № 27 от 19.07.2021. В настоящее время Предприятием ведется активная переписка с АО конструкторское бюро по проектированию судов "Вымпел" по поводу разработки технической документации на понтонный мост.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что данный мост соединяет город Гороховец и левый берег реки Клязьма, где отсутствуют населенные пункты, расположен Знаменский Монастырь, в связи с чем, активное передвижение людей и транспортных средств по мосту отсутствует.

Выслушав представителей сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой 28.07.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте в МУП "Гороховецкая МТС" Гороховецкого района Владимирской области при эксплуатации наплавного моста МУП "Гороховецкая МТС" на реке Клязьма, в ходе которой выявлены нарушения требований технического регламента.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что решением Гороховецкого районного суда от 22.06.2012 право собственности на движимое имущество - понтонный мост через реку Клязьму, состоящий из 16 понтонов общей длинной 140 м. признано муниципальным имуществом муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования Гороховецкого района Владимирской области от 04.03.2020 № 229 "О передачи муниципального имущества Гороховецкого района с баланса муниципального унитарного предприятия Гороховецкого района Владимирской области "Гороховецкий городской рынок" на баланс МУП "Гороховецкая МТС"" понтонный мост через реку Клязьму, состоящий из 16 понтонов, общей длинной 140 м, закреплен за МУП "Гороховецкая МТС" на праве хозяйственного ведения.

Согласно акту о приеме-передаче объекта основных средств от 10.03.2020 № 1 понтонный мост через реку Клязьму, состоящий из 16 понтонов, общей длинной 140 м передан МУП "Гороховецкая МТС".

МУП "Гороховецкая МТС" эксплуатирует понтонный мост через реку Клязьму, состоящий из 16 понтонов, общей длинной 140 м в нарушение требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент):

в нарушение пункта 213 Технического регламента техническая документация по эксплуатации понтонного моста отсутствует;

понтонный мост через реку Клязьму не оборудован якорным устройством, имеются трещины и коррозии в плавучих понтонах, отсеки 10 понтонов заполнены водой, не на всех люковых закрытиях понтоном имеются резиновые уплотнения, что является нарушением пунктов 210, 261 - 265 и 323 Технического регламента;

пешеходные тротуары понтонного моста не отгорожены от проезжей части колесоотбойным брусом, наращенным леером до высоты 900 миллиметров, что является нарушением пункта 209 Технического регламента.

Неисполнение МУП "Гороховецкая МТС" требований действующего законодательства о безопасности судоходства угрожают безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, его сохранности, техническому состоянию судового состава, жизни и здоровью людей.

По результатам проверки Прокуратурой вынесено постановление от 16.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП "Гороховецкая МТС" к административной ответственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Из примечания к статье 14.43 Кодекса следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируется также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 3 КВВТ РФ установлено, что несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода являются плавучими объектами.

В соответствии с пунктом 213 Технического регламента для каждого наплавного моста проектантом должно быть разработано руководство (инструкция) по эксплуатации, обоснованное соответствующими расчетами прочности, остойчивости и надводного борта, учитывающими наиболее неблагоприятные случаи нагрузки в процессе эксплуатации.

Пунктом 210 Технического регламента установлено, что каждый наплавной мост должен быть оборудован якорным устройством, обеспечивающим его раскрепление на месте эксплуатации.

Согласно пунктам 261-265 Технического регламента техническое обслуживание элементов конструкции корпуса должно включать в себя профилактические мероприятия, связанные с обеспечением прочности, коррозионной стойкости и водонепроницаемости, систематический контроль технического состояния элементов конструкции корпуса и незамедлительное устранение выявленных неисправностей.

В процессе эксплуатации должен быть организован систематический контроль технического состояния корпуса. Если в результате износа при эксплуатации судна остаточные толщины основных групп связей корпуса, обшивки, а также параметры местных остаточных деформаций корпуса, являющиеся следствием эксплуатационных ситуаций, достигли значений, при которых прочность корпуса считается неудовлетворительной, корпус должен подвергаться ремонту. Ремонт может не выполняться, если расчетом будет доказано, что корпус с учетом износа связей и при наличии дефектов в результате повреждений удовлетворяет установленным организацией-проектантом или органом классификации судов критериям прочности.

При контроле технического состояния корпусов судов особое внимание должно быть обращено на обеспечение водонепроницаемости.

При обнаружении пропусков воды в подводной части корпуса как временная мера могут быть допущены цементные заделки (не более 3 в одном отсеке и не более 6 по всему корпусу), устранение которых может быть отсрочено до ближайшего слипования. О наличии дефектов в корпусе должна быть сделана отметка в вахтенном журнале.

Лакокрасочное покрытие корпуса должно восстанавливаться по мере потери его защитных свойств.

Запрещается эксплуатировать судно, если прочность корпуса и устойчивость его связей не обеспечивается в связи с износом, повреждениями и дефектами.

В соответствии с пунктом 209 Технического регламента проезжая часть речной части наплавного моста должна быть ограждена колесоотбоями высотой не менее 0,75 метра для автомобильных дорог I и II категорий и не менее 0,35 метра для остальных дорог.

Проезжая часть береговой части моста (аппарели, пандусы) должна быть ограждена барьерным ограждением высотой не менее 0,6 метра.

Пешеходные тротуары наплавных мостов должны быть огорожены с внешней стороны леерным ограждением высотой не менее 1100 миллиметров и отгорожены от проезжей части колесоотбойным брусом, наращенным леером до высоты 900 миллиметров.

Расстояние между леерными стойками наплавных мостов не должно превышать 1500 миллиметров. Нижний леер должен быть установлен не выше 230 миллиметров от настила пешеходной дорожки, расстояние между другими леерами не должно превышать 380 миллиметров.

Согласно правилам учета плавучих объектов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2017 № 470, учет таких объектов осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей по их местонахождению с целью обобщения информации об объектах в интересах обеспечения безопасности судоходства. Учет не связан с наличием права собственности и иных прав на плавучие объекты.

Факт нарушения МУП "Гороховецкая МТС" вышеуказанных требований технических регламентов подтверждается материалами дела об административном правонарушении (справкой от 30.07.2021, заключением от 29.07.2021, объяснениями директора Предприятия ФИО3, другими материалами дела) и Предприятием признается.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Предприятия наличествуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Предприятия в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

Предприятие не приняло всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований Предприятие не представило.

Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении требований действующего законодательства, которые Предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд не установил обстоятельств, освобождающих Предприятие от административной ответственности, либо отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения в данном деле положений статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса арбитражным судом также не установлено.

Процессуальных нарушений норм Кодекса, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

В процессе судебного разбирательства Общество обратилось с ходатайством о снижении размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, ниже низшего предела.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

В силу части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенные правоположения и конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, имущественное положение Предприятия, суд приходит к выводу о том, что Предприятие подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., поскольку в рассматриваемом случае именно в данном размере административный штраф будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания, и, в то же время, обеспечит его неотвратимость.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Гороховецкая машинно-технологическая станция" Гороховецкого района Владимирской области, Владимирская область, г. Гороховец, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Предложить муниципальному унитарному предприятию "Гороховецкая машинно-технологическая станция" Гороховецкого района Владимирской области, Владимирская область, г. Гороховец, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура, л/с <***>) ИНН получателя: 5257092355, КПП получателя 525701001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, БИК Банка 042202001, р/с <***>, КБК 41511690010016000140, КОД OKТМО 22701000).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с муниципального унитарного предприятия "Гороховецкая машинно-технологическая станция" Гороховецкого района Владимирской области, Владимирская область, г. Гороховец, административного штрафа в размере 50 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья П.Ю.Андрианов