Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А27-18185/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-18185/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


28 июля 2025г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 17 июля 2025г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 28 июля 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Соловьевой А.А., рассмотрев в   судебном заседании с участием представителей 

представителей от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.03.2024, диплом, паспорт) -  онлайн; ФИО2  (доверенность от 12.03.2024, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность № 118 от 28.12.2024, паспорт, диплом);  ФИО4 (доверенность № 119 от 28.12.2024, паспорт, диплом)

дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Монолиттехно» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 23.08.2024,

третье лицо: Администрация города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Монолиттехно»  (далее – заявитель, ООО ГК «Монолиттехно») об оспаривании решения от 23.08.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган).

Определением от 03.10.2024 заявление принято к производству.

Определением от 20.11.2024 производство по делу №А27-18185/2024 приостановлено до   разрешения спора и   вступления в  законную силу  судебного акта    по делу №А27-18096/2024.

Определением от 30.04.2025 производство по делу возобновлено.

Определением от 17.06.2025 подготовка к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебное заседание от 17.07.2025  Администрация города Кемерово, извещенная  надлежащим образом, представителя не направила.  

В соответствии со статьёй  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие   третьего лица.

Заявитель требования поддержал. Указывает, что  признаки недобросовестности в действиях ООО ГК «Монолиттехно» отсутствовали, действия, направленные на умышленное и необоснованное неисполнение обязательств по контракту, обществом не совершались. Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения контракта, однако не смогло его исполнить по причине создания заказчиком препятствий к выполнению работ.

Представитель антимонопольного органа на заявленные требования возразил; считает уклонение общества  от исполнения условий контракта установленным, оспариваемое решение  –   законным и обоснованным.

Администрация города Кемерово в отзыве поддержала позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей   лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

20.09.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Администрацией города Кемерово был объявлен электронный аукцион №0339300000123000799 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Терешковой на участке от просп. Химиков до ул. 62 проезд в г. Кемерово в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Начальная (максимальная) цена контракта 346 423 238,50 руб.  

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.10.2023 победителем признано ООО ГК «Монолиттехно» с ценой предложения         341 226 889,90 руб.

12.10.2023 заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон №44-ФЗ) размещен проект контракта для подписания победителем торгов.

23.10.2023 между Управлением дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово (Управление ДХиБ, заказчик) и ООО ГК «Монолиттехно» (подрядчик) заключен контракт №2023.0799 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Терешковой на участке от просп. Химиков до ул. 62 проезд в г. Кемерово в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Согласно п. 1.2 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Терешковой на участке от просп. Химиков до ул. 62 проезд в г. Кемерово в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в соответствии с условиями настоящего контракта. Виды и объем работ по настоящему контракту установлены в приложении № 1 (техническое задание) к настоящему контракту.

В соответствии с п. 1.2 контракта срок выполнения работ по настоящему контракту составляет со дня, следующего за днем заключения контракта по 31.07.2024.

Согласно п. 2.3 контракта заказчик обязуется выплатить подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта, указанной в п. 2.1. контракта, что составляет                102 368 066,97  руб. в срок не позднее 30.04.2024.

Согласно  пункту 4.1.3 контракта для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта  заказчик обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

В течение 10 рабочих дней  заказчик  обязан рассмотреть и согласовать документацию, предоставленную подрядчиком в соответствии с п. 4.3.13 контракта  (пункт 4.1.6 контракта).

Заказчик  несет ответственность за соответствие нормам законодательства Российской Федерации сметного расчета по ремонту, наличие в сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка сметного расчета по ремонту осуществлялась заказчиком; за несвоевременную передачу строительной площадки, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту  (п.п. «а», «б»  пункта 4.1.4 контракта).

В соответствии с   пунктом 4.3.1  контракта  подрядчик   принимает  на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги  в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, в соответствии с перечнем нормативных документов, предусмотренных приложением №4 к настоящему контракту (актуализированная редакция на момент выполнения работ), и иных нормативных документов, действующих в данной сфере деятельности, техническим заданием и сдать результат работ по ремонту заказчику.

Подрядчик  обязан обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости, который является неотъемлемой частью контракта  (пункт 4.3.2 контракта).

В  соответствии с  пунктом 4.3.13 контракта  подрядчик в течение 10 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта предоставить на согласование заказчику: проект производства работ;  схему организации движения и ограждения мест производства работ (предусмотреть выполнение работ без перерыва движения транспорта с обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016), предварительно согласованную с МБУ «Центр организации дорожного движения»; картограмму выравнивания дорожного покрытия, с указанием площади и объема срезки существующего покрытия проезжей части и укладки выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия.

