Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А57-10150/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10150/2018
25 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

Заинтересованные лица:

1. Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

2. Администрация Муниципального образования «Город Саратов»,

3. Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»,

4. Министерство культуры Саратовской области,

5. Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области

6. Министерство культуры Российской Федерации

7. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов»

8. Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова»

9. Муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс»

10. Муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет»

11. Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов»

12. МБУ «Служба благоустройства города»

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 289 от 12.02.2018 года об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым помещением,


при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 25.06.2017 года,

от Администрации «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 20.04.2018 года,

от КУИ г. Саратова - ФИО5 по доверенности от 17.05.2018г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», оспорил заявленные требования, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010306:2 расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества - здание общественного туалета площадью 65,7 кв. метров, кадастровый номер 64:48:010305:493, дата регистрации 07.02.2013г.

Заявитель указал, что из Выписки ЕГРН от 12.03.2018 г. № 64/001/002/2018-200308 в отношении спорного земельного участка, а также выписок из ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества, следует, что в границах спорного земельного участка помимо здания заявителя расположены здания, принадлежащие иным лицам, в т.ч.: нежилое здание площадью 66,7 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010153:462. принадлежащее на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Саргорсвег»; нежилое здание площадью 51,9 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010153:447. принадлежащее на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Саргорсвет»; нежилое здание площадью 55,0 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010153:451. принадлежащее на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Физкультурно-спортивный комплекс»; нежилое здание площадью 53,2 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010153:452. принадлежащее на праве оперативного управления муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова».

11.01.2018г. заявитель обратился в КУИ г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов 64:48:010306:2.

Постановлением Администрации муниципального образования: "Город Саратов» №289 от 12.02.2018 года заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 47850 кв. метров, с кадастровым номером 64:48:010306:2, расположенного по адресу: г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе, занимаемого принадлежащим заявителю нежилым зданием общественного туалета.

В качестве оснований отказа в оспариваемом постановлении указаны следующие обстоятельства:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении;

- на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности;

- согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 15.01.2018 г. № 99/2018/59380239 границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Предприниматель считает, что вышеуказанное постановление Администрации г. Саратова об отказе нарушает его права.

Считая, свои права нарушенными, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае заинтересованные лица просили учесть следующие обстоятельства: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» выписка ЕГРН №99/2018/59380239; согласно выписке ЕГРН №99/2018/59380239 разрешенное использование земельного участка размещение парка «Липки», разрешенный вид который испрашивает заявитель «для целей использования общественного туалета» не содержится в ЕГРН; на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости находящиеся в муниципальной собственности, а именно: нежилые здания площадью 51,9 кв.м, 53,2 кв.м., 55 кв.м и 66,7 кв.м.; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению.

На земельном участке с кадастровым номером 64:48:010306:2 расположен городской сад «Липки».

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в данный перечень включен Сад "Липки", 1908 г., худ. ФИО6. (Чернышевского пл., Волжская ул., ФИО7 ул., Коммунарная ул.).

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Пунктом 7 статьи 20 Закона № 73-ФЗ установлено, что документационное обеспечение реестра осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия совместно с региональными органами охраны объектов культурного наследия и включает в себя подготовку и хранение документации, в виде учетных дел объектов культурного наследия, подлежащих бессрочному хранению в федеральном органе охраны объектов культурного наследия, региональном органе охраны объектов культурного наследия.

На основе указанных учетных дел формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.03.2014 № 362 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад 4 А57-5828/2017 Липки», 1908 г., худ. ФИО6, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Саратов, сад «Липки» в Волжском районе.

Согласно данному Приказу от 03.03.2014 № 362 предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад «Липки» 1908 г., худ. ФИО6, является местоположение объекта, габариты территории сада; планировочная структура, дорожная сеть; художественные кованные элементы, изготовленные в 1907 г. по рисункам известного художника-графика ФИО6 в мастерских Александровского ремесленного училища: ограда, калитка, ворота; дендрологическая основа сада.

Объект культурного наследия сад «Липки» зарегистрирован в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 651410013150006.

В силу положений статей 9.1, 33, 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 04.11.2003 N 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утверждает границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельных участков в границах территорий и предмета охраны объектов культурного наследия утверждены приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 № 01-01-02/32.

В соответствии с данным приказом для территории объекта культурного наследия сад «Липки» установлен режим использования земель историко-культурного назначения.

Разрешается: реставрация, благоустройство территории, сохранение и поддержание композиции парка без внесения каких-либо изменений в планировку и объемно- пространственные решения; реконструкция инженерной и дорожной сетей, не создающая угрозы саду-памятнику; устройство мест продажи мороженого и прохладительных напитков в летний период; установка скульптур, изображающих определенные мифологические и исторические персонажи, посвященные тому или иному понятию, явлению; только профессиональная обрезка деревьев и кустарников; снос деревьев и кустарников по достижении ими критического возраста; сохранение и воссоздание дендрологического разнообразия, поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность, создание рекреационных зон, предназначенных для отдыха и обслуживания посетителей; хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования сада-памятника;

Запрещается: снос, приватизация, изъятие или иное прекращение прав на территорию сада- памятника; снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств объекта, изменение объемно-пространственных характеристик, новое строительство; виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территорий объекта культурного наследия; установка массивных конструкций рекламы, перетяжек.

Согласно Приложению № 9 к приказу Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 № 01-01-02/32 предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад «Липки» 1908 г., худ. ФИО6., является местоположение объекта, габариты территории сада; планировочная структура, дорожная сеть; художественные кованные элементы, изготовленные в 1907 г. по рисункам известного художника-графика ФИО6 в мастерских Александровского ремесленного училища: ограда, калитка, ворота; дендрологическая основа сада.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления правительства Саратовской области от 09.08.2002 №70-П утверждены границы зон охраны памятника искусства федерального значения ФИО8 в Саратове, охранная зона которого включает и сад Липки.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 15.01.2018 г. № 99/2018/59380239 границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении № 64:48:010306:2, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не подтвердил нарушение его прав оспоренным постановлением.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 201, 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева