Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А12-30797/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30797/2020
24 февраля 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению товарищества собственников жилья «Волжский ветер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Волжский ветер» (далее – ТСЖ «Волжский ветер», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления от 05.11.2020 №1844-р о назначении административного наказания.

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Инспекция представила материалы производства по административному делу, исходя из письменной позиции, изложенной в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда позиции по заявленным требованиям суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных административным органом материалов, на основании распоряжения №1844-р от 24.09.2020 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда проведена внеплановая выездная проверка с 29.09.2020 по 30.09.2020 по вопросу наличия паспорта готовности многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского г. Волгограда к отопительному сезону 2020-2021 гг.

По результатам проверки установлены нарушения требований пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правил содержания № 491), пунктов 2.6.3, 2.6.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – ПиН), пунктов 7, 9, 10 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Приказ 103).

Решением от 25.07.2014 собственников помещений в многоквартирном доме № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирным домом - управление ТСЖ «Волжский ветер».Административному органу к проверке представлен акт готовности теплопотребляющих установок № 33/05 от 27.07.2020 к прохождению отопительного сезона 2020-2021 гг.

Инспекция ссылается на то, что ТСЖ «Волжский ветер» к проверке не предоставлен паспорт готовности многоквартирного дома №29 по ул. Циолковского г. Волгограда к отопительному периоду 2020-2021 гг., утвержденный органами местного самоуправления.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.09.2020 №1844-р.

По факту выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного дома №29 по ул. Циолковского в г. Волгограде в отношении ТСЖ «Волжский ветер» должностным лицом инспекции составлен протокол №1844-р от 28.10.2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2020 № 1844-р ТСЖ «Волжский ветер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть юридическое и должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ТСЖ «Волжский ветер» товарищество является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданной для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения его эксплуатации, владения, пользования и в установленных законодательством Российской Федерации пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями ЖК РФ, настоящим Уставом.

Как следует из материалов дела, решением от 25.07.2014 собственников помещений в многоквартирном доме № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирным домом - управление ТСЖ «Волжский ветер».

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 2.6.1. ПиН установлено, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с пунктом 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В пункте 2.6.4. ПиН указано, что план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно пункту 2.6.10. ПиН готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с пунктом 10 Приказа № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В силу действующих Правил и норм, паспорта готовности жилых домов к эксплуатации в зимних условиях должны были быть оформлены до 1 октября на каждый жилой дом.

Между тем доказательств оформления паспорта готовности жилого дома №29 по ул. Циолковского г. Волгограда к эксплуатации в зимних условиях до 1 октября ТСЖ «Волжский ветер» не представило.

Суд первой инстанции соглашается с выводами административного органа о том, что ТСЖ «Волжский ветер» является юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 29 по ул. Циолковского в г.Волгограде, в том числе за обеспечение готовности инженерных систем.

По мнению инспекции, ТСЖ «Волжский ветер» не принимались своевременные меры по эффективному устранению выявленных нарушений в многоквартирном доме №29 по ул. Циолковского в г. Волгограде. Установленные при рассмотрении материалов проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ТСЖ «Волжский ветер».

Таким образом, юридическим лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ТСЖ «Волжский ветер». Особый порядок выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде, отсутствие у ТСЖ «Волжский ветер» достаточных денежных средств на выполнение указанных работ не освобождает товарищество от обязательности по организации и выполнению всех необходимых мероприятий по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте жилого дома свидетельствуют о том, что ТСЖ «Волжский ветер», ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилого дома, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилого дома, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

При таких обстоятельствах, в деяниях ТСЖ «Волжский ветер», по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при обслуживании многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Заявителем приведён довод о том, что паспорт готовности к отопительному периоду органом местного самоуправления не выдан в связи с задолженностью по договору снабжения.

Суд первой инстанции считает довод заявителя несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку наличие задолженности не является доказательством отсутствия готовности многоквартирного дома к отопительному периоду и не является основанием для привлечения к административной ответственности.

К проверке представлен акт готовности теплопотребляющих установок № 33/05 от 27.07.2020 к прохождению отопительного сезона 2020-2021 гг., но не представлены документы, подтверждающие готовность многоквартирного дома к прохождению отопительного сезона, а именно не предоставлен паспорт готовности многоквартирного дома №29 по ул. Циолковского г. Волгограда к отопительному периоду 2020-2021 гг., утвержденный органами местного самоуправления. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, пунктов 2.6.3., 2.6.10 ПиН, пунктов 7, 9, 10 Приказ 103.

Административное наказание назначено ТСН «Волжский ветер» с учетом статей 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ в минимальном размере. Назначенный штраф отвечает требованиям справедливости, соразмерности, тяжести правонарушения и целям административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае товарищества собственников жилья «Волжский ветер», обслуживающее многоквартирный дом № 29 по ул. Циолковского в г. Волгограде и получающее от жильцов плату за надлежащее содержание и текущий ремонт, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Суд первой инстанции считает, что приведенные в дополнения доводы не могут повлечь удовлетворение заявленных требований, поскольку не опровергают наличие нарушений Правил и норм.

Товариществом собственников жилья «Волжский ветер» к проверке не предоставлен паспорт готовности многоквартирного дома №29 по ул. Циолковского г. Волгограда к отопительному периоду 2020-2021 гг., утвержденный органами местного самоуправления. Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о несоблюдении ТСН «Волжский ветер» правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом №29 по ул. Циолковского в г. Волгограде.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ТСН «Волжский ветер» приняло все зависящие от него меры по выполнению функций по содержанию указанного жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции не установлено нарушения процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ в минимальном размере.

Суд первой инстанции не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения ТСН «Волжский ветер» рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Наряду с этим, суд первой инстанции не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Волжский ветер» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №1844-р от 05.11.2020, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении товарищества собственников жилья «Волжский ветер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник