Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А31-5990/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

       Дело № А31-5990/2024


г. Кострома                                                                                       «10» ноября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, Мантуровский район, д. Евдокимово, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

о признании недействительным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.03.2024 № 756-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ФИО1» (с учётом уточнений требований, принятых определением суда от 15.05.2025),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2024, удостоверение адвоката от 01.09.2017 № 448;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 2, служебное удостоверение от 01.03.2022 № 953;

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2024, удостоверение адвоката от 01.09.2017 № 448;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 5, служебное удостоверение от 01.03.2022 № 953;

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2024, удостоверение адвоката от 01.09.2017 № 448;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.03.2024 № 756-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м., расположенного по адресу: <...>, ФИО1» (с учётом уточнений требований, принятых определением суда от 15.05.2025).

Управление требования заявителя не признало, представило письменный отзыв.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды объявлялся перерыв до 15.30 15.09.2025, до 13.15 22.09.2025.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое строение (здание пилорамы), площадью 420,9 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:1935, нежилое строение (цех ПТО), площадью 460,8 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:676, расположенные по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, имеющем местоположение: <...>.

19.08.2021 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о  предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации расположенных на данном земельном участке нежилых строений (здание пилорамы, цех ПТО). К заявлению предприниматель приложил: сообщение о расположенных на испрашиваемом земельном участке объектах недвижимости; выписки из ЕГРН о праве собственности на объекты недвижимости; схему расположения земельного участка; копию документа, удостоверяющего личность, иные документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

17.09.2021 Администрацией принято постановление № 1658 о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение: <...>, площадью 13734,47 кв.м с кадастровым номером 44:27:060301:8. Предпринимателю предложено обеспечить проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

ФИО1 обеспечил в отношении данного земельного участка проведение кадастровых работ, границы местоположения земельного участка уточнены. Согласно заключению кадастрового инженера площадь земельного участка незначительно меньше площади по сведениям ЕГРН и составляет 13703 кв.м. Конфигурация земельного участка соответствует конфигурации согласно выписке ЕГРН. Актом от 26.04.2022 Управлением согласовано местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м.

После получения кадастрового паспорта на земельный участок, предприниматель обратился в Управление с заявлением о  предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Управления от 30.09.2022 № 3335-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку на данном земельном участке располагаются три объекта недвижимости, в то время как права ФИО1 зарегистрированы лишь на два объекта недвижимости. Заявителю рекомендовано уточнить сведения о третьем объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке и в случае обнаружения ошибки принять меры по ее устранению.

Предпринимателем при помощи кадастрового инженера в сведения о земельном участке были внесены сведения об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1, а ошибочные сведения (дубль объекта) исключены.

20.02.2024 предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м., расположенного по адресу: <...>, приложив к заявлению документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов распоряжением Управления от 14.03.2024 № 756-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании пункта 1 статьи 39.14, пунктов 1, 19 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, таблицей Б.1, приложением Б, свода правил «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП Н-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий»)», утвержденного Приказом Минстроя России от 17.09.2019 № 544/пр, в связи с тем, что заявитель не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, для эксплуатации которых не требуется испрашиваемый земельный участок площадью 13703 кв.м. 

ИП ФИО1 полагая, что принятое Управлением распоряжение является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, обратился с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что на испрашиваемом земельном участке располагаются принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости: нежилое строение (здание пилорамы), площадью 420,9 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:1935, нежилое строение (цех ПТО), площадью 460,8 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:676. Данные здания являются производственными, в них осуществляются работы по обработке древесины и производству мебели. По мнению предпринимателя, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник зданий, расположенных на земельном участке, имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности. Заявитель полагает, что заинтересованным лицом не учтены требования к противопожарному проезду с продольной стороны и условия для маневрирования и разворота в зоне разгрузки-погрузки грузовым транспортным средством. Также заявитель указал, что ранее постановлением от 17.09.2021 № 1658 ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 13734,47 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:8, при условии уточнения его границ. Предпринимателем выполнены в отношении данного земельного участка кадастровые работы, границы его местоположения были уточнены. Управлением согласовано местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, что подтверждается актом от 26.04.2022. При принятии постановления от 17.09.2021 № 1658 Администрацией вопрос о несоразмерности испрашиваемого земельного участка не ставился. Таким образом, заявитель полагает, что у Управления отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что в целях внесудебного урегулирования настоящего спора, ФИО1 произвел кадастровые работы по выделу из земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, отдельного земельного участка. В результате проведения кадастровых работ из единого земельного участка площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>, образовано два земельных участка: с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 6260 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:3418, площадью 7443 кв.м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенный по адресу: <...>, прекратил свое существование. Вместе с тем, представитель ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил распоряжение Управления от 14.03.2024 № 756-р признать недействительным.

