Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А32-6864/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6864/2019
город Ростов-на-Дону
29 октября 2019 года
15АП-17799/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 16.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснодарской таможнина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 17.07.2019 по делу № А32-6864/2019 (судья Меньшикова О.И.)по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Оптика"к заинтересованному лицу Краснодарской таможнео признании незаконными действий; об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Оптика» (далее – ООО «Кубань-Оптика», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконными действий Краснодарской таможни по отказу в предоставлении преференций по уплате НДС при таможенном декларировании товара, задекларированного в ДТ № 10309130/040219/0000179, обязании возвратить излишне взысканный НДС, исчисленный по ДТ № 10309130/040219/0000179 в сумме 122 895,22 рублей, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решением от 17.07.2019 суд удовлетворил заявленные требования. Решение мотивировано тем, что «очки корригирующие (для коррекции зрения)» выделены в отдельный седьмой абзац пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ, в связи с чем предоставление регистрационного удостоверения медицинского изделия на данный товар не требуется.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение по предоставлению льготы по уплате НДС принимается таможней при соблюдении, в том числе условия о представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Оптика» поступил отзыв, в котором указано на законность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 08.12.2010 № 8 (далее - Контракт), заключенного между ООО «Кубань-Оптика» (Покупатель) и компанией «WENZHOU GUXIM FOREIGN TRADE CO., LTD», Китай (Продавец), ООО «Кубань-Оптика» по ДТ № 10309130/040219/0000179 ввезен товар «очки корригирующие (для коррекции зрения), с линзами из пластмасс оптической силой от +1 до +4 в количестве 33 места (9480 шт.), 238 кг...» (далее - товар), код ТН ВЭД ЕАЭС 9004 90 100 0.

В ДТ № 10309130/040219/0000179 указаны следующие сведения:

- в гр. 36 ДТ - «ХО», что обозначает «освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых в Российскую Федерацию очков, линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных)»;

- в гр. 44 ДТ - «07011», что указывает документы, которыми установлены льготы по уплате таможенных платежей;

- в гр. 47 ДТ - «122895,22 УН», что обозначает – «НДС условно начисленный»;

- в гр. 47 ДТ - «0 УМ», что обозначает «платеж не уплачивается»;

- в гр. «В» ДТ не указано платёжное поручение об уплате НДС.

Краснодарская таможня вынесла требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товара от 05.02.2019 (далее - Требование), в котором указала, что на основании п. 2 ст. 150 НК РФ, в совокупности с пп 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз медицинских товаров на территорию РФ и иные территории, находящиеся под её юрисдикцией по Перечню, утверждаемому Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042, в который входят в том числе очки корригирующие (для коррекции зрения). В соответствии с примечанием для целей применения раздела I настоящего Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учётом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31 декабря 2021 г. государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с отсутствием в 44 графе ДТ сведений и документов, подтверждающих регистрацию медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31 декабря 2021 г. государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставление льготы по уплате НДС в отношении товара № 1 не представляется возможным.

Также в Требовании Краснодарская таможня обязала заявителя внести изменения в ДТ № 10309130/040219/0000179, а именно:

- в гр. 36 ДТ указать «ОО», что обозначает отсутствие преференций

- в гр. 47 ДТ указать «122895,22 ИУ», что обозначает – «НДС должен быть уплачен до выпуска товара»;

- в гр. 47 ДТ «0 УМ» убрать

- в гр. «В» ДТ указать конкретные сведения (платёжное поручение об уплате НДС).

Заявитель по Требованию государственного органа внес изменения в ДТ № 10309130/040219/0000179 и уплатил НДС в размере 122 895,22 рублей.

Таможенный орган посчитал, что указание товара «очки корригирующие (для коррекции зрения)» в тексте подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не является самостоятельным основанием для освобождения его ввоза от налогообложения, поскольку такое освобождение в соответствии с нормой абзаца 1 подпункта 1 пункта 2 статьи 149 HK РФ предоставляется только в отношении тех товаров, которые включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации.

Не согласившись с действиями Краснодарской таможни по отказу в предоставлении преференций по уплате НДС при таможенном декларировании товара, задекларированного в ДТ № 10309130/040219/0000179, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 52 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс) таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиком таможенных пошлин, налогов, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, - таможенным органом.

В декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с Кодексом (пункт 5 части 1 статьи 106 Таможенного кодекса).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент ввоза товара по спорной ДТ) если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации, товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Кодекса (абзац 2 пункта 2 статьи 150 Налогового кодекса).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним;

технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

очков корригирующих (для коррекции зрения), линз для коррекции зрения, оправ для очков корригирующих (для коррекции зрения).

В пункте 10 раздела I «Медицинские изделия» Перечня указаны «очки корригирующие (для коррекции зрения) 94 4200», код в соответствии с ОКП по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 - 32.50.42.110, 26.60.12.119, 26.60.11.113, 26.60.12.125, код ТН ВЭД ЕАЭС 9004 90.

В соответствии с примечанием 1 Перечня для целей применения раздела I Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку «очки корригирующие (для коррекции зрения)» выделены в отдельный седьмой абзац подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, предоставление регистрационного удостоверения на медицинский товар не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2019 по делу №А32-19122/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Предоставление такого регистрационного удостоверения требуется в отношении медицинских изделий согласно четвертому абзацу подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такие указания в отношении седьмого абзаца подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса «очки корригирующие (для коррекции зрения)» не установлены.

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (пункт 1 статьи 4 Налогового кодекса).

В подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса законодатель не указал, что Правительство Российской Федерации имеет право, кроме установления перечня медицинских товаров, устанавливать какие-либо обязательные условия его применения.

Таким образом, Правительство Российской Федерации не имеет право предъявлять условия, не указанные в Налоговом кодексе.

Кроме того, из подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса следует, что спорный товар «очки корригирующие (для коррекции зрения)» законодатель относит к «медицинским товарам», а не к «медицинским изделиям», как указано в Законе № 323-ФЗ.

Таким образом, законодатель разграничивает понятия «медицинские товары» и «медицинские изделия».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии у общества обязанности предоставлять регистрационное удостоверение медицинского товара на очки корригирующие (для коррекции зрения).

Основываясь на вышеизложенном, суд пришел к выводу о том, что таможенный орган незаконно отказал в предоставлении преференций по уплате НДС в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10309130/040219/0000179, в связи с чем оспариваемые заявителем действия Краснодарской таможни от 26.12.2018 № 10309000/210/261218/Т000140/08 по результатам проверки, решение Краснодарской таможни по отказу в предоставлении преференций по уплате НДС при таможенном декларировании товара, задекларированного в ДТ № 10309130/040219/0000179, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы таможни, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что решение по предоставлению льготы по уплате НДС принимается таможней при соблюдении, в том числе условия о представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления.

Решение суда от 17.07.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019 по делу № А32-6864/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи М.В. Ильина


М.В. Соловьева