При наличии замечаний заказчика по представленной на согласование документации подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней устранить замечания заказчика и представить исправленную по его замечаниям документацию. Данное обязательство исполняется подрядчиком независимо от количества раз возврата ему заказчиком документации с замечаниями.

27.10.2023        между Управление ДХиБ и ООО ГК «Монолиттехно» был подписан акт приема-передачи строительной площадки и земельного участка для выполнения ремонтных работ.

31.10.2023        заказчиком в адрес ООО ГК «Монолиттехно» была направлена претензия исх. №63-01 в связи с невыполнением подрядчиком п. 4.3.11, 4.3.12 контракта.

17.11.2023    ООО ГК «Монолиттехно»   направлено заказчику письмо исх. №1/11.23  с просьбой предоставить следующую информацию:  проект устройства слоев дорожного полотна и подстилающих слоев дороги; указать границы участков (координаты на кадастровой карте, или очертить границы на геодезическом плане) и виды ремонтных работ, проводимых в их зоне, т.к. по смете и ТЗ невозможно определить границы ремонтируемых участков дороги и тротуаров, а также виды проводимых работ.

01.12.2023 ООО ГК «Монолиттехно»    направлен повторный запрос  заказчику о предоставлении информации (исх. № 2/12.23).

08.12.2023 ООО ГК «Монолиттехно»   направлен Управлению ДХиБ запрос о предоставлении информации (исх. №3/12.23) о  предоставлении сведений, ранее поименованных в запросах № 1/11.23 от 17.11.2023, №2/12.23 от 01.12.2023.

12.12.2023 Управлением ДХиБ  направлено в ООО ГК «Монолиттехно» письмо (исх. №05-01-07/4931) о том, что проект устройства слоев дорожного полотна и подстилающих слоев дороги отсутствует, точные границы участка могут быть совместно определены после таяния снега в 2024г., виды и объемы работ по ремонту автомобильной работы определены в техническом задании, бурение контрольных скважин в местах проведения работ разрешено.

26.02.2024        ООО ГК «Монолиттехно» направлен повторный запрос  заказчику о предоставлении информации (исх. № 6/12.23).

29.02.2024        Управлением ДХиБ  направлено ООО ГК «Монолиттехно»  письмо (исх. № 050107/689) о направлении ППР с замечаниями, также указано, что устранить замечания необходимо в срок до 15.03.2024.

ООО ГК «Монолиттехно» направлены Управлению ДХиБ письма:   от 14.03.2024  исх. №7/12.23 о переносе срока начала производства работ; от 20.03.2024 исх. №11/12.23 с просьбой согласовать ППР,  от 25.03.2024  №14   о невозможности приступить к началу выполнения работ из-за погодных условий, неполучения всей запрашиваемой ранее документации.

29.03.2024        ООО ГК «Монолиттехно» направлено  заказчику письмо (исх. №15/10.23-К) с просьбой предоставить генеральный план на участок автомобильной дороги общего пользования с указанием всех инженерных сетей и коммуникаций для обследования и согласования проведения работ с эксплуатирующими организациями и собственниками сетей.

10.04.2024        ООО  ГК «Монолиттехно» направлены Управлению ДХиБ  письма (исх. №32/10.23-К, №33/10.23-К) с просьбой согласовать замену: монолитный бортовой камень в остановочном кармане на ПК8, выполнить правильный уклон из остановочного кармана на ПК,  направить ответ по ППР.

22.04.2024        ООО  ГК «Монолиттехно» Управлению ДХиБ   направлено письмо (исх. №34/10.23-К) с просьбой сообщить дату, когда можно забрать, подписанный заказчиком экземпляр картограммы.

03.05.2024        ООО  ГК «Монолиттехно» Управлению ДХиБ   направлено письмо (исх. №43/10.23-К) о результатах выездного совещания с представителями заказчика.

24.05.2024 «Монолиттехно» Управлению ДХиБ    направлено письмо (исх. №45/10.23-К) о ходе выполнения работ, наличии неучтенной стоимости материалов.

13.06.2024        «Монолиттехно» Управлению ДХиБ    посредством ЕИС был направлен документ о приемке выполненных работ № 1 на сумму 9 379 366, 69  руб.  

03.07.2024        ООО  ГК «Монолиттехно» Управлению ДХиБ    направлено письмо (исх. №50/10.23-К) о выполнении подготовительных работ, фрезеровании (работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия).

15.07.2024        ООО «Кузбасский центр дорожных исследований» был составлен акт контроля качества работ №43К-24, в котором указано, что асфальтобетон проб, отобранных из нижнего слоя покрытия, по содержанию воздушных пустот не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

17.07.2024        Управлением ДХиБ     в адрес ООО ГК «Монолиттехно» направлено письмо (исх. №05-01-07/1945) с указанием на выявленные недостатки качества выполненных работ по результатам исследования специализированной организацией ООО «Кузбасский центр дорожных исследований», а именно: пробы асфальтобетона А16Нт по содержанию воздушных пустот не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

02.08.2024 в связи с нарушением подрядчиком условий контракта №2023.0799 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 02.08.2024 и получено подрядчиком посредством ЕИС 02.08.2024.

07.08.2024 ООО  ГК «Монолиттехно» Управлению ДХиБ     направлен ответ на претензии заказчика №31-01, №32-01 от 02.08.2024.

13.08.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0339300000123000799, вступило в силу.

14.08.2024 ООО  ГК «Монолиттехно» Управлению ДХиБ    посредством ЕИС был направлен документ о приемке выполненных работ № 2 на сумму 60 344 639,96 руб.

15.08.2024 Управлением ДХиБ в адрес ООО ГК «Монолиттехно» направлен ответ на претензию о признании отказа заказчика от 28.06.2024 недействительным.

13.08.2024  в  Кемеровское УФАС  России поступило обращение Управления ДХиБ    о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ГК «Монолиттехно», в отношении которого 02.08.2024  было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2023.0799 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Терешковой на участке от просп. Химиков до ул. 62 проезд в г. Кемерово в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (электронный аукцион №0339300000123000799).

21.08.2024 Комиссией  Кемеровского УФАС России принято решение  о включении  сведений об ООО ГК «Монолиттехно» в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, полагая, что решение о включении ООО ГК «Монолиттехно» в реестр недобросовестных поставщиков  не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  частью 2 статьи 104 Закона   №44-ФЗ  в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона №44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта   (часть 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 15 Правил ведения №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, в силу положений статьи 104 Закона №44-ФЗ, пункта 13 Правил N 1078 антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр на заседании комиссии, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В решении №СС/7494/24 от 23.08.2024 о  включении  информации в  РНП  Кемеровское УФАС России пришло выводу  о недобросовестности действий   ООО ГП «Монолиттехно»   и умышленном уклонении  от исполнения контракта от 24.10.2023 N 2023.0799.

Антимонопольным органом  указано, что  условиями контракта не предусмотрена  обязанность  заказчика по предоставлению  запрашиваемых сведений  (проект  устройства слоев дорожного  полотна  и  подстилающих слоев дороги, указание границ участков  (координат на кадастровой карте  или границ на геодезическом плане), сведений о видах ремонтных работ, проводимых в  их зоне,  разрешения на бурение контрольных скважин в местах проведения работ); бурение контрольных скважин не являлось  обязательным; нахождение проекта производства работ   на согласовании  заказчика с  07.11.2023 по 29.02.2024 не препятствовало выполнению работ в  весенний  период  (апрель – май 2024г.). Также в решении Кемеровского УФАС России указано, что  контрактом не предусмотрено  выполнение и сдача работ по этапам,  нарушения требований к  качеству асфальтобетона  подрядчиком не устранены,  работы в полном объеме не выполнены при отсутствии  объективных препятствий.

Решение   заказчика  об одностороннем отказе  от исполнения  контракта от 24.10.2023 N 2023.0799  на выполнение   работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Терешковой на участке от просп. Химиков до ул. 62 проезд в г. Кемерово в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» признано  антимонопольным органом  принятым с соблюдением   установленной процедуры  расторжения контракта и   являющимся основанием  для включения сведений об ООО ГК «Монолиттехно» в РНП.

Суд,  оценивая правомерность решения Кемеровского УФАС России  о наличии оснований  для включения сведений об   ООО ГК «Монолиттехно» в РНП на основании решения заказчика  об одностороннем отказе  от исполнения  контракта от 24.10.2023 N 2023.0799, указывает следующее.  

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (статьи 718 ГК РФ). По смыслу статьи 747 ГК РФ заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение.

В части 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

На основании пункта 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

По делу №А27-18096/2024 арбитражным судом рассмотрены  требования  ООО ГК "Монолиттехно"   к администрации города Кемерово   о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.10.2023 N 2023.0799.

Решением от 03.03.2025 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 решение от 03.03.2025 суда по делу N А27-18096/2024 отменено, по делу принят  новый судебный акт; признано недействительным решение администрации города Кемерово от 02.08.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 2023.0799 от 24.10.2023.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной   инстанции   пришел к выводу о ненадлежащем исполнении заказчиком возложенных на него обязательств по предоставлению исходных данных, необходимых для начала выполнения работ, а также о неоказании содействия подрядчику в период после начала производства ремонтных работ.

Исходя из условий контракта и технического задания к нему, к обязательствам подрядчика отнесены только непосредственно ремонтные работы, включая демонтаж существующих дорожных покрытий и оснований, люков, тротуарной плитки и бортовых камней, и обустройство новых. Подготовка какой-либо изыскательской и проектной документации в предмет контракта не входила.

Исходная информация о границах участка выполнения работ, об устройстве слоев существующего покрытия и их составе подлежала передаче заказчиком подрядчику перед началом выполнения демонтажных работ. Подрядчик 17.11.2023 обращался  к заказчику с запросом о предоставлении вышеуказанной исходной информации, необходимой для подготовки подрядчиком картограммы выравнивания дорожного покрытия, с указанием площади и объема срезки существующего покрытия проезжей части и укладки выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия (пункт 4.3.13 контракта). Кроме того, подрядчиком во исполнение своих обязательств в адрес заказчика 07.11.2023 направлен ППР для согласования. Однако,  заказчиком со своей стороны обязательства по предоставлению исходной информации и по согласованию ППР (либо направлению подрядчику мотивов отказа от согласования) в сроки, установленные в контракте, не исполнены. Лишь 12.12.2023 заказчик сообщил подрядчику об отсутствии необходимой информации и документов. Заказчик сообщил, что точные границы данного участка могут быть определены совместно с представителем заказчика после таяния снега в 2024 году.  Несогласование  заказчиком ППР и отсутствие у заказчика сведений о границах участка проведения работ, до определения границ не позволяло  подрядчику составить картограмму выравнивания дорожного покрытия с указанием площади и объема срезки существующего покрытия проезжей части и укладки выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия и приступить к исполнению контракта, о чем был уведомлен заказчик. Письмами от 14.03.2024 исх. №7/12/23 и от 25.03.2024 исх. №14 ООО ГК "Монолиттехно" сообщило заказчику о необходимости переноса срока начала выполнения работ на апрель 2024, так как необходимые для проектной документации геодезическая сьемка, бурение скважин и лабораторное исследование, возможно провести только после получения от заказчика схемы границ участка проведения работ, то есть не раньше 26 марта 2024 года.

Седьмым  арбитражным  апелляционным  судом  установлена  невозможность   для подрядчика своевременно приступить к выполнению обязательств по контракту вследствие отсутствия у него информации о границах подлежащего ремонту участка дороги. При этом, заключая контракт в конце октября 2023 года, подрядчик был вправе полагаться на предоставление к зимнему периоду необходимой исходной информации, на основании которой непосредственно в период до таяния снега подрядчик мог подготовить со своей стороны всю документацию с тем, чтобы после схода снежного покрова приступить к демонтажным работам. Однако, подготовка документации, обеспечивающей выполнение ремонтных работ, была перенесена на весенний период по причинам, не зависящим от подрядчика, а потому в силу части 1 статьи 719 ГК РФ несвоевременное начало работ по контракту не может признаваться просрочкой подрядчика.

Суд апелляционной  инстанции пришел к выводу, что  срок выполнения работ, установленный в контракте (с 25.10.2023 по 31.07.2024, или 250 дней), необходимо исчислять с 26.03.2024 (более ранней даты предоставления заказчиком исходных данных из материалов дела не усматривается), следовательно, срок выполнения работ подлежал переносу на 30.11.2024.

В июне 2024 года подрядчик извещал заказчика о выполнении демонтажных работ (срезка дорожных покрытий), разместив 13.06.2024 в ЕИС акт о приемке выполненных работ и 07.07.2024 исполнительную документацию, однако  заказчиком только 01.08.2024 направлен отказ от приемки работ.

Судом сделан вывод о наличии в поведении заказчика признаков злоупотребления правом ввиду намеренного уклонения от приемки скрытых работ, предъявляемых подрядчиком к приемке и освидетельствованию. Учитывая, что в акте КС-2 N 1 подрядчиком предъявлены демонтажные работы, объективно относящиеся к скрытым, подрядчиком обосновано были предъявлены требования о подписании исполнительной документации и указано на невозможность приступить к выполнению работ по следующему этапу ввиду отсутствия приемки со стороны заказчика скрываемых работ.

В постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025  по делу N А27-18096/2024 указано, что  на момент принятия  решения об одностороннем отказе от контракта (02.08.2024) срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту не наступил, просрочка  ООО ГК «Монолиттехно» не  допущена,  законные основания для расторжения контракта в одностороннем порядке у заказчика отсутствовали; уклонение заказчика от принятия демонтажных работ, относящихся к скрытым, несвоевременное сообщение подрядчику о причинах отказа от приемки работ,  не дает   оснований полагать, что работы  подрядчиком велись настолько медленно, что их выполнение в установленный срок (с учетом переноса) являлось очевидно невозможным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 №742-О  указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Документы, опровергающие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А27-18096/2024, при рассмотрении настоящего спора не представлены.

Изложенные  сторонами при рассмотрении настоящего спора доводы относительно  надлежащего исполнения  обязательств и отсутствия оснований  для  одностороннего  отказа заказчика от  исполнения контракта  являлись  предметом исследования и  оценки  судами по  делу №А27-18096/2024,   повторная их  оценка   направлена на  преодоление       законной силы постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 N 07АП-2133/2025.

Также суд учитывает, что Администрация города Кемерово  обращалась с иском  ООО ГК "Монолиттехно" о взыскании 102 368 066,97 руб. задолженности по контракту,    2 047 361,34 руб. пени.

Определением  суда от 11.06.2025  по делу №А27-16583/2024     в части требований утверждено мировое соглашение, по условиям которого с учетом  результатов проведенной ООО «Инвест» судебной строительной технической экспертизы (заключение №24-869), стороны пришли к соглашению об объеме и стоимости выполненных работ по муниципальному контракту №2023.0799 от 24.10.2023 в счет выплаченного аванса в размере 102 368 066,97 руб. на общую сумму: 70 671 583 ,82 руб.  (60 782 280,08  руб. - основные работы,  9 889 303,74  руб. - дополнительные работы).

Сторонами согласован возврат  подрядчиком  аванса  в размере 31 696 483,15 руб.

Пунктом 3  мирового соглашения определено, что в  связи урегулированием разногласий в соответствии с пунктами 1, 2 настоящего мирового соглашения стороны достигли соглашения о расторжении муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд №2023.0799 от 24.10.2023 с даты подписания мирового соглашения.

В соответствии с  пунктами  11, 13  статьи 141  АПК РФ определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению; утверждение мирового соглашения в суде первой инстанции влечет за собой прекращение производства по делу полностью или в части.

Таким образом,  контракт расторгнут по соглашению сторон в  силу мирового соглашения, утвержденного судом.

Также по делу №А27-16583/2024 судом   рассмотрены  требования    Администрации  о взыскании   с ООО ГК "Монолиттехно"  1 623 331,84 руб. пени, исчисленной от цены контракта, уменьшенной на признанную истцом стоимость фактически выполненных работ в размере 70 671 583 ,82 руб., по результатам  которого вынесено решение.

Решением  суда  от 11.06.2025 по делу №А27-16583/2024     в удовлетворении требований   Администрации  о  взыскании с  ООО ГК «Монолиттехно»  пени  отказано.   С учетом выводов, изложенных в постановлении от 19.05.2025  по делу №А27-18096/2024,  суд пришел к выводу об  отсутствии просрочки  исполнения со стороны  общества  и отсутствии у заказчика оснований для взыскания пени.

Судебные акты по делу №А27-16583/2024     не обжалованы, вступили в  законную силу.

Таким образом, материалами дела не  подтверждено  существенное нарушение  обязательств подрядчиком при  исполнении контракта, и наличие оснований  для  отказа заказчика от его исполнения  в силу  пункта 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с  пп. «а» пункта  15  Правил №1078  основаниями для принятия решения об отказе во включении информации  в  РНП  являются: неподтверждение  заказчиком фактов существенного нарушения подрядчиком условий контракта,  представление подрядчиком информации  и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует  об отсутствии оснований   для включения информации об ООО ГП «Монолиттехно»  в   РНП.

Требования  заявителя о признании незаконным решения Кемеровского УФАС России №СС/7494/24 от 23.08.2024  о включении информации об ООО ГП «Монолиттехно» в   реестр недобросовестных подрядных организаций, подлежат удовлетворению  (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В  соответствии с   пунктом 1 части 9 статьи 104 Закона №44-ФЗ информация, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре  либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок,  решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

Поскольку  на дату   судебного  заседания  информация об ООО ГП «Монолиттехно»   из РНП не исключена  (https://zakupki.gov.ru/),   суд на основании  пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ   указывает в  резолютивной части на признание решения незаконным с возложением на  антимонопольный орган  обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии   с частью 7 статьи 201  АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на   заинтересованное лицо (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Монолиттехно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области №СС/7494/24 от 23.08.2024  о включении сведений в  реестр  недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области устранить нарушение прав   заявителя  с  исключением  сведений из реестра недобросовестных поставщиков  в порядке и сроки, предусмотренные "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в  пользу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Монолиттехно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                        Ю.Ю. Кормилина