Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А34-13829/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13829/2023
г. Курган
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>),заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификации» (ОГРН <***>),

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.12.2023 № 57, диплом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 23.03.2022,



установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, ФКУ Упрдор «Южный Урал») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 22.02.2023 № 6-п об установлении публичного сервитута в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:246 единое землепользование, обособленный участок 45:08:010601:225, учетный номер части 17, площадью 14 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Несмотря на отмену оспариваемого постановления, заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление нарушали права и законные интересы заявителя на момент его вынесения и согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которому Департаментом в целях уточнения содержания оспариваемого акта, на основании заявления ООО «Газпром газификация» принято постановление «О внесении изменений в постановление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 22.02.2023 № 6-П». Согласно данному постановлению спорный земельный участок исключается из перечня земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут.

Представитель третьего лица при рассмотрении дела пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:246, на который ошибочно бы установлен публичный сервитут оспариваемым постановлением, исключен из перечня земельных участков постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 19.12.2023 № 44-П «О внесении изменений в постановление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 22 февраля 2023 года № 6-П».

В судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес ФКУ Упрдор «Южный Урал» поступило письмо АО «Газпром газораспределение Курган» от 02.10.2023 № ГК-3.1-5004, из которого ФКУ Упрдор «Южный Урал» стало известно о Постановлении Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 22.02.2023 № 6-п об установлении публичного сервитута сроком на 10 лет, в том числе, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:246, обособленный участок 45:08:010601:225, (учетный номер части 17), принадлежащего ФКУ Упрдор «Южный Урал» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей регионального значения: «Газопровод межпоселковый ГРС «Белый Яр» - д. Редькино - д. Русаково - с. Рычково с отводом на д. Говорухино и с. Кошкино Белозерского района Курганской области» (далее - Объект).

Указанный публичный сервитут установлен на основании ходатайства ООО «Газпром газификация».

На основании Постановления № 6-п от 22.02.2023 в ЕГРН внесены сведения о публичном сервитуте для размещения Объекта с реестровым номером 45:00-6.206 в границах земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:246 обособленный участок 45:08:010601:225, (учетный номер части 17), площадью 14 кв. м.

Не согласившись с Постановлением Департамента № 6-п от 22.02.2023, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Согласно статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФКУ Упрдор «Южный Урал» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:246 (единое землепользование), площадью 250000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, р-н Кетовский, МО Большечаусовкий сельсовет.

Вид разрешенного использования - для автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства от 17.10.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал» изменила учетный номер на Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск находится на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Южный Урал» и располагается в том числе на земельном участке с кадастровым номером 45:08:000000:246 (единое землепользование).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:246 является частью автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск и полосой отвода указанной автомобильной дороги.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), состоящая из статей 39.37 - 39.50, положения которых предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Возможность установления публичного сервитута также предусмотрена ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 этого кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее - инженерные сооружения).

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута с учетом положений статьи 23 ЗК РФ.

В силу части 19 статьи 23 ЗК РФ случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм владельцы инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог, договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, переноса и переустройства в границах полос отвода автомобильных дорог.

В нарушение вышеуказанных требований при направлении ходатайства об установлении публичного сервитута ООО «Газпром газификация» не приложило договор с владельцем автомобильной дороги.

Договор на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций (Объекта электросетевого хозяйства) их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» (в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:246, обособленный участок 45:08:010601:225) с владельцем Объекта не заключался, технические требования и условия не выдавались.

Следовательно, при обращении ООО «Газпром газификация» с ходатайством об установлении публичного сервитута не соблюдены предусмотренные статьей 23 ЗК РФ условия в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, что в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ является основанием для отказа в его установлении.

Несоблюдение порядка установления публичного сервитута, предусмотренного Главой V.7 ЗК РФ нарушает права ФКУ Упрдор «Южный Урал» на безопасную эксплуатацию земельного участка и расположенной на нем автомобильной дороги общего пользования федерального значения, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством установлены особые режимы использования земель, как в пределах полос отвода, так и в зонах расположения объектов газового хозяйства.

Они предусматривают ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности для создания нормальных условий эксплуатации объектов и их сохранности, обеспечения требований безопасности.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 105 ЗК РФ ЗК РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов).

Кроме того, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, отсутствие соглашения об установлении порядка совместного использования земельного участка, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги владельцем Объекта с владельцем автомобильной дороги с целью обеспечения сохранности и безопасной эксплуатации, взаимодействие при возникновении аварийных ситуаций, информировании о планируемом проведении работ по ремонту, капитальному ремонту обоих объектов (как автомобильной дороги, так и Объекта газового хозяйства), согласование проведения защитных, противопожарных мероприятий, земляных работ, согласование устройства проездов, остановок, разгрузочных площадок и прочих работ, создает ограничения для владельца земельного участка, на котором установлен публичный сервитут.

Без указанного договора невозможно установить характер, степень влияния на безопасную эксплуатацию, ремонт, капитальный ремонт автомобильной дороги, которая располагается на одном земельном участке с Объектом.

Требования подпункта 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ носит императивный характер, игнорирование заинтересованным лицом указанных требований позволяет обладателю публичного сервитута действовать в нарушение норм действующего законодательства и эксплуатировать принадлежащий ему Объект без согласования с владельцем земельного участка и автомобильной дороги общего пользования федерального значения, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Газпром газификация» об установлении публичного сервитута, о несоответствии оспариваемого Постановления № 6-п от 22.02.2023 требованиям статей 23, 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 25, ст. 19 Закона № 257-ФЗ, ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также нарушении прав и законных интересов Учреждения.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое постановление было принято с нарушением закона и нарушало права и законные интересы заявителя, последующая его отмена в административном порядке не является препятствием для признания данного решений недействительным в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела обстоятельства, послужившие основанием для обращения заявителя в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав устранены, вынесено постановление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 19.12.2023 № 44-П «О внесении изменений в постановление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 22 февраля 2023 года № 6-П», земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:246, на который ошибочно бы установлен публичный сервитут оспариваемым постановлением, исключен из перечня земельных участков, то в резолютивной части решения суд не будет указывать на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Признать недействительным постановление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 22.02.2023 №6-п об установлении публичного сервитута в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 45:08:000000:246 единое землепользование, обособленный участок 45:08:010601:225, учетный номер части 17, площадью 14 кв.м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Ю.А. Леонова