Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А51-3349/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3349/2024
г. Владивосток
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 30.01.2024 №19-р, третьи лица: МКУ УГО «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», ГУ МЧС России по Приморскому краю, министерство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, Правительство Приморского края,

при участии в заседании:

от заявителей ФИО1, доверенность № 0145 от 17.01.2024, доверенность № 4 от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность № 2-ТР-01/1280 от 11.03.2024, диплом, паспорт;

от ГУ МЧС России по ПК: ФИО3, доверенность № ДВ-252-221 от 27.12.2023, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

Администрация Уссурийского городского округа, управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа обратились в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным распоряжения от 30.01.2024 №19-р.

Заявитель указал на то, что спорные объекты гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии, часть затоплена, требуют значительного ремонта, и полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит  положениям  Закона №  122-ФЗ в связи с несоблюдением предусмотренного  им  порядка  передачи  имущества,  с  учетом передачи сооружений  гражданской  обороны без учета  волеизъявления  органа  местного  самоуправления, не выделения  из  федерального бюджета средств на ремонт и восстановление передаваемого  имущества.


Ответчик требования заявителей  оспорил, ссылаясь на то, что  сохранение   существующих   объектов  гражданской обороны и  поддержание  их  в   постоянной готовности к использованию относиться к функциям органов  исполнительной  власти  субъектов РФ и органов местного самоуправления на  соответствующих  территориях;  указанные  в  оспариваемом распоряжении  объекты  являются защитными сооружениями гражданской обороны, необходимыми для  осуществления полномочий  в области зашиты  населения  субъекта  РФ. ТУ Росимущества считает, что оспариваемое заявителем  распоряжение  издано во исполнение  поручения  Пр-1918, не противоречит  положениям  Федеральных  законов  от 22.08.2004  № 122-ФЗ и  от 12.02.1998 № 28-ФЗ,  права  и  законные  интересы  заявителя не нарушает.

МКУ УГО «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», Министерство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, Правительство Приморского края явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке статей 156, 200 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела,  заслушав пояснения, суд  установил  следующее.

В  соответствии с пунктом  1 Поручений  Президента РФ   от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимуществу совместно с органами исполнительной  власти   субъектов  РФ при участии  органов    местного  самоуправления по согласованию  с   МЧС России в срок  до 26.12.2022 предписано  сформировать и  утвердить перечень защитных   сооружений   гражданской  обороны (далее – ЗС ГО),  которые введены  в  эксплуатацию   до 21.01.1992,   являются необходимыми  для  осуществления органами    исполнительной  власти  субъектов РФ и  органами местного  самоуправления   полномочий  в  сфере  защиты населения  и подлежат передаче  в  собственность  субъекта  РФ и  муниципальных образований.

ТУ Росимущества  в  Приморском  крае совместно с губернатором  Приморского  края  и ГУ МЧС России  по Приморскому краю сформирован  и утвержден указанный перечень   ЗС ГО.

Распоряжением ТУ Росимущества  в  Приморском  крае от 30.01.2024 № 19-р «О  безвозмездной  передаче  имущества, составляющего  государственную  казну Российской Федерации, в муниципальную  собственность  Уссурийского городского  округа Приморского края» определено передать в собственность Уссурийского городского  округа Приморского края имущество, составляющее  казну РФ, а именно:

1. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:016901:2129, площадью 516,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

2. Объект ГО защитное сооружение - кадастровый номер 25:34:017401:699, площадью 836,3 кв.м., расположенный по адресу: <...> а;

3. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:017001:17009, площадью 557,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

4. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:016902:14555, площадью 630,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

5. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:016802:608, площадью 131,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

6. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:017001:17011, площадью 326,7, расположенный по адресу: <...>;

7. Бомбоубежище - кадастровый номер 25:34:017001:17010, площадью 248,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

8. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) - кадастровый номер 25:34:016101:3038, площадью 636,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

            Полагая,  что  указанное  распоряжение противоречит  положениям Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе, имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Пунктом  2 статьи  8 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

В соответствии с  пунктом 28  части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131 -ФЗ).

В силу изложенного, с учетом  того обстоятельства,  что спорные ЗС ГО  находятся на  территории  Уссурийского  городского  округа,   являются  существующими,  то их  сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию относится  к обязанностям  органа  местного  самоуправления;  нахождение  указанных  объектов в  федеральной собственности  не  предусмотрено  Законом  № 28-ФЗ (статьи 7, 8 закона), объекты  гражданской  обороны  в  силу прямого  указания  закона поддерживаются в  состоянии готовности  к использованию  городским  округом, на территории  которого  они находятся.

Так, закон № 122-ФЗ, установив порядок безвозмездной передачи государственной собственности РФ в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из государственной  собственности имущество, которое не может находиться в государственной собственности РФ. Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений органов государственной власти.

Ссылка  заявителей на  необходимость  учета волеизъявления органа  местного  самоуправления по данному  вопросу, финансово-экономических  интересов  муниципального  образования, его  заинтересованности  в  соответствующем объекте   судом  отклоняется, поскольку  указанное  не предусмотрено  положениям  части 11 статьи  154  Закона № 122-ФЗ.

Обязанность принять меры к защите населения и организации его укрытия с использованием защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является прямой обязанностью органа местного самоуправления и не может быть расценена судом как нарушающая права и интересы Администрации, поскольку интересы населения для органа местного самоуправления имеют приоритетное значение.

Из материалов дела следует, что поименованные в распоряжении № 19-р от 30.01.2024 объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны и указаны в перечне защитных сооружений, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий в сфере защиты населения, согласованном ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Кроме того, данный перечень объектов сформирован с учетом предложений заявителей, изложенном в письме от 25.11.2022 №5708.

Обязанность по принятию такого имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом. Согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу федерального законодательства. Фактическая передача имущества осуществляется на основании решений в соответствии с передаточным актом, подписываемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и направляемым органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом, в соответствии с  правовой  позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении ВС РФ от 02.07.2020 № 301-ЭС20-9230, Закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества. В силу Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Принимая во внимание, что спорное имущество не может находиться в собственности Российской Федерации и подлежит безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования, установив отсутствие нарушений порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, суд, руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  не находит  оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

При этом заявитель не лишен возможности после принятия спорного имущества в муниципальную собственность организовать работу по переводу спорных защитных сооружений в категорию «укрытие».  

Учитывая изложенное, суд считает, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 30.01.2024 №19-р соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в  связи с  чем, требования заявителей удовлетворению  не  подлежат.

В силу  положений подпункта 1.1. пункта  1  статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.