Управление требования заявителя не признало, представило письменный отзыв, в котором указало, что считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. Управление, сославшись на разъяснения постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 указало, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Управление полагает, что для эксплуатации принадлежащих ФИО1 объектов недвижимости: нежилое строение (здание пилорамы), площадью 420,9 кв.м, нежилое строение (цех ПТО), площадью 460,8 кв.м, не требуется испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 13703 кв.м. Ссылку предпринимателя на отсутствие у уполномоченного органа оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, поскольку ранее постановлением от 17.09.2021 № 1658 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 13734,47 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:8, Управление считает несостоятельной, так как при принятии данного постановления уполномоченный орган не утверждал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не мог дать оценку о соответствии площади земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем. На основании изложенного, Управление просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, не противоречащим действующему законодательству, в связи с чем, просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать. Кроме того пояснил, что на испрашиваемом заявителем земельном участке, расположенном по адресу: <...> находятся только объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности (нежилое строение (здание пилорамы), площадью 420,9 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:1935, нежилое строение (цех ПТО), площадью 460,8 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:676). Объект недвижимости - нежилое строение (склад) с кадастровым номером 44:27:060301:675, площадью 441 кв.м на основании заявления уполномоченного органа снят с кадастрового учета 16.04.2025, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, на орган или лицо, которые приняли акт или решение.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, состоящее из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Постановлению Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы» Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее, соответственно, - Управление, Администрация) является функциональным органом Администрации города Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора купли-продажи в собственность за плату предусмотрено пунктом 2 статьи 15 и статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно может быть принято при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые указаны заявителем в заявлении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов.

В определении от 28.08.2015 № 305-КГ15-9974 Верховный Суд Российской Федерации высказал правовую позицию, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2024 № 305-ЭС24-10224 площадь земельного участка, указанная органом местного самоуправления при предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть подвергнута сомнению этим же уполномоченным органом при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, 19.08.2021 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о  предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации расположенных на данном земельном участке нежилых строений (здание пилорамы, цех ПТО). К заявлению предприниматель приложил: сообщение о расположенных на испрашиваемом земельном участке объектах недвижимости; выписки из ЕГРН о праве собственности на объекты недвижимости; схему расположения земельного участка; копию документа, удостоверяющего личность, иные документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

Постановлением Администрации от 17.09.2021 № 1658 ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, имеющего местоположение: <...>. На предпринимателя возложена обязанность по обеспечению проведения кадастровых работ в целях уточнения границ земельного участка.

ФИО1 обеспечил в отношении данного земельного участка проведение кадастровых работ, границы местоположения земельного участка уточнены. Согласно заключению кадастрового инженера площадь земельного участка незначительно меньше площади по сведениям ЕГРН и составляет 13703 кв.м. Конфигурация земельного участка соответствует конфигурации согласно выписке ЕГРН. Актом от 26.04.2022 Управлением согласовано местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м.

20.02.2024 предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м., расположенного по адресу: <...>, приложив к заявлению документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением Управления от 14.03.2024 № 756-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>. В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Управление сослалось на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, для эксплуатации которых не требуется испрашиваемый земельный участок площадью 13703 кв.м.

Вместе с тем, судом установлено, что уполномоченный орган, осуществляя процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, с указанием его площади 13734,47 кв.м, по заявлению ФИО1 от 19.08.2021 во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, реализуя возложенные на Администрацию полномочия, осуществлял проверку представленных заявителем документов, в том числе проверку соответствия характеристик испрашиваемого земельного участка предъявляемым на тот момент  требованиям действующего законодательства. Результатом указанных действий уполномоченного органа явилось принятие постановления Администрации от 17.09.2021 № 1658 о предварительном согласовании испрашиваемого заявителем земельного участка с указанием конкретной площади земельного участка (13734,47 кв.м) предпринимателю, являющемуся собственником расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.

По убеждению суда, все необходимые обстоятельства о площади испрашиваемого земельного участка, определенные ранее уполномоченным органом при предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность предпринимателю были оценены Администрацией, вопросов о несоразмерности испрашиваемого заявителем земельного участка и расположенных на нем принадлежащих предпринимателю на праве собственности объектов недвижимости у уполномоченного органа не возникло.

При указанных обстоятельствах, учитывая разъяснения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации данные в Определении от 10.12.2024 № 305-ЭС24-10224, площадь земельного участка, указанная уполномоченным органом при предварительном согласовании предоставления земельного участка, используемого предпринимателем для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, не могла быть подвергнута сомнению этим же уполномоченным органом при разрешении вопроса о предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого земельного участка.         

Довод Управления о том, что при принятии Администрацией постановления от 17.09.2021 № 1658 уполномоченный орган не утверждал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем не мог дать оценку о соответствии площади земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, отклоняется судом, поскольку согласно представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 07.07.2021 № КУВИ-002/2021-94083376 испрашиваемый предпринимателем земельный участок на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением (19.08.2021) был сформирован, поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера 13.08.2001), площадь земельного участка указана 13734,47 кв.м. Данная выписка также содержит схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также описание местоположения границ земельного участка. При этом, при предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, предпринимателю было предложено обеспечить проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

Из указанного следует, что при предварительном согласовании предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13734,47 кв.м, уполномоченным органом были оценены все необходимые обстоятельства, в том числе о соответствии площади испрашиваемого заявителем земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем. В постановлении Администрации от 17.09.2021 № 1658 о предварительном согласовании предоставления в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, указана конкретная площадь земельного участка - 13734,47 кв.м.

После проведения предпринимателем в отношении данного земельного участка кадастровых работ и уточнения местоположения его границ, актом от 26.04.2022 Управлением было согласовано местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В определениях от 28.01.2016 № 108-О и от 19.12.2017 № 3032-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту часть 1 статьи 4 АПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим кодексом. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Следуя данному правилу, часть 3 статьи 201 АПК РФ ставит возможность удовлетворения заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя.

При этом, решения, принимаемые по результатам рассмотрения споров в рамках главы 24 АПК РФ, не предусматривают обязательного критерия восстановления нарушенного права, а достаточно того, чтобы ненормативный правовой акт (действия, бездействия) нарушал права. При наличии совокупности, установленной в статье 201 АПК РФ, у суда имеются основания для признания требования обоснованным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования.

Таким образом, действующее законодательство обязывает суд при удовлетворении заявленного требования возложить на орган, чье решение оспаривается, обязанность устранить допущенное нарушение.

Вместе с тем, в определении от 19.12.2017 № 3032-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предусматривая обязанность арбитражного суда указать в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не исключает для последнего возможность защищать свои права, которые он полагает нарушенными, в ином предусмотренном законом порядке.

В определении от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

В рассматриваемом случае, на момент принятия судом настоящего решения из испрашиваемого предпринимателем земельного участка, с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>, образовано два земельных участка: с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 6260 кв.м, с кадастровым номером 44:27:060301:3418, площадью 7443 кв.м.

То есть, на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенный по адресу: <...>, не существует, в связи с чем возможность его предоставления в собственность утрачена.

Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности в рамках настоящего спора восстановления прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, что не лишает предпринимателя возможности защищать свои права в ином предусмотренном законом порядке.

Таким образом, обстоятельства дела, а также пределы рассмотрения административного спора не позволяют суду в настоящем деле избрать способ восстановления нарушенного права. Однако невозможность восстановления нарушенного права не является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

При указанных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным распоряжения Управления от 14.03.2024 № 756-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение Управления на момент его принятия являлось необоснованным и повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, Мантуровский район, д. Евдокимово, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, удовлетворить.

 Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.03.2024 № 756-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:8, площадью 13703 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ФИО1, признать недействительным.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.06.1992 Исполкомом Горсовета народных депутатов г. Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес: Костромская область, Мантуровский район, д. Евдокимово, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 03.11.2003 Подвигалихинской сельской администрацией Мантуровского района Костромской области, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

      Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  


Судья                                                       А.В. Кармановская