Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А71-13786/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-13786/2016
г. Ижевск
30 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об обязании освободить часть земельного участка площадью 23,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

и встречному заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица: Администрация г. Ижевска, г. Ижевск

- о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007 г. и направлению уведомления (исх. от 07.08.2015 г. № 03-31/23 ) об отказе от договора аренды.

При участии:

от истца (ответчик): ФИО3 – представитель по доверенности от 26.05.2016 (л.д. 101)

от ответчика (заявитель): ФИО4 - представитель по доверенности от 09.11.2015

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2017 (л.д. 115)


У с т а н о в и л :

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (далее – истец по первоначальному иску, Управление, ответчик по встречному заявлению) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (далее – ответчик по первоначальному иску, предприниматель, заявитель по встречному требованию) об обязании освободить часть земельного участка площадью 23,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Представитель истца по первоначальному иску требования поддержала, пояснила, что на основании ст. 610 ГК РФ Администрация г. Ижевска направила в адрес ответчика уведомление от 04.05.2016г. № 03-31/21 о прекращении договора по истечении семи дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения. Поскольку договор аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007 прекращен, и согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017г. № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в перечень мест возможного размещения нестационарных торговых объектов включено только место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова включено, а поставить нестационарный торговый объект на это место возможно только после проведения конкурентных процедур, то требования подлежат удовлетворению на основании ст. 622 ГК РФ и ответчик обязан возвратить земельный участок, демонтировав торговый павильон и навес остановки.

Требования по встречному заявлению Управление считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 112), указывая на то, что в связи с прекращением договора аренды в связи с истечением срока его действия, ответчик обязан возвратить арендованное имущество (статья 622 ГК РФ). Уведомление о прекращении договора аренды ответчику направлено, возвращено в связи с истечением срока хранения. Действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора являются законными и обоснованными. Ссылка ответчика на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 23.03.2015 № ЕВ- 5999/08 несостоятельна, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер. В силу статей 209, 264, 421 ГК РФ, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что арендодатель обязан предоставить участок в аренду на новый срок.

Возражая против удовлетворения исковых требований, предпринимателем заявлено встречное требование о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007 г. и направлению уведомления (исх. от 07.08.2015 г. № 03-31/23 ) об отказе от договора аренды. Представитель предпринимателя ссылается на возражения, изложенные в отзыве на иск (л.д. 69-71), дополнении к отзыву на иск (приобщены к материалам дела в данном судебном заседании), указывая на то, что согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017г. № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» нестационарный торговый объект ответчика внесен в схему, в указанной схеме имеются сведения об адресе торгового объекта. В пункте 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (либо внесение в нее изменений), не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. При таких обстоятельствах с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о котором закреплено в статье 2 Закона № 381-ФЗ, осуществляется без предоставления земельного участка в силу, установленных Земельным кодексом Российской Федерации особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов, но при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом. Кроме того, представитель предпринимателя считает, что Управление направив уведомление со ссылкой на статью 610 ГК РФ не учло, что отношения с Предпринимателем в данном случае регулируются не только этой правовой нормой, но и Законом № 381-ФЗ, являющимся специальным для данного вида правоотношений. Закон № 381-ФЗ предоставляет предпринимателям конституционные гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. По смыслу закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

Представитель третьего лица считает, что требования по встречному заявлению удовлетворению не подлежат.

Дело на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено с перерывом в судебном заседании с 18.05.2017 до 23.05.2017.

Как следует из материалов дела и текста искового заявления, на основании Распоряжения Администрации Устиновского района г. Ижевска от 08.08.2007 №773 между истцом (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007, по условиям которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 23,0 (двадцать три) кв.м. по адресу (адресным ориентиром) ул. Ворошилова, 115, согласно паспорта МАФ № 125-04, для размещения временного сооружения торговли по реализации продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, сроком до 08.07.2008.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 19.03.2009 № 117/07-1 Договор продлен до 02.06.2009.

Соглашением от 16.06.2009 № 117/07-2 Договор продлен до 18.04.2010.

Соглашением от 22.04.2010 № 117/07-3 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, пива, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции. Договор продлен до 16.02.2011.

Соглашением от 27.08.2012 № 117/07-4 изменены пункт 1.1. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, площадью 23,0 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ №125-04, именуемый в дальнейшем «Участок» и пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор продлен до 25.05.2013.

Соглашением от 10.04.2014 № 117/07-5 все права и обязанности по Договору переходят к ИП ФИО2 (далее - Ответчик). Кроме того, данным Соглашением был изменен пункт 1.5., который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания павильона в структуре остановочно-торгового комплекса по продаже продовольственной группы товаров, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор заключен на неопределенный срок.

Уведомлением от 07.08.2015 № 03-31/23 администрация сообщила предпринимателю об отказе от договора № 117/07 от 02.10.2007 в связи с окончанием срока его действия с 09.02.2014.

Указанное уведомление возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения (л.д. 57 оборот).

13.10.2016 специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики проведено обследование земельного участка с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, по результатам которого составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № 298 и подготовлена фототаблица, из которых следует, что на осматриваемой территории установлен торгово-остановочный комплекс в составе одного торгового павильона, павильон функционирует.

Досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку, после прекращения договора аренды ответчик спорный земельный участок истцу не возвратил, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В свою очередь ИП ФИО2, ссылаясь на то, что действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора неправомерны, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, г. Ижевск по расторжению договора аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007 и направлению уведомления об отказе от договора аренды (исх. № 03-31/23 от 07.08.2015).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Согласно пунктам 1.1. и 1.2. Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утв. решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006г. №115, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений, и осуществляет свою деятельность на землях, находящихся на территории муниципального образования «город Ижевск».

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п. 6.3 договора в редакции Соглашения от 10.04.2014 № 117/07-5 следует, что если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из представленных документов, истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, на основании ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договора уведомлением от 07.08.2015 № 03-31/23 известил ответчика об отказе от договора аренды земли.

Уведомление об отказе от договора аренды земли (л.д. 57) возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

Поскольку арендодатель, воспользовавшись своим правом, отказался от договора, и известил об этом арендатора, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения встречных требований не имеется.

В рассматриваемом случае в рамках заключенного договора аренды стороны действуют как равноправные участники гражданских правоотношений.

При этом в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом право арендодателя отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено статьей 610 ГК РФ и не поставлено в зависимость от нарушения какой-либо из сторон условий договора.

При этом дата прекращения действия договора аренды, указанная в уведомлении, в рассматриваемом случае не является значимой, поскольку юридические последствия в виде прекращения действия договора по истечении его срока влечет лишь сам факт наличия возражений относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договора и факт уведомления об этих возражениях арендатора.

На основании ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 4.2.10. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 договора.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, при прекращении договора аренды (09.02.2014) земельный участок ответчиком не освобожден и истцу не передан, что подтверждается фототаблицей (л.д. 43), что ответчиком не оспорено.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка после прекращения его срока, иного ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Поскольку, ответчик не имеет надлежащих правовых оснований для использования спорного земельного участка, на котором расположено временное сооружение торговли: торгово-остановочный комплекс (ТОК), находящийся в его собственности, то обязан освободить спорный земельный участок при прекращении договора аренды.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007, который подписан ответчиком без протокола разногласий, соответственно стороны должны руководствоваться согласованными условиями договора аренды земельного участка и положениями гл. 34 ГК РФ.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В связи с истечением срока действия договора аренды, с учетом отсутствия законных основании для дальнейшего занятия ответчиком спорного земельного участка, заблаговременным предупреждением ответчика о необходимости освобождения земельного участка, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю с учетом п. 4.2.10 договора, требование истца об освобождении земельный участок площадью 23,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В обоснование встречных исковых требований предприниматель указывает, что действия администрации по одностороннему отказу от договора аренды не соответствуют закону.

Возражения ответчика судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и

пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или

договором с собственником.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Учитывая изложенное, на территории муниципального образования «Город Ижевск» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 115 (ред. от 25.04.2013) «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства» Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений на землях, находящихся на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату, соответственно является надлежащим истцом по первоначальному иску.

Таким образом, суд признал, что встречные требования о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 117/07 от 02.10.2007 г. и направлению уведомления (исх. от 07.08.2015 г. № 03-31/23 ) об отказе от договора аренды, удовлетворению не подлежат.

По правилам п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (п. 1 ст. 621 ГК РФ).

Указанная норма права не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора аренды и его последующего заключения с другим лицом.

Таким образом, договор аренды земли от 10.03.2009г. №17/09 прекращен в установленном законом порядке. Продление прекративших свое действие договоров, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (редакция от 01.03.2015).

Таким образом, при размещении указанных объектов, сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, вслучаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 07.04.2017г. № 118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017г. № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 № 194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 97): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова.

Под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение Договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации г. Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим;

3) в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли;

4) у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора;

5) в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 09.02.2014, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка № 21/07 от 06.03.2007 не являлся действующим, следовательно, к ответчику п. 9 Правил не применим.

Кроме того, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2016 № ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения встречных требований, не имеется.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по первоначальному иску относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Расходы по госпошлине по встречному заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить часть земельного участка площадью 23,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома №115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79 путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

В удовлетворении встречного заